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CIEC 《政策法规信息》
第 42 期 （总期 287 期）
发行日期：1998年10月13日
国家统计局提供的一份研究报告表明，改革开放20年来，我国过去僵化的计划投资体制被打破，出现投资主体多元化、投资来源多源化、投资决策分权化、投资管理间接化的的新局面，投资体制发生了历史性巨变。
改革开放以前，政府是投资的唯一主体。1984年后，投资主体发生了变化。国有经济投资主体的投资比例由80年代初的81．9％下降到90年代的65％左右，非国有经济投资主体的投资比例由18．1％提高到35％左右。多元化的投资主体基本形成。投资资金的来源构成也发生巨大变化。到1997年，全社会固定资产投资额中，国家预算内投资占3％，国内贷款占19％，利用外资占11％，自筹资金占55％，其它投资占12％。投资资金多元化的特点已十分显著。随着项目审批权限的下放，投资的决策权不再统一集中，而是向相对分散化过渡，出现了中央政府、地方政府、各种经济类型的企业等多元投资主体并存的格局。
伴随着投资体制的不断改革，固定资产投资在壮大中国经济实力，推进技术进步等方面，发挥了巨大的作用。从1980年到1997年，全社会固定资产投资超过14．16万亿元，其中基本建设投资近5．4万亿元，更新改造投资逾2．65万亿元。新增固定资产近11万亿元，建成投产基本建设项目76万多个，竣工各类房屋建筑面积215亿多平方米。
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据来自国家经贸委的消息，现阶段中国工业结构调整方案已经确定。
第一批共敲定了10种重点工业产品，分别是：汽车用钢板、铝材、子午胎、水泥、数控机床、微型计算机、载货车、纸及纸板、家用制冷压缩机、服装面料（含化纤）等。据了解，除铝材、水泥、纸和纸板、载重车外，其他均为高技术或高技术含量相当高的产品。
在子午胎方面，据统计，目前中国子午胎生产能力1030万条，产量736万条。存在的主要问题是：1、厂点分散，规模小；2、技术起点低，自我开发能力较弱；3、宏观调控不够有力，合资企业管理处于失控状态，存在项目未经核准就进行建设、越权审批合资项目、合资企业没有引进先进技术等问题。如何引导轮胎工业健康发展已成为化工行业当前迫切需要解决的主要问题之一。
在数控机床方面，目前，中国机床行业已建成较为完整的工业体系。针对机床行业目前存在的突出问题，本次结构调整从转变观念入手，以提高市场的应变能力为突破口，以市场需求为导向，依托现有重点企业，在巩固经济型数控机床的基础上重点发展市场容量大的普及型产品，重点发展数控车床、加工中心、数控磨床、数控锻压机床等，提高技术创新能力和批量生产能力。
在微型计算机方面，结构调整的主要目标是：在二期“双加”基础上，重点支持5家计算机骨干企业（显示器、打印机等外部设备已在二期“双加”过程中做了安排），通过产品结构调整，改变企业“大而全、小而全”的生产方式，走专业化发展的路子。重点发展的产品是：商用微型机，以中高档机为主，跟踪国际最新技术水平；家用多媒体电脑，以面向家庭的具有多媒体技术的微机为主；中小学教学电脑，以面向中小学的廉价微机为主。
在家用制冷压缩机方面，结构调整重点及项目是：采用国际新技术，增加压缩机规格品种，实现质量和技术的升级换代，形成高效节能、无氟环保型、达到规模经济并具有较强自我开发能力的压缩机生产基地，重点支持现有生产能力已达到100万台的公司进行无氟替代改造。
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据外经贸部经济专家分析，到本世纪末，中国若欲再增产5000万吨粮食，需追加投资1300亿至1800亿元。外经贸部外资研究所专家马宇就此指出，解决农业投资缺口问题，需要尽快制定有关政策，引导外资流向。
马宇指出，中国农业利用外资大有可为，但当前农业利用外资来源仍局限于国际金融组织和外国政府优惠贷款，渠道比较单一；产业引导不明显，除所得税减免优惠外，几乎没有任何政策倾斜引导外资流向农业。为此，中国政府今后将在九个方面营造农业利用外资环境。
·进一步推进农业改革，尤其是农产品流通领域的改革，为农业产业化经营创造条件。
· 加速农业产业化进程。
·进一步开放农产品市场。中国目前农产品国内收购、仓储、运输、销售和出口都限制较严，有些环节甚至禁止外商进入。这种人为割裂农业生产经营各个环节的作法存在诸多弊端，因此，政府将在稳定农产品市场的前提下，允许外商进入农产品仓储、运输领域，尤其是外商投资企业自产供应国内城市市场的鲜活产品，如水果、蔬菜、鱼虾等。
