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CIEC 《政策法规信息》

发行日期:1999年3月16日


目 录

  • 我国将努力提高利用外资的数量和质量
  • 我国采取措施鼓励侨资企业在华投资创业
  • 我国电网建设工作重点确定
  • 石化业今年着重抓好四大问题
  • 四川省着力加大对外资吸引力
  • 国家外管局将大力支持外贸和利用外资
  • 我国进出口质量体系认证与国际接轨
  • 上海海关加强进出境货物码头监管和出口舱单管理
  • 戴相龙呼吁加强金融监管国际合作
  • 金融违法行为处罚办法
  • 我国初步建立独立审计准则框架
  • 有关部门要求全部收回被挤占挪用的社会保险基金
  • 工行采取措施加大依法收息力度
  • 建设市场九种违法违规将被纠正查处
  • 我国公路建设实行工程质量终身责任制
  • 国办对基础设施工程质量提出要求(续)
  • 我国将加快建立住房分配货币化体制
  • 我国将积极做好企业赴境外融资上市工作
  • 北京欢迎跨国公司在京设立地区总部

  • 我国将努力提高利用外资的数量和质量
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Mar 16, 1999
  • 本文内容:

    外经贸部今年将推出一系列措施,千方百计扩大吸收外资,力争在利用外资的数量和质量上有进一步提高,以应对亚洲金融危机冲击下日益严峻的外经贸形势。

    外经贸部提出,在国际环境不确定因素增加的情况下,今年将保持利用外资政策的相对稳定性和连续性,继续把吸收外商直接投资作为利用外资的重点,稳步扩大利用外资的领域,进一步改善投资环境和外商投资的地区布局,执行利用外资的多元化战略,多渠道、多方式地利用外资,大胆引进和积极引导跨国公司前来投资。

    我国今年将继续扩大对外开放的领域。在商业和对外贸易领域,将合资商业零售和合资外贸公司的试点分别从原来的上海、深圳及原来的11个城市扩大到包括中西部地区在内的其他一些城市;在航空运输领域,将增加航空运输企业吸收外商投资的数量,放宽对外资股比的限制。在社会中介机构方面,将扩大会计师事务所、评估机构、商检、质检等中介机构合资试点的数量,鼓励符合条件的中国公司与国际上有实力的大公司合资建立工程承包公司,鼓励其承接国外、特别是发达国家的工程项目。

    引导跨国公司前来投资是今年利用外资工作的重点之一。我国将坚持以市场换技术的方针,按照国家政策结合各地实际制定鼓励高科技产业吸收外商投资的具体措施,为跨国公司投资在华设立研究开发中心和地区总部提供更多的优惠条件。同时,还将鼓励已来华投资的跨国公司扩大产品领域,提高产业档次,加深与国内企业的多层次合作,特别是要引导跨国公司投资发展符合我国产业政策的核心产品及其配套产品,以带动我国有关行业发展水平的提高。

    今年将推动中外中小企业间的合作,引导中小企业同国外同类企业合作举办为国内企业尤其是外商投资企业龙头产品配套的项目。我国政府将加强与有关国家政府的双边合作,促进国外中小企业来华投资。我国还将积极引导私营企业吸收外商投资。

    外经贸部强调,将积极引导外商向中西部地区投资,确定中西部地区吸引外商投资优势产业和优势项目,扶持办好一批有示范作用的开发区,制定鼓励沿海地区外商投资企业到中西部地区投资的规定,解决有关法律地位和政策待遇问题。

    为更好地吸收外资,今年还将实施引资多元化战略,加强与境外有影响力的投资促进机构的联系与合作,逐步建立有效的招商渠道和投资促进网络。在引资方式上,推动有实效的多种形式的招商方式,如专业化招商、以商引商、派遣项目小组上门招商、向主要投资来源地派驻招商代表或委托招商代理等,并充分利用现代化信息手段,实现网络招商。

    外经贸部部长助理马秀红指出,今年吸收外商直接投资虽然面临不少困难,但我国政局稳定,社会安定,国民经济保持较快增长,人民币币值稳定,宏观投资环境对外商仍有极大的吸引力。今年吸收外资应可保持相当规模。
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  • 我国采取措施鼓励侨资企业在华投资创业
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Mar 16, 1999
  • 本文内容:

    据来自全国侨办系统“兴国利侨”活动年度总结会的消息,国务院侨务办公室日前决定,将今年确定为侨务系统“为侨资企业服务行动年”,以进一步推动海外华侨华人来华投资创业。

    国务院侨办副主任李海峰介绍说,“为侨资企业服务行动年”的主要内容是:依法查处侵害华侨华人和港澳同胞投资者合法权益的案件,重点是金额较大、情节恶劣、对外造成不良影响的典型案件;妥善协调解决各类经济纠纷;积极为侨资企业排忧解难,提供优质服务,努力改善投资软环境。