·继续给以税收优惠。近年中国进行税收改革，原则上取消优惠，但对不同产业应有所区别。农业项目投资回收期长，不可预测因素多，投资风险大，没有相当的税收优惠难以吸引投资者。
· 扩大地方政府对外商投资农业种植业和养殖业项目的土地使用审批权限。
中国土地管理法规定，“国家建设征用耕地1000亩以上，其他土地2000亩以上的，由国务院批准。”这一规定对工业用地和农业用地没有加以区分。农业种植业项目几乎都超过国家限额，全部拿到国务院审批不但大大增加有关部门的工作负担，亦会因审批时间过长而影响项目的正常开展。
· 降低外商投资种植业养殖业项目土地使用费标准。
农业项目单位面积的产值和利润是绝对无法与工业项目相比的，同一标准无疑极不合理。国家对于此类项目的土地使用费应另行制定标准，并且由于开发条件等各种因素每个项目都有不同，所以将给予地方尽量大的灵活掌握权限。
·允许自产农产品出口。农业种植业项目不能自行处理其产品是困扰中国这类项目的一大难题。实际上，这类项目生产的产品属于中国的绝对增加部分，其出口并不影响中国农产品的总体供求状况，所以政府今后应不再多加限制。
· 优先保证农业项目的配套资金。
·培育大中型现代农业企业与外商合资。中国现有外商投资农业项目之所以规模小、档次低，一个重要原因是中国与外商合资的农业企业的规模小，在利用外资中难以承接大规模的外商投资及由此带入的先进技术和管理。对此，权威人士透露，中国将利用目前国有资产管理改革和国有企业改革的契机，创造适宜的条件以引导国有资产的一部分流向农业企业，以国家、地方、乡镇和农民的力量联合建立大中型的农业企业，培育出接受外商投资的有效载体，从而为提高中国农业利用外资水平奠定良好基础。
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国家煤炭工业局一位高级官员日前表示，为实现到2000年全国原煤年产量14.5亿吨的目标，中国已确定将在未来几年内实施的一系列重要措施。其中中国煤炭工业寻求合作与引资的大型煤矿项目有16个，燃煤电厂项目39个。另外还有180个寻求合作的多种经营、综合利用项目。
这位高级官员说，全国煤炭行业将继续推出包括煤矿建设和煤矿多种经营在内的300个大型对外合资合作项目，实行更加开放的政策，为外商开拓广阔的投资领域。
他说，今后几年中国将重点抓好平朔、神府、东胜、准格尔等七个大型露天煤矿建设。国有地方煤矿将加快新集、鸡西等15个商品煤基地建设，同时抓好100个重点产煤县的建设，以促进乡镇煤矿的改造提高。
这位官员指出，当前首先要保证煤炭工业战略性起步工程的实施，重点建设好坑口电厂、实施管道输煤、开发煤层气和发展洁净煤技术。
同时，各煤炭企业将大力调整产业结构，走综合开发、多种经营的路子，鼓励煤矿企业建设电厂、焦化厂和煤化工厂，以充分开发利用再生矿产资源。
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煤炭工业局一位高级官员日前透露，中国将对煤层气开发利用实行优惠政策，包括暂不征收煤层气资源补偿费和对重点煤层气开发项目及煤层气利用工程提供优惠贷款等。
这位官员说，煤层气是具有很大开发潜力的“绿色能源”，已被列为中国新能源发展战略的重点之一。煤层气的开发利用对改善中国能源结构、加强环境保护和提高煤矿安全生产均有重要意义。
据介绍，中国有极其丰富的煤层气资源，仅华北、东北及华南等地的产煤区，可开采的煤层气资源就达35亿立方米。
近年来，中国煤炭、地矿、石油系统及地方政府利用国家拨款和各种国外贷款，兴建了50多项煤层气开发及利用工程，建设储气罐总容量65万立方米、输气管道累计总长62万米，全国年煤层气利用量已达4亿多立方米。
煤炭工业局官员说，目前中国已发展形成整套规范的煤层气开发技术，有20多项技术接近或达到国际先进水平。煤层气的开发利用在中国具有广阔的前景，它还具有投资少、见效快、开采持续周期长等优点。
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中国石化行业的一位高级官员日前表示，中国将充分利用资本市场，通过市场方式实现石油和化工行业资产优化重组，以建立现代企业制度，实现可持续发展。
国家石油和化学工业局副局长陈耕在中国石油和化工产业的资产重组及上市公司资本运作研讨会上说，当前优化石化行业资本的主要措施是：盘活存量，提高资产利用率；优化增量，提高新的投资效益；进行产权多元化的改革，改善资本结构，降低国有资产负债率。
陈耕指出，石油和化工产业是国民经济中固定资产存量最大、规模经济最显著，上市公司在资本市场中所占比重最高的重要基础产业，其资产的优化对整个国民经济的发展有着举足轻重的作用。虽然自1998年7月27日起重组后的中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司已正式运行，此次建国以来石化工业最大的一次产业国有资产重组仅仅扩张了两大集团的总体实力，但并未解决资本优化问题。
陈耕说，石油和化学工业重组后，新成立的石油和石化两大集团公司总资产负债率仍偏高，达到58.7％，而国际大石油公司通常的资产负债率都只在40％～50％之间。
中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司是在原中国石油天然气总公司和中国石油化工总公司的基础上，经过重组的特大型石油石化集团企业，同时于1998年7月27日挂牌成立。两大集团公司1998年的全年利润目标是100亿人民币。
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国家经贸委会同有关部门起草的《向境外转移的长线产品目录》不久将出台，以鼓励成熟的长线产品向境外转移。同时，国家经贸委还起草了进一步推动工业企业境外投资建厂设点的措施和办法，将在上报国务院批准后实施。
据第三次全国工业普查结果显示，目前中国有近500种产品的生产能力利用率在60％以下。在过剩的生产能力中，有很大一部分在产品技术水平、质量档次等方面高于许多发展中国家，与发达国家相比，又有价格优势，在国际上有一定的市场。
第一批《向境外转移的长线产品目录》集中在轻工、机械、电子这三大类，共几十种。据国家经贸委外经贸司的有关负责人介绍，目前在中国比较成熟、在国际上有较强竞争优势的产品，如摩托车、电冰箱和彩电已开始有企业在境外投资和建厂。
据了解，中国境外投资企业已达6000余家，但大都集中在少数发达国家和地区，并存在规模小、管理水平低、多元化程度差、宏观管理水平不适应等弊病，仍停留在起步阶段。
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国务院近日发出通知，要求进一步加强外汇外债管理，开展全国外汇外债大检查。
通知要求各地及各有关部门严厉打击逃套汇行为和外汇黑市，加强反骗汇工作。首先要加强对金融机构外汇业务的监管，防止骗汇行为发生。人民银行、外汇局要加强对外汇指定银行和其它金融机构经营外汇业务的监管。外汇指定银行要严格执行国家有关结汇、售汇、付汇和开户等管理规定，认真审查购汇单据的真实性，对大额、高频等异常购汇、付汇和二次核对发现假单证的，要及时向外汇局报告，并由外汇局根据有关规定进行处理。对严重违反规定的外汇指定银行，由人民银行停止其结汇、售汇业务；并对其主要负责人和直接责任人给予纪律处分直至撤职，情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第二要规范外贸代理业务，严格加工贸易管理，加强出口收汇工作。外经贸部门要加强对外贸公司代理业务的规范管理。代理进口业务，必须由代理单位签订进口合同，办理制单、购汇、付汇及报关手续，并对所办单证的真实性负责。对无证购汇或者以假单证向外汇指定银行骗购外汇等非法套汇行为，由外汇局依照国家有关规定予以处罚；有进出口经营权的企事业单位从事、参与违规购汇，累计金额超过100万美元的，由外经贸主管部门撤销其对外贸易经营许可，并追究直接责任人和有关负责人的责任；情节严重，构成犯罪档模扑退痉ɑ匾婪ㄗ肪吭鹑巍５谌忧慷员ü氐ズ徒隹诤讼ぷ鞯墓芾怼：９刈苁鹩牍彝饣愎芾砭忠芮信浜希⒑９赜胪饣憔种涞乃蚩焖俜从κ萃ㄐ磐纾龅郊笆贝褪铡⒏痘愫讼デ┓⒑秃讼荩约敖隹诒ü氐ナ铡⒏痘愫讼っ魇荩⒁源俗魑缴蠛私隹谄笠瞪瓯ǖブふ媸敌缘囊谰荨５谒模謇怼叭蕖逼笠担戏捞犹淄饣阈形９ど绦姓芾聿棵乓忧慷怨镜羌亲⒉岬纳蠛斯芾恚浴叭蕖逼笠担次拮式稹⑽蕹〉亍⑽藁沟钠笠担拚崩碛沙�6个月未开业或开业后自行停业6个月以上的企业，要依法吊销其营业执照。杜绝不法分子利用临时成立的“空壳”公司从事逃套外汇等非法活动。第五，严肃查处制假行为，打击犯罪活动。公安部门对外汇局、外汇指定银行和海关在查处骗汇案件中发现的制造假单证等犯罪线索，要及时依法予以立案侦查。第六，坚决取缔外汇黑市，对专门从事外汇黑市交易的不法分子从严查处。（待续）