    为确保这项活动收到实效,国务院侨办要求各级侨办要建立由地方政府主管领导参加的为侨资企业服务领导小组或“联席会议”制度,切实加大依法维护华侨华人和港澳同胞投资者合法权益工作的力度和执法监督力度,对严重侵害侨商合法权益的典型案件,要一查到底,限期解决;各级侨办要建立与海外华侨华人、港澳同胞投资者的经常性联络机制,增进侨商与政府有关部门的联络与沟通。国务院侨办还要求,有条件的地区应配合有关部门制定保护侨资企业合法权益的地方性政策和法规,以加强服务的手段和力度。

    国务院侨办主任郭东坡强调,在亚洲金融危机给海外华侨华人企业家造成很大损失的时候,侨务系统推出“为侨资企业服务行动年”,这是我国一贯欢迎、鼓励广大海外华侨华人企业家来华投资创业的具体体现,也是各级侨务部门为侨服务的职责所在。

    据悉,国务院侨办将会同全国人大华侨委员会组成联合调研组,陆续赴部分省、市、区检查、督促“为侨资企业服务行动年”工作的开展,并将对个别严重侵害侨商合法权益、对外造成恶劣影响的典型案件列为“重点督办案件”,限期解决。
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  • 我国电网建设工作重点确定
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Mar 16, 1999
  • 本文内容:

    国家电力公司电网建设分公司确定今年工作任务。

    据介绍,今年是我国电网建设工作十分关键的一年,是三峡输变电工程由前期准备为主转入以单项工程建设为主进行大规模建设的第一年,对全国联网来说,是华北、东北跨大区电网交流互联开始起步的一年。从今年起到2003年,是整个三峡输变电工程建设的高峰期,在此期间,要建成线路4116千米,投入变电容量825万千伏安,第一条直流的换流站2×300万千瓦投入运行,总投资350多亿元。我国今年电力建设将把工程建设作为各项工作的中心,以三峡直流输电工程和华北、东北联网工程为重点,确保续建的“两线一变”和新建的“三线两变——直流”的工程建设的同时,全面完成总公司安排的其他任务;进一步加强建设管理,确保质量,合理工期,控制造价,提高科技水平,提高经济效益。
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  • 石化业今年着重抓好四大问题
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Mar 16, 1999
  • 本文内容:

    国家石化局局长李勇武日前指出,1999年石油与化学工业要紧紧围绕三大目标,集中精力抓大事,选准工作的切入点,在以下四个问题上抓实、抓好、抓出成效来:

    第一,把总量调控、规范秩序作为行业工作的切入点,确保今年各项任务的顺利完成。搞好总量平衡,规范市场秩序,是石化局的一项重要职责,也是实现200亿元利润的关键。一是要搞好原油和成品油的总量调控。跟踪预测,协调好两大公司的经济运行,逐步实现总量调控工作的规范化、合同化和制度化。二是清理整顿小炼油,规范成品油市场秩序。三是搞好化工产品的总量平衡。调整结构,开拓和规范市场。

    第二,把抓好企业脱困作为国企改革工作的切入点,打好国企改革攻坚战。石油和化工行业今年的解困目标是,亏损企业比例要控制在18%以内。脱困的责任主体是企业,主管部门是地方。局机关要为企业出主意,出思路,创造外部环境。要完善领导机构,建立咨询论断工作小组,列出重点企业,用解剖麻雀的方法,一户一户地抓。

    第三,把脱钩、转制作为继续推进直属企事业单位改革的切入点,积极有序地做好工作。要不折不扣地按照中央文件规定的政策要求,搞好直属企事业单位的改革。一是善始善终做好直属企业脱钩移交工作。除兼并、破产的企业外,脱钩工作原则上于1999年3月底前完成。二是积极按照中央要求做好科研事业单位的改革。加强机关后勤管理的规范化、制度化建设,推进后勤服务的社会化、商品化和市场化,逐步实现后勤单位自负盈亏。

    第四,把深入开展“三讲”教育活动作为加强党的建设和思想作风建设的投入点,进一步提高机关党建和思想政治工作水平。直属机关各级党组织和领导干部,必须按照中央的部署和局党组的要求,提高认识,突出重点,联系实际,发扬民主,加强领导,统筹安排,以高度的政治责任感和良好的精神状态,把这次“三讲”教育切实抓紧抓好。
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  • 四川省着力加大对外资吸引力
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Mar 16, 1999
  • 本文内容:

    据悉,去年全省实际利用外商直接投资10.7亿美元,同比增长21.4%。其中来自北美、欧洲的合同直接投资额分别增长670%和844%。这充分表明,欧美国家和地区的大财团、大公司来川投资日益增多,项目规模逐渐增大。

    据介绍,四川对外资吸引力的增强得益于投资环境的切实改善。该省去年在清理外商投资企业的项目收费及深入分析的基础上,建立了外商投资企业收费项目明白卡制度,加强了对外商投资企业的服务和管理,组织了七部门联合年检,迅速妥善地处理了外商投资企业的有关投诉。