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据悉，对过多过滥的收费项目进行清理整顿已成为今年我国财税工作的重点，有关部门正在制定有力措施对各种收费项目进行彻底清理，为加强财税管理创造良好的环境。
我国自1994年进行的财税体制改革取得了巨大成功，工商税收每年增加约1000亿元，年均增长率达到16％。但目前也存在着费比税多的问题，很多政府机关在国家规定以外征收各种费用，给企业和公众带来了沉重负担。
据不完全统计，目前经国务院和各部委批准的各种收费和基金，加上地方上的各种收费和基金，项目达到了2000多种，总额相当于财政收入的40％以上。
近几年我国财政收入占国民生产总值的比重一直维持在10％左右，与其它发展中国家相比，企业的税负是比较轻的，但政府部门或相关单位在各项税收之外向企业征集的相当庞大的非税收入却大大加重了企业负担。据专家分析，我国企业目前税与费的总体负担已占到国民生产总值的25％到30％，超过了发展中国家的平均水平。
财政部部长项怀诚说，对现有的各种收费项目和基金要根据其性质、类别和不同情况分别采取相应处理办法，对不合法、不合理的收费要坚决予以取消；对体现政府职能、具有税收性质的收费要用相应的税种取代并列入预算；对一些不再体现政府职能、属于市场经营行为的收费要依法纳税；对符合国际惯例、确需保留的少量收费项目则继续保留，实行财政收支两条线管理。
今年以来，有关部门已分两次取消了29项行政事业性收费项目和147个基金项目，据估算每年可为企业减轻负担约130亿元。在过去一年里，全国各地区各部门共取消向企业不合理收费20700多项，涉及金额493亿元，共查处涉及向企业乱收费案件12000多起。这些努力为进一步深化和完善财税体制改革，实行费改税创造了良好条件。
最近，国务院减轻企业负担办公室又发出通知，要求全国各地在10月份以前清理完向企业的行政事业性收费、罚款、集资和基金项目。此外，还将集中对电力、铁路和公安等行业和部门进行重点清理。
据财政部透露，农村费改税试点也即将启动。农村费改税涉及的各种统筹费将同一改为税收形式，把向农民征收的税与村提留总和控制在农民年人均收入的5％以下。
国家税务总局官员说，近期税制改革的重点包括着力提高税收收入占国内生产总值的比例，并保持税收收入与国内生产总值同步增长。同时加快地方税种的改革，健全地方税种，将一些具有税收性质的基金正式规范为国家税收，并适时开征一些新税种。
据悉，为加强对收费的管理，建立起合理有效的税收体系，国务院和有关部门已经连续颁布了一系列相关的政策法规，涉及到对预算外资金的管理，治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派，严格发票管理等，同时也在根据市场经济原则采取措施规范政府财政收支机制。
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国家外汇管理局资本项目司外债处处长张向东在中美能源融资研讨会上发言指出，虽然人民币经常项目实现可兑换为人民币安全可兑换打下了良好基础，但是，资本项目管理愈加重要，管理难度和工作量大大增加。
张向东说，国家有关部门将主要从以下三个方面加强对资本项目的管理：一、规范外汇管理，提高管理的透明度；二、防范和化解外债风险；三、加强资本项目结售汇管理。
张向东还说，防范和化解债风险将从以下五方面入手：
1．控制外债规模。对外举债实行严格的总量控制。根据国民经济增长需求、国际收支状况和国内吸收能力等确定适度的外债规模增长速度。1997年底，中国外债余额为1309亿美元，债务率为63．2％，偿债率为7．3％，主要外债指标控制在国际上通用的安全警戒线以内。
2．维持适当的外债结构。中国参照国际上对短期外债惯用的比例指标，确定了中国短期外债占整个外债不高于20％的标准。通过对短期外债实行余额管理，控制短期外债比例和规模。同时要求短期外债资金不得长期占用，以保证对外还款的流动性。到1997年底，中国短期外债余额为181．4亿美元，占整个外债规模的13．9％。
对债务人结构管理，中国实行严格的对外筹资主体审查。1995年之前，中国对外筹资主体主要是金融机构，国有商业银行是对外融资的主渠道。之后，开始逐步允许少数大型国有企业进入国际市场，截至目前，经我局批准共有10家企业可以直接对外进行短期借款，这些企业在核定的指标内自行对外借款。
3．提高外债使用效益，维护合理的产业结构。目前我国外债主要投向是：能源交通等基础产业、高新技术产业、出口创汇项目建设及国有企业的技改项目。同时，严格控制外债投向房地产行业。
4．加强对外担保的管理
5．加强对项目融资的管理。在今后的管理中应注意以下问题：
（1）项目融资总量要适度，开展项目融资，多数为外汇不平衡的基础设施项目，需求的资金也以人民币为主。从维护国际收支平衡和稳定人民币汇率出发，制定项目融资总量需充分考虑国内资源的配套能力、国家外汇平衡能力和人民币货币政策，优先安排国家急需发展的产业及出口创汇项目。
（2）开展无追索权或有限追索权的项目融资。其它机构不得为项目融资项下的债务偿还提供资产抵押或信用保证。
（3）中外合资建设项目进行项目融资应落实“共担风险，共享利润”的原则。
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中国人民银行上海市分行行长毛应梁日前说，今年最后4个月，上海银行界的重点工作是加大信贷投放力度，进一步落实支持国民经济发展的各项措施，确保实现全国经济增长8％和上海经济增长10％的目标。
毛应梁在全市银行行长联席会议上强调，各商业银行要以经济发展目标把握信贷投放力度，以经济发展走向发掘市场潜力和信贷热点，力争今年全市金融机构各项贷款有较大增长。
首先，要加强对基础设施和重点项目的信贷资金投入。银行业要全力提供金融配套服务，要适当简化程序，加快项目评审；同时调整信贷结构，适当增加中长期贷款，支持重大工程建设资金需要。
其次，要加大住房建设和消费的信贷投入。各银行要调整住房信贷支持重点，完善对住房消费的信贷服务，争取今年各商业银行都实现住房贷款占当年新增贷款的15％至20％。
再次，要进一步支持外贸企业出口，切实提高上海地区的出口创汇能力。适当增加对外经贸企业的贷款，重点支持有效益、信誉好、有稳定经贸关系的进出口企业；对资信良好的企业适当发放信用贷款，增加授信额度；支持企业多渠道筹集资本金；继续加大对机电产品出口的支持力度；积极支持企业对外工程承包和到境外投资设厂等。
要进一步改进金融服务。各商业银行在推进金融体制改革、防范金融风险的同时，要加强对中小企业的服务；要适当加大对高新科技产业的信贷资金投入；要深入基层，解决企业的实际困难和问题，对企业有市场、有效益的生产所需合理资金，应按信贷原则予以保证；对亏损企业部分有销路、有效益产品的生产，也要予以贷款支持，并实行专户管理，封闭运行。
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四、改进和完善对工程招标投标的监督管理
（十四）各地工程招标投标监督管理机构应当依据《行政处罚法》的规定，通过法规授权或接受建设行政主管部门依法委托而取得行政执法权。其主要的工作职能是：
（1）审查招标申请，判定招标单位是否具备招标资格，招标工程是否具备招标条件，招标方式是否符合规定；（2）审查招标文件，判定评标的原则、标准、方法和程序，以及合同的主要条款是否合法；（3）监督开标、评标和定标，重点是监督开标是否按照招标文件规定的时间、地点公开进行，评标是否按照招标文件和规定的原则、标准、方法和程序进行，定标是否依据评标报告中所推荐的中标候选人名单择优选定，工程是否发包给依法中标并具有相应资质条件的承包单位；（4）按照赋予的行政执法权，依法对招投标各方的违法行为进行查处。
（十五）工程招标投标监督管理机构应当实现政府监督职能与社会服务职能分离，把原有的社会服务职能逐步转移给具备相应条件的招标代理等社会中介组织。
（十六）工程招标投标监督管理机构作为执法机构，其工作人员不得成为评标委员会的成员，不得直接参与评标、定标等活动。
各级建设行政主管部门和工程招标投标监督管理机构要加强廉政建设，建立公开办事制度，接受社会监督。要加强对所属工作人员的教育和培训，加强对有关法律法规和方针政策的学习，提高法规观念和政策水平，严格自律、克尽职守、依法行政、秉公执法。
五、工程招标投标的统计考核
（十七）工程招标投标统计工作，自1998年9月开始试行。各地建设行政主管部门要确定工程机构和人员，按照建筑工程招标投标报表（试行）及其填报说明（见附件）的要求，做好工程招标投标的统计上报工作。
直辖市、省会城市和计划单列市按月进行统计汇总，于每月10日前将上月统计报表报送建设部，省会城市、计划单列市要同时报送省、自治区进行汇总。
省、自治区按季度进行统计汇总，于每季度第1个月15日前将上季度统计报表报送建设部。
建设部将定期通报各地工程招标投标情况。
（十八）各地建设行政主管部门要落实工程招标投标统计工作责任制，各项统计数据要真实、准确，上报要及时。对于不按期或不如实统计上报的，要通报批评，并追究有关人员的责任。上级建设行政主管部门对下面报送的统计数据要进行抽查或复核，以保证统计质量。