    多种形式的招商引资活动加强了与世界500强大企业的联系。去年四川省先后举办了德、意、澳四川投资说明会,组织企业小分队带项目赴欧洲、美洲招商,促进了外商直接投资的增长。去年,全省新增外商直接投资项目233个,合同直接利用外资7.12亿美元,其中实际到位外资5.03亿美元,同比增长102%。

    按照四川国民经济发展的总体要求引导外资投向,不断提高利用外资的质量和效益,是四川省当前招商引资工作的指导思想。今年该省将以企业为招商主体,围绕基础产业和基础设施建设、国企嫁接改造、旅游资源开发、农业产业化、高科技开发、环保等六大支柱产业开展重点引资。同时行之有效的小分队、贸易带招商等灵活多样的形式今年将继续采用,并将跟踪国际大公司,加大对欧盟11国招商力度。
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  • 国家外管局将大力支持外贸和利用外资
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Mar 16, 1999
  • 本文内容:

    国家外汇管理局局长李福祥不久前在国家外汇管理局全国分局长会议上指出,今年外汇管理工作要本着疏导与堵漏相结合、增收与节支相结合的方针,努力创造支持对外贸易和境外来华投资的良好环境。

    李福祥说,今年要更加科学、系统、依法地做好外汇管理工作,外汇管理的目标依然是维护国际收支平衡和人民币汇率稳定。

    据他介绍,1998年围绕保持国际收支平衡的目标,根据国务院关于开展外汇外债检查的精神,全国外汇管理系统在有关部门的支持配合下,以外汇检查为切入点,完善法规,堵塞漏洞,加大监管力度,取得了较好的成果。

    他指出,今年要进一步完善银行结售汇制度,继续打击骗汇、逃汇和非法买卖外汇行为,为守法企业创造出一个良好的投资经营环境。要充分利用进出口报关单联网核查系统,提高进出口收付汇核销监管水平,提高贸易真实性审核的速度和效率,为企业提供更加方便快捷的服务。

    在支持扩大出口和促进来华投资方面,外汇管理部门将会同外经贸部通过建立健全出口收汇考核办法,制定适当的优惠政策,鼓励企业多出口、多收汇。同时采取措施改善对外筹资环境,促进外资流入。

    他强调,今年还将根据科学、合理、有效的原则进一步改善外汇管理法制环境。要完善立法机制,规范立法程序,成立外汇政策专家顾问小组,增强法规的科学性和可操作性。同时加强外汇管理法规的解释和宣传,增加公开性和透明度,以帮助银行、企业和个人增强守法意识,减少违法行为和违规操作,使外汇管理法规更好地得到贯彻执行。
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  • 我国进出口质量体系认证与国际接轨
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Mar 16, 1999
  • 本文内容:

    国家出入境检验检疫局日前宣布,经过十多年的努力,随着1998年“中国国家进出口企业认证机构认可委员会”与太平洋认可合作组织正式签署多边承认协议,我国进出口领域的质量体系认证已经获得国际认可,实现了与国际接轨。

    为适应国际贸易发展的要求,加快“以质取胜”和“市场多元化”战略的实施,我国出入境检验检疫机构及进出口领域的有关部门、企业在进出口领域管理体系、产品质量认证和实验室认可等方面进行了十余年不懈的努力。1987年国际标准化组织ISO9000系列标准发布后,我国即着手开展质量认证的准备工作,1991年正式在全国出口商品生产企业推行ISO9000标准;1992年首次在机电产品出口企业中开展了这一系列标准的评审工作。同年,原国家商检局、外经贸部、原国家机电办等18个部委局共同成立了“中国出口商品生产企业质量体系(ISO9000)工作委员会”,1997年这个机构更名为“中国国家进出口企业认证机构认可委员会”。1998年,中国国家进出口企业认证机构认可委员会与太平洋认可合作组织正式签署多边承认协议。

    据介绍,到1998年底,全国进出口领域已拥有获得认可的认证机构41家,注册评审员2500人,4000多家企业获得质量认证证书。
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  • 上海海关加强进出境货物码头监管和出口舱单管理
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Mar 16, 1999
  • 本文内容:

    按照海关总署、交通部、外经贸部的部署,上海海关向各口岸海关和地区海关发出通知,要求进一步加强与港务管理部门、外经贸管理部门的协作,采取积极措施,共同做好码头、场站等监管场所的管理工作,严防进出口货物被骗提、偷箱或调包;加强出口运输舱单的管理,加快出口验放,支持外贸出口。

    各地港务及运输部门应严格规范出境船舶配载管理,减少拉装、退单现象,保证海关能够及时签发出口货物报关单;承运人或其代理人应在船舶离港后72小时内向海关补充提交出口清洁舱单;各海关在收到清洁舱单之日起5个工作日内,确实未发生更改舱单情况下,向出口货物报关单位签发出口货物报关单。

    海关将进一步加强与税务、外汇和外经贸部门的联系配合,积极协助税务部门对出口货物报关单进行二次核对,在积极扩大出口的同时,坚决打击骗退税违法行为。
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  • 戴相龙呼吁加强金融监管国际合作
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Mar 16, 1999
  • 本文内容:

    中国人民银行行长戴相龙不久前在由中国人民银行和国际清算银行联合举办的“金融监管高级研讨会”上致开幕辞时表示,面临金融全球化的发展形势,国际社会需要共同努力建立防范、化解全球金融风险的新机制,各国要加强金融监管方面的合作。

    戴相龙首先向与会代表介绍了中国金融业在改革中稳步发展的概况以及防范和化解金融风险采取的一系列措施。他说,总结金融监管工作的经验和教训时,有几点须引起重视:一是金融业的发展需要有良好的宏观经济环境;二是各国金融监管体制应符合本国国情。中国目前对银行业、证券业和保险业实行分业经营、分业管理,这种管理体制基本符合中国国情。

    戴相龙在讲话中呼吁,面临金融全球化的发展,各国应加强金融监管的国际合作。他指出,这次研讨会的适时召开,对于加强中国金融业的监管,促进各国中央银行及金融监管当局在金融监管方面加强国际合作,具有重要意义。为此,戴相龙提出,一要改进国际货币基金组织和世界银行等国际机构的运作,更多地体现透明与开放的原则,使各国政府、私人部门和国际机构都能在这一体系中进行有效的交流、对话和合作;二是在经济、金融全球化进程中,一方面要照顾到发展中国家的实际情况,循序渐进,另一方面,发达国家应从世界整体和长远利益出发,负起更大责任,承担与其经济地位相当的防范国际金融风险的责任;三要加强对国际资本流动的管理,建立对国际短期资本流动进行监测管理的机制,争取更为充足的资金来源,以形成能够应付大规模资本流动和短期流动性危机的能力;四是以“巴塞尔协议”为核心,建立和完善各国监管体系,特别要加强对跨国金融机构或跨国经营业务的监管。
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  • 金融违法行为处罚办法
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Mar 16, 1999
  • 本文内容:

    第一条 为了惩处金融违法行为,维护金融秩序,防范金融风险,制定本办法。

    第二条 金融机构违反国家有关金融管理的规定,有关法律、行政法规有处罚规定的,依照其规定给予处罚;有关法律、行政法规未作处罚规定或者有关行政法规的处罚规定与本办法不一致的,依照本办法给予处罚。

    本办法所称金融机构,是指在中华人民共和国境内依法设立和经营金融业务的机构,包括银行、信用合作社、财务公司、信托投资公司、金融租赁公司等。

    第三条 本办法规定的行政处罚,由中国人民银行决定;但是本办法第二十四条、第二十五条规定的行政处罚,由国家外汇管理机关决定。

    本办法规定的纪律处分,包括警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除,由所在金融机构或者上级金融机构决定。

    金融机构的工作人员依照本办法受到开除的纪律处分的,终身不得在金融机构工作,由中国人民银行通知各金融机构不得任用,并在全国性报纸上公告。金融机构的高级管理人员依照本办法受到撤职的纪律处分的,由中国人民银行决定在一定期限内直至终身不得在任何金融机构担任高级管理职务或者与原职务相当的职务,通知各金融机构不得任用,并在全国性报纸上公告。

    本办法所称高级管理人员,是指金融机构的法定代表人和其他主要负责人,包括银行及其分支机构的董事长、副董事长、行长、副行长、主任、副主任;信用合作社的理事长、副理事长、主任、副主任;财务公司、信托投资公司、金融租赁公司等金融机构的董事长、副董事长、总经理、副总经理等。

    第四条 金融机构的工作人员离开该金融机构工作后,被发现在该金融机构工作期间违反国家有关金融管理规定的,仍然应当依法追究责任。

    第五条 金融机构设立、合并、撤销分支机构或者代表机构的,应当经中国人民银行批准。

    未经中国人民银行批准,金融机构擅自设立、合并、撤销分支机构或者代表机构的,给予警告,并处5万元以上30万元以下的罚款;对该金融机构直接负责的高级管理人员,给予撤职直至开除的纪律处分。

    第六条 金融机构有下列情形之一的,应当经中国人民银行批准:

    (一)变更名称;

    (二)变更注册资本;

    (三)变更机构所在地;

    (四)更换高级管理人员;

    (五)中国人民银行规定的其他变更、更换情形。

    金融机构未经中国人民银行批准,有前款所列情形之一的,给予警告,并处1万元以上10万元以下的罚款;有前款第(四)项所列情形的,对该金融机构直接负责的高级管理人员,给予撤职直至开除的纪律处分。