（十九）要把工程招标率、公开招标率列为工作目标和考核指标，纳入有关领导的年度考核内容。对于按照本规定应当招标的工程未能全部实行招标发包的，应当公开招标的工程未能全部实行公开招标的，当地建设行政主管部门及其有关领导应当作出说明，并认真研究和采取有效措施。（待续）
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我国地方证券监管机构已开始移交中国证监会垂直领导。江苏、上海、安徽三省市近日率先办理了交接手续。
为落实国务院关于证券监管机构体制改革方案的要求，中国证监会主席周正庆日前分赴江苏、上海、安徽三省市，与当地政府签署了“证券监管机构交接备忘录”。
有关专家指出，这是中国证券监管体制的重要变革。过去地方证券监管机构归当地政府领导。
周正庆在履行机构移交手续后指出，近年来，各地证券监管机构在当地党委和政府的领导下，在推动证券市场建设、支持企业改制、加强一线监管等方面做了大量工作，成绩应当充分予以肯定。他说，对全国证券监管机构实行垂直管理，有利于证券市场的规范发展和统一监管，对于有效防范和化解风险具有重要意义。证券监管体制改革以后，中国证监会派驻各地的监管机构要迅速转变观念、转变职能，把工作重点放到加强监管上来。
周正庆强调，当前加强监管的重要任务，就是要不断健全和完善法律法规及各项管理制度，加大对违法违规行为的处罚力度，努力提高证券市场的规范化运作水平。同时，要注意转变工作作风，提高服务质量，为证券市场参与各方提供更加优质的服务。
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国家发展计划委员会高级官员近日在中美能源融资研讨会上表示，中国政府将继续发展B股市场、推动中国企业到境外上市，但开放A股市场条件尚未成熟。
国家发展计划委员会经济协调司司长韩锡正介绍，到1998年6月底，中国国内股票市场可流通股票市值只有6000多亿人民币，仅相当于约750亿美元，规模很小，发育还不充分，法规不完善，监管力度不够，在国际收支管理上还不能做到资本项下的货币可自由兑换。因此，国内股票市场向国际开放，由外国投资者直接购买国内A股股票的条件尚不成熟，须慎重从事。
韩锡正说，尽管B股市场还存在一些问题，境外投资者对中国是否继续发展B股市场还有一些疑虑，但有关部门推进B股市场发展的方针没有变，今后将继续推选符合国家产业政策、经济效益好、有发展前景、具备一定规模的企业发行B股。同时将总结B股市场发展的经验教训，进一步采取措施，推动B股市场健康稳定发展，逐步完善有关法规制度，强化B股企业的信息披露以及与境外投资者的沟通工作，提高运作的规范化和透明度。
今后中国将进一步扩大到境外上市试点企业的范围，继续推选既符合国内经济结构、产业升级需要，又对境外投资者有吸引力的大型企业到境外上市，同时将督促企业按照国际惯例，规范运作，强化信息披露与沟通，提高透明度，切实提高经济效益；还要加强与境外证券监管机构的合作与交流，保护境外投资者的利益。
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三、关于对管理公司、基金托管部检查的问题
中国证监会有关人员将持证对管理公司、基金托管部进行定期和不定期检查，定期检查原则上每季度一次。
对管理公司检查的内容包括：是否存在内幕交易和操纵市场行为，以及有损基金投资人利益的关联交易；基金投资运作、信息披露、收益分配等是否合法、合规；管理公司自有资金使用、内部管理制度的建立和执行，以及员工遵规守法等情况。
中国证监会将按照有关规定，独立或联合中国人民银行对基金托管部进行检查，检查的内容包括：交易清算、资产保管、内部管理、信息保密等情况。
中国证监会将对管理公司、基金托管部实行年检制度。对管理公司、基金托管部高级管理人员任职资格的年度考核，列入管理公司、基金托管部年检内容。
四、各有关机构要采取有效措施，切实做好基金的有关工作
（一）各有关机构应严格按照中国证监会证监基字[1998]9号、10号、11号文、证办[1998]10号文及其他有关规定做好基金发行工作，各地证监会（证管办）对发行过程中发现的违规行为，依据授权进行查处，并将查处结果报中国证监会稽查部、基金部和机构部备案。
（二）管理公司运用基金资产进行投资，应严格按照招募说明书所披露的投资决策程序进行；不得运用基金资产进行内幕交易和操纵市场，不得通过关联交易损害基金持有人的利益；严禁运用基金资产配合管理公司的发起人、所管理基金的发起人及其他任何机构的证券投资业务；严禁故意维持或抬高管理公司发起人、所管理基金的发起人及其他任何机构所承销股票的价格。