    第七条 金融机构变更股东、转让股权或者调整股权结构的,应当经中国人民银行批准;涉及国有股权变动的,并应当按照规定经财政部门批准。

    未经依法批准,金融机构擅自变更股东、转让股权或者调整股权结构的,给予警告,没收违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款,没有违法所得的,处5万元以上30万元以下的罚款;对该金融机构直接负责的高级管理人员,给予撤职直至开除的纪律处分。

    第八条 金融机构不得虚假出资或者抽逃出资。

    金融机构虚假出资或者抽逃出资的,责令停业整顿,并处虚假出资金额或者抽逃出资金额百分之五以上百分之十以下的罚款;对该金融机构直接负责的高级管理人员给予开除的纪律处分,对其他直接负责的主管人员和直接责任人员给予记过直至开除的纪律处分;情节严重的,吊销该金融机构的经营金融业务许可证;构成虚假出资、抽逃出资罪或者其他罪的,依法追究刑事责任。

    第九条 金融机构不得超出中国人民银行批准的业务范围从事金融业务活动。

    金融机构超出中国人民银行批准的业务范围从事金融业务活动的,给予警告,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款,没有违法所得的,处10万元以上50万元以下的罚款;对该金融机构直接负责的高级管理人员给予撤职直至开除的纪律处分,对其他直接负责的主管人员和直接责任人员给予记过直至开除的纪律处分;情节严重的,责令该金融机构停业整顿或者吊销经营金融业务许可证;构成非法经营罪或者其他罪的,依法追究刑事责任。

    第十条 金融机构的代表机构不得经营金融业务。

    金融机构的代表机构经营金融业务的,给予警告,没收违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款,没有违法所得的,处5万元以上30万元以下的罚款;对该金融机构直接负责的高级管理人员给予撤职直至开除的纪律处分,对其他直接负责的主管人员和直接责任人员给予降级直至开除的纪律处分;情节严重的,撤销该代表机构。(待续)
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  • 我国初步建立独立审计准则框架
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Mar 16, 1999
  • 本文内容:

    财政部日前颁布了第三批《中国注册会计师独立审计准则》,该准则将于今年7月1日起施行,它标志着我国独立审计准则框架体系已得到初步建立。

    据《上海证券报》报道,第三批《中国注册会计师独立审计准则》共11个具体准则,均适用于上市公司。

    据了解,我国自1994年开始制定独立审计准则以来,财政部批准分别于1996年和1997年施行了两批独立审计准则,并于1998年印发了第三批独立审计准则征求意见稿。经过中外专家咨询组的认真研讨,通过两次全国范围的征求意见,第三批独立审计准则11个项目的拟定工作已全部完成。这对于统一和规范注册会计师和事务所的执业行为,提高行业执业质量起到了积极的作用。

    财政部有关人士指出,第三批独立审计准则颁布后,我国注册会计师执业规范体系即基本形成,工作重点将从“大批量生产”转移到培训、实施和“补充完善”上来。对已颁布的指南,将依据执行情况和形势变化进行修订,同时根据经济发展的要求,充分考虑国际审计准则发展对我国注册会计师执业的影响,制定新的准则及指南,逐步完善我国独立审计规范体系。
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  • 有关部门要求全部收回被挤占挪用的社会保险基金
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Mar 16, 1999
  • 本文内容:

    劳动和社会保障部日前发出通知,要求各地建立目标责任制,抓紧回收被挤占挪用的社会保险基金,务必在年底全部收回。

    据了解,目前全国回收被挤占挪用社会保险基金工作取得一定成效,上海市已经完成回收任务,一些省市的工作也已接近尾声。但从全国的情况看,清理回收任务仍十分艰巨。

    最近劳动和社会保障部制定出具体回收计划。通知要求,各地根据这一计划,制定、下达各地市县回收计划指标,层层落实,加强督促检查。按照“谁批准动用、谁负责回收”的原则,分清责任,明确任务。劳动保障部门和社会保险经办机构动用的基金,争取在4月底前全部回收;政府批准或由其他部门动用的,要采取有效措施,确保年底之前全部回收。

    通知强调,要防止发生新的挤占挪用社会保险基金的行为,对新发生的问题,要坚决从严、从快查处,在追回全部基金的同时,对有关责任人要严加惩处,决不姑息。
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  • 工行采取措施加大依法收息力度
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Mar 16, 1999
  • 本文内容:

    中国工商银行日前召开全行收息工作电视动员会议,要求全行认真贯彻国务院精神,提高认识,明确任务,坚定信心,切实加大依法收息力度,努力使全行的收息工作有明显的改观。

    中国工商银行行长刘廷焕说,为把依法收息工作落到实处,工商银行将在对欠息100万元以上企业分类清理的基础上,选择一批降低其信用等级,选择一批停止受理其贷款申请,选择一批提请人民银行列入恶意欠息企业名单,选择一批依法向法院申请支付令、申请强制执行或直接提起诉讼。同时还将选择一批提请国家经贸委取消国家重点企业资格,选择一批向证监会通报或提请人民银行、国家经贸委向新闻媒体披露。

    刘廷焕指出,工行将采取措施,积极促进社会信用秩序的改善,建立正常的银企信用关系。一方面,工行将树立一批恪守信誉、按期还本付息的企业典型,并按人民银行的统一规定在贷款、承兑、贴现业务中给予优惠倾斜政策,引导客户增强信用观念,维护正常的银企信用关系;另一方面,工行将加强与工商、财政、外事、公安、证券管理、人事等有关部门的联系,对恶意欠息企业在营业执照新办和年检、财政资金支持、企业上市审批和企业领导人出国出境审批等方面予以制裁,依靠社会力量,加大收息力度。
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  • 建设市场九种违法违规将被纠正查处
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Mar 16, 1999
  • 本文内容:

    据来自全国整顿和规范建设市场工作会议的消息,我国将加大力度,整顿和规范建设市场,对违法、违规行为进行纠正和查处。

    整顿和规范建设市场的范围,是指所有工程投资在50万元以上,在建(包括今年新建和在施)各类房屋建筑和城市基础设施工程的项目法人,以及勘察、设计、施工、监理单位在建设市场中的违法违规行为,具体有以下九种:

    一、纠正和查处项目法人规避工程招标,不合理划分标段、压缩工期,不按照规定的程序和方式组织开标、评标、定标或者弄虚作假搞“明招暗定”,以及行政领导人利用职权干预项目法人正当的工程招标投标行为。

    二、纠正和查处项目法人不按照规定委托监理或搞“同体监理”的行为。

    三、纠正和查处在合同签订与履行中的违法违规行为,取缔采用欺诈、胁迫等手段签订合同或实行“阴阳”合同,以及项目法人强令施工单位使用不合格的建筑材料、构配件、设备,设计单位在设计文件中指定使用不符合国家规定质量标准的建筑材料、构配件、设备,施工单位不严格执行进场检验制度,在工程上使用不符合工程设计要求和施工技术标准的建筑材料、构配件、设备的行为。

    四、纠正和查处不按照规定进行政府工程质量监督的行为。

    五、纠正和查处项目法人不依法申请办理施工许可证或弄虚作假骗取施工许可证的行为。

    六、取缔未取得相应专业资质证书从事勘察、设计、施工、监理活动,以及勘察、设计、施工、监理单位采用挂靠或允许他人挂靠本单位承接工程任务的行为。

    七、取缔施工单位转包或违法分包工程,勘察、设计、监理单位转让勘察、设计、监理业务的行为。

    八、纠正和查处项目法人将未经竣工验收或验收不合格工程交付使用的行为,严格实行工程竣工验收制度。特别要严肃查处1992年1月1日以来,项目法人将未经竣工验收或验收不合格的工程交付使用的行为,并责令项目法人委托有资格的质量检测机构对该在用工程进行结构质量检测;发现有结构隐患的,必须根据检测报告的结论意见,采取确保使用安全的加固等措施。

    九、纠正和查处建设行政主管部门及其所属管理机构不依法行政、不严格执法的问题。
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  • 我国公路建设实行工程质量终身责任制
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Mar 16, 1999
  • 本文内容:

    交通部不久前表示,今后对公路工程质量将实行终身责任制。

    据了解,今年国家决定继续采取积极的财政政策,加大公路基础设施建设力度,公路建设任务更加繁重。加上目前基础设施建设的工程质量暴露出一些问题,因而确保公路建设质量,用好公路建设资金,成为社会关注热点。为贯彻落实国务院日前召开的全国基础设施建设工程质量工作会议精神,交通部于上月底在南京召开了全国交通基础设施建设工程质量现场会,实地考察了南京长江二桥施工现场等工程,在部署落实去年出台的加强公路质量管理十项措施的基础上,交通部部长黄镇东特别强调今年要落实以下措施:

    建立工程质量终身责任制。按照分级管理、分级负责的原则,建立层层负责的终身质量责任制。有关质量责任人要对经手的工程质量负终身责任,如果工程出现质量问题,不管调到哪里,不管担任什么职务,都要追究相应的责任。

    全面推进项目法人责任制,项目法人对工程质量负全责。黄镇东说,今年新开工的大中型交通建设项目,必须建立项目法人责任制后才准许开工,运作不规范的要在今年内完成整改。他强调说,必须赋予项目法人相应的权力,各地交通主管部门领导不要兼任法人代表和总监理工程师,其工作重点应放在监督检查上。

    严禁挤占挪用公路建设资金。黄镇东说,对公路建设资金要设立专项帐户,专款专用。对任意挤占、截留、挪用甚至侵吞公路建设资金的,要依法严肃查处。

    黄镇东再次重申,要加强公路建设市场管理。通过规范的招标投标,择优选定施工队伍和监理单位。加强对中标单位的管理,严禁转包或者将主体工程分包以及非主体工程的层层分包。业主不得向施工单位和监理单位指定分包商及材料供应商。