（三）证券交易所、管理公司、基金托管部应密切配合、相互协作，确保基金安全、高效运作；通过采用先进电脑技术，减少运作环节，强化内部监控等有效措施，加强信息保密管理；还应设置基金投资运作的电脑自动监控系统和预警系统，实现基金会计核算、基金资产估值的电脑化运作。
（四）管理公司和基金托管部应将内部管理制度、业务规则及流程、基金的有关银行存款帐号、证券帐号、基金专用交易席位号等及时报中国证监会备案。管理公司应按中国证监会的有关规定在每月月初将管理公司自有资金运用情况及财务状况等有关业务资料报中国证监会备案。
（五）管理公司和基金托管部内部应实行信息密级管理及获取信息授权管理制度，电话须全面录音，录音资料应保存5年以上；与基金投资业务有关人员的移动电话在工作时间应集中管理。未经中国证监会同意，基金托管部不得将尚未公开的基金信息提供给基金托管部以外的其他部门和人员。
（六）管理公司和基金托管部均应指定专人负责对外信息事务管理，统一处理信息披露、媒体采访和基金投资者咨询等事宜。
对违反本通知规定的机构和个人，中国证监会、中国人民银行将按照各自的职权，给予通报批评、警告、罚款、暂停或取消业务资格等处罚；对涉嫌触犯刑法的，移交司法机关处理；对年检不合格的管理公司、基金托管部，限期整改，期满仍未达到规定要求的，给予暂停或取消业务资格等处罚；对年检不合格的管理公司、基金托管部高级管理人员，将视情况给予通报批评、警告、暂停或取消从业资格等处罚。
本通知自公布之日起施行。（ 中国证券监督管理委员会 1998年8月21日）
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广东省政府近日发布《关于发展完善广东省股份有限公司的意见》，提出：发展股份公司要着重调整和完善所有制结构，增强国有资本与其他社会资本的融合，鼓励企业之间跨地区、跨行业、跨所有制的交叉持股，优化股权结构，引导社会资本重点流向支柱产业和高新技术产业。
为支持股份公司发展，广东省出台了八大措施：（1）公有制企业改制为股份有限公司时，为企业服务的各类中介机构的收费可以按规定标准下浮；（2）离退休人员的医疗及养老保险等费用可从原企业资产变现收益或股权的分红中解决；（3）企业改制为股份有限公司时非经营性资产应予分离；（4）股份有限公司所使用的土地由拨款转为出让时，出让收益可专项作为国家股配股资金；（5）对国家股的红利，可部分用于股份公司配股；（6）股份有限公司可自主决定分配方式和方法；（7）股份公司不再向政府部门上缴管理费；（8）要合理设置股份有限公司的股权结构，要创造条件支持股份有限公司搞好资本经营，通过资产重组、股权置换、购并等方式优化资源配置，提高经济效益。
此外，《意见》还对做好股份有限公司的规范工作提出了要求，包括健全法人治理机构、加强审计监督、规范政府的管理等。
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国家经贸委主任盛华仁近日披露，经贸委正会同科技部等有关部门研究制定改革方案，力争经过三年的体制改革实现资源的优化配置，初步建立符合市场经济体制和科技自身发展规律的工业技术创新体系，促进科技与经济的有机结合。
盛华仁说，当前科技体制改革距经济发展的要求存有明显的差距，主要问题是独立于企业之外的研究开发力量过大而企业研究开发能力不足，因而造成与经济建设结合难、科技成果转化难。直属科研院所的改革必须从体制和运行机制上进行，这次政府机构改革也为工业商贸领域科研院所的改革提供了契机。
盛华仁说，国家将通过五种途径对煤炭、冶金、有色、石化、建材、机械、轻工、纺织、烟草、内贸10个国家局直属的229个科研院所进行重组和分流。其一是推动大多数科研院所以多种形式进入企业或与企业结合，增强企业的技术创新能力；二是鼓励一大批科研院所整体转成新型科技企业或企业集团；三是引导一批科研院所转化成为提供技术服务的社会中介机构；四是形成一批按企业化运行的、专业或区域性的技术开发中心，主要为众多中小企业服务；五是保留一批大型综合性科研院所，面向全行业，主要承担行业关键性、前沿性研究开发课题。
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为准确反映和研究中国所有制结构以及国有经济的控股情况，为各级党政领导和有关部门进行宏观决策服务，国家统计局最近制定了《关于统计上划分经济成分的规定》。