    黄镇东还进一步部署了落实去年提出的提高公路勘察设计质量、提高工程监理水平、加大政府对质量监督管理的力度、建立和完善质量举报制度等措施。
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  • 国办对基础设施工程质量提出要求(续)
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Mar 16, 1999
  • 本文内容:

    (十五)工程勘察单位要全面加强对现场踏勘、勘察纲要编制、原始资料收集和成果资料审核等环节的管理,必须对所提供的地质、地震、水文、气象等勘察资料的质量负责。设计单位要严格依据批准的可行性研究报告,按照国家规定的设计规范、规程和技术标准进行工程设计。对违反规定的勘察、设计单位,根据情节轻重,给予依法停业整顿,降低资质等级等处罚,直至吊销资质证书,并对有关责任人给予行政处分,造成重大损失的,要追究法律责任。

    (十六)施工单位要严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工,在施工组织设计中要有保证工程质量的措施,努力推广使用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段,建立健全现场质量自检体系。对工程的重要结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检制度。实行施工总承包的,总承包单位必须对全部工程质量负责。对违反规定的施工企业,根据情节轻重,给予依法停业整顿,降低资质等级等处罚,直至吊销资质证书,并对有关责任人给予行政处分,造成重大损失的,要追究法律责任。

    (十七)材料设备要严格进行质量检验。项目法人和施工单位要对采购的材料和设备质量负责,监理单位要严格检验进场的材料和设备,严禁使用不合格的产品。对违反规定的单位和个人,要依法严肃惩处。

    (十八)建设资金要严加管理。各有关部门和银行要健全项目建设资金监管制度,对出现质量事故、存在质量隐患以及缺乏质量安全保障的项目,要停止拨款和贷款。对连续出现严重工程质量事故的地区和部门,有关部门要核减下年度投资并暂停审批新项目。

    五、加大执法和监督力度,把好工程质量关

    (十九)加强执法力度。要把工程质量管理纳入法制化轨道,建立健全工程质量管理的法律法规。各地区、各部门要严格执法,切实做到有法必依,执法必严,违法必究。各级监察部门要加大对建设领域腐败行为的惩处力度,对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用、克扣工程建设资金的单位和个人,给予严厉处罚,构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

    (二十)加强政府监督。要继续发挥各行业主管部门和地方政府质量监督机构的作用,对基础设施和住宅建设实行强制性工程质量监督检查,对在质量监督中发现的问题,各有关单位要及时处理。对使用国家拨款的建设项目和国家重大项目,要派出重大项目稽察特派员进行稽察,并把工程质量作为稽察的重点。对稽察中发现有重大工程质量问题的项目,行业主管部门要及时发出整改通知,限期进行整顿,整改期间暂停拨付建设资金。

    (二十一)加强审计监督。审计部门要依据《中华人民共和国审计法》对国家拨款的基础设施建设项目加强审计。对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。对审计中发现的问题,要依法严肃处理。

    (二十二)加强社会监督。建设项目的施工现场,要将项目法人、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名挂牌公示。项目主管部门和主管地区政府要公布质量举报电话,自觉接受社会监督。所有单位、个人和新闻媒体都有权举报和揭发工程质量问题。

    (二十三)加强报告制度。各地区、各部门要建立工程质量报告制度,加强施工现场检查。各项目法人的质量报告必须如实反映工程质量情况,工程质量负责人和监理负责人要对填报的内容签字负责。对重大项目的工程质量问题,有关部门和地区要及时报告国务院。对弄虚作假和隐瞒不报的,要追究有关领导责任人和项目法定代表人的责任。

    (二十四)加强项目档案工作。所有建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定,建立健全项目档案。从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料,都要严格按照规定收集、整理、归档,项目档案管理单位和档案管理人员要严格履行职责。对失职的单位和人员,要依法严肃处理。

    通知强调,各地区、各部门,尤其是各级领导干部必须牢固树立“百年大计,质量第一”的思想,以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神,妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量的关系,把工程质量管理工作摆在重要位置,加强领导,强化管理,采取有力措施,确保工程质量。要加强队伍建设,搞好培训和教育工作,增强职工的质量意识,努力提高工程建设队伍的整体素质。各地区、各部门要按照本通知的要求,对本地区、本部门基础设施项目和其他使用财政债券资金项目的工程质量进行一次全面检查,针对存在的问题采取整改措施,并将检查结果于1999年3月31日前报国家发展计划委员会。本通知适用于基础设施建设项目和国家投资的建设项目,其他建设项目也要参照执行。(续完)
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  • 我国将加快建立住房分配货币化体制
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Mar 16, 1999
  • 本文内容:

    建设部副部长刘志峰日前在全国房地产和房改工作座谈会上说,今年我国将深化住房制度改革,推进住房分配货币化体制的建立。

    据介绍,去年我国城镇住房分配制度改革取得突破性进展。各地按照“中央放心、人民安心、有利稳定、促进发展”的方针,结合本地实际,研究制订了本地区进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的实施方案。目前,全国已有21个省区制定了正式的房改方案。从去年下半年起,各地已陆续停止住房实物分配。

    刘志峰提出,今年是建立规范的住房分配货币化制度的关键一年,各地要争取在今年上半年基本建立适应当地实际情况的住房分配货币化制度。

    据了解,今年现有公有住房出售的重点将是售房价格的调整和清理优惠政策。公房出售原则上将实行成本价,并逐步向经济适用住房价格过渡,现行的优惠政策将按照有关规定进行清理,并取消不符合规定的政策。

    刘志峰透露,今年建设部还将制定廉租住房的建设和管理政策,完善住房供应体系。结合我国长期以来实行住房福利制的实际情况,考虑政府的财力可能,今后一段时期,我国城镇廉租住房的供应,原则上从腾退的旧住房中筹集为主、以新建为辅。据了解,建设部还将从管理制度上确保廉租住房的供应对象为最低收入居民,建立居民收入提高后的迁出机制。
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  • 我国将积极做好企业赴境外融资上市工作
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Mar 16, 1999
  • 本文内容:

    中国证监会主席周正庆日前表示,由于我国经济平稳健康发展和投资环境的不断改善,国内企业赴境外融资上市的步伐不会放慢。他希望境外广大投资者增强信心,投资中国企业,分享中国经济发展的成果。

    谈及有部分H股公司预告1998年度利润下滑甚至出现亏损时,周正庆认为,中国的H股上市公司总体情况是不错的。到国外上市的公司都是国有大型骨干企业,这些公司的管理水平比较高,规模比较适度,经济效益也比较好,特别是有比较好的发展前景。但是,东南亚金融危机确实对H股公司的发展造成了影响,有的影响还比较突出。但周正庆认为,这种影响是暂时的,随着东南亚金融危机逐步缓解,这些企业的情况会好转的。

    周正庆介绍说,为了提高境外上市企业的透明度,增强其自我约束机制,中国证监会提出了五条改进措施:上市公司与控股机构在经营管理上必须严格分开;加强对关联交易的监控,提高透明度;强化董事责任,逐步建立健全外部董事和独立董事制度;加强培训,提高公司高级管理人员的素质;实行政企分开,减少行政干预。

    他说,这五条措施已逐条由有关部门分头去组织落实,而且将来企业再申请上市时,也要按这五项标准审查。
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  • 北京欢迎跨国公司在京设立地区总部
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Mar 16, 1999
  • 本文内容:

    北京市政府日前正式出台并实施了旨在鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定。

    按照规定,对跨国公司在北京的营业性地区总部所取得的收入,免征3%的地方所得税,并在出口自营、设备进口、外汇资金划拨等方面给予特殊优惠。

    跨国公司地区总部可以成立自己的财务公司。经海关批准,可以设立保税仓库、保税工厂。鼓励地区总部依法在京设立投资性公司与投资股份公司,并适当放宽对其经营范围的限制。

    鼓励跨国公司的地区总部在京设立研究开发机构、培训机构和技术支持中心等机构,有关部门将优先提供建设用地和办理其它事项。鼓励支持具备条件的营业性地区总部成立合资外贸公司和合资批发企业。

    跨国公司的地区总部经工商部门核准登记注册后,可在京设立经销公司,销售其所属投资企业生产的产品。对于地区总部人员的国际来往,公安等有关部门将优先给高级人员中的中国公民办理五年因私护照,为港澳台同胞办理一年暂住及一年多次往返签证,并为外国人办理居留延期和多次往返签证。

    对于地区总部所属企业所需的水、电、气、热、通信等公共设施,将优先给予保证,在价格和收费方面与国内同类企业相同。

    香港、澳门和台湾地区的跨国公司在京设立的同类企业,参照本规定执行。

    北京市副市长在日前召开的北京市对外经贸工作会议上强调,北京市在吸引外资方面要进一步加强吸引跨国公司的力度,继续实行以市场换技术的方针,进一步开放国内市场。今年要通过与跨国公司合作,引进先进适用的技术,引进资金、管理经验和营销方式,进入其国际生产、销售和服务网络。重点推进国有大型企业与跨国公司的合作,促进高新技术产业、支柱产业的发展。发挥首都科技和人才优势,鼓励与跨国公司合作建立研究开发中心,增强技术消化和创新能力。

    目前,北京经济技术开发区、北京市新技术产业开发试验区和区县工业小区正在加强基础设施建设,规划一批项目,加大招商引资的力度,在重点领域、重点项目上吸引跨国公司到北京投资兴办企业。
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