这项规定将中国经济成分划分为两大类别，共五种成分类型。第一大类为公有经济，包括国有经济和集体经济两种成分类型；第二大类为非公有经济，包括私有经济、港澳台经济、外商经济三种成分类型。
国家统计局同时明确规定了确定企业经济成分时的推算方法：根据企业实收资本中的国家资本、集体资本、个人资本、港澳台资本和外商资本确定经济成分。即实收资本中的国家资本作为国有经济成分，集体资本作为集体经济成分，个人资本作为私有经济成分，港澳台资本作为港澳台经济成分，外商资本作为外商经济成分。在企业登记注册类型中填报为股份合作企业的，不论其资本构成如何，全部列入集体经济。根据上述五种实收资本之间的比例，按经济成分可以对各主要经济总量进行划分。
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国家统计局与国家工商行政管理局日前联合制定了《关于划分企业登记注册类型的规定》。
这一规定以工商行政管理部门对企业登记注册的类型为依据，将企业登记注册类型分为以下几种：一是内资企业。其具体注册类型分为：国有企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业和其他企业。二是港、澳、台商投资企业。其具体注册类型包括：合资经营企业（港或澳、台资）、合作经营企业（港或澳、台资）、港、澳、台商独资经营企业和港、澳、台商投资股份有限公司。三是外商投资企业。其具体注册类型包括：中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业和外商投资股份有限公司。
自这一规定颁布施行之日起，国家统计局和国家工商行政管理局于1992年联合制定的《关于经济类型划分的暂行规定》同时废止。
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从有关部门获悉，国家机械局将稳步推进我国汽车排放治理工作。
在国家机械局公布的控制汽车产品排放的目标和工作方针中指出，我国汽车产品排放控制总体目标是，现阶段达到欧洲80年代中后期水平，到2002年达到欧洲90年代初控制水平，2010年实现与国际控制水平同步。北京作为首都，比机械局的目标提前了3年，这一步跨越的是否适度还有待实践的考验。
汽车行业对排放控制的工作方针是：汽车产品的排放控制将对所有车型的所有污染物进行控制；以解决大城市的汽车排放污染为重点；推广汽油车电子控制燃油喷射技术；研究催化转化器并使之产业化；排放控制将进行科学治理和分步实施；从治理的技术路线、法规、管理体系等方面全方位实现与国际惯例接轨；根据我国大气污染的情况及经济实力、汽车工业技术水平，制订科学、合理、可行的目标和限值，逐步加严对汽车排放的控制，分阶段推进。
资料显示，实施中的汽车排放污染控制进展顺利，目前我国已经实施了七套强制性机动车大气污染物排放标准，今年我国汽车废气排放量将达到欧洲80年代中后期水平。虽然我国汽车的单车污染物排放量是西方国家的10多倍，但是汽车总量不及美国的1／6。因为技术起点较低，随着过时产品的淘汰和新技术的推广以及无铅汽油的普遍使用、燃油质量的逐渐稳定，2000年后汽车污染物排放量将比治理前减少70％～80％。
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电子行业标准《超级VCD系统技术规范》日前由中国信息产业部正式发布，并将于11月1日起正式实施。这是中国为发展数字视听产业，进一步规范市场，保护消费者利益，制定的第一个拥有自主知识产权的数字视听产品技术标准。
超级VCD与VCD的区别在于，它充分利用VCD现有生产技术与资源，而在图像、声音处理技术方面，都有较大提高。信息产业部明确，今后将VCD的升级产品统一命名为“超级VCD”，并要求从标准发布之日起，CVD、SVCD的盘片、视盘机生产企业都要向标准过渡统一。采用超级VCD系统技术的盘片和视盘机，将实行符合标准的统一标志。信息产业部还将在标准实施后，对上市超级VCD产品和生产企业实行贯彻执行标准的质量监督。
据了解，目前中国VCD的年生产规模已超过1200万台，年销售额达100多亿元，成为引人瞩目的新的经济增长点。为规范VCD行业，原电子工业部先后组织制定了《VCD视盘机通用规范》等六项产品行业标准，对VCD产品必须贯彻执行的二十多项国家强制性基础标准和需直接采用的十二项国际、国外标准作出了统一规定，基本建立起了VCD产品标准体系。
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