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CIEC 《政策法规信息》

发行日期:1999年5月18日


目 录

  • 国家计委分析我国利用外资的形势任务
  • 国家提出今明两年电力结构调整要求
  • 我国将大规模开发黄河上游水电资源
  • 我国将大力发展环保产业
  • 辽宁省将重点发展高速公路建设
  • 河北重点建设高等级公路
  • 我国扶持鼓励机电产品出口有新举措
  • 国家降低进出口环节收费标准
  • 出口收汇考核试行办法(续)
  • 项怀诚表示将建立中小企业担保信用体系
  • 有关部门在全国开展发票清理检查活动
  • 经济适用住房开发贷款管理暂行规定
  • 土地利用年度计划管理办法
  • 建材局加强建材工程建设质量管理(续)
  • 《国有工业企业物资采购管理暂行规定》发布
  • 国家要求所有企业年内与职工签订劳动合同

  • 国家计委分析我国利用外资的形势任务
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:May 18, 1999
  • 本文内容:

    国家发展计划委员会日前在成都市召开全国计委系统外资工作会议。会议对“十五”期间利用外资的思路进行了初步分析、研究。

    会议指出,1998年,在国内外经济环境极其复杂的情况下,利用外资工作经受了严峻的考验。各地方、各部门认真贯彻落实中央关于进一步扩大对外开放、提高利用外资水平的精神,进一步解放思想,加大改革开放力度。通过重新修订外商投资导向政策,对于高新技术等领域的外商投资项目实行新的进口税收优惠政策,国家实施积极的财政政策等一系列措施,使利用外资的大型基础设施项目的内配资金情况好于往年,使我国利用外资规模保持了基本稳定,仍居发展中国家的首位。外债总量和结构基本合理,主要偿债指标均在安全线以内。

    会议指出,1999年,亚洲金融危机对我国利用外资的影响依然存在。我国70%以上的外商直接投资来自周边国家和地区,由于这些国家和地区还没有摆脱金融危机的影响,仍制约着对我国的直接投资。亚洲股市尚不稳定,大型国有企业通过境外发行股票方式筹措外资仍有很大难度;国际金融市场仍存在不稳定因素,使我国国际商业性融资面临一定困难。但是,大家认为,在党中央、国务院的正确领导下,国民经济继续快速健康发展,利用外资的环境不断改善,是我国利用外资最有利的条件。经过全国的共同努力,仍然能够完成今年的利用外资计划。

    关于1999年利用外资工作,会议指出:一、要根据中央的总体部署,逐步扩大外商在银行、保险、商业、运输和电信等领域和中西部地区的投资,推进扩大商业开放、基础设施产权转让和制止对外资企业乱收费等规定的制定和出台。二、稳定国外优惠贷款的规模,支持农业、交通、环保和灾后重建,继续加大向中西部地区倾斜的力度。在保证国家已批准的重点项目前提下,严格控制使用国际商业贷款。三、根据当前形势,特别要在有效利用外资上下功夫,促进结构优化,提高我国企业的国际竞争力,支持国民经济持续快速健康发展。四、严格控制外债总规模,保持外债的合理结构,加强外债全口径管理和监测预警,确保主要偿债指标控制在安全线以下,维护政府对外偿债信誉。五、以邓小平理论为指导,坚持改革开放和积极合理有效利用外资的方针,抓紧开展“十五”计划思路的研究工作。
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  • 国家提出今明两年电力结构调整要求
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:May 18, 1999
  • 本文内容:

    国家发展计划委员会近日发布关于“九五”后期调整电力建设结构有关意见,对今明两年电力建设结构调整提出具体要求。

       1、调整火电、水电、核电和发电、输电、配电的结构。优化发展火电,积极发展水电,适当发展核电,因地制宜发展新能源发电,重点发展电网,加快城乡电网建设与改造,以经济效益和资源合理配置为前提,推进全国高压电网联网。

       2、加强大中小机组电源结构的调整。除热电联产必须实行“以热定电”外,严禁在大电网覆盖范围内建设小火电,并加快淘汰超过经济运行期的小电厂。尽量发挥大中型机组的运营效益,努力提高大中型机组的比重,加快“以大代小”进度,及时开工建设高效大机组。今后大电网中新建常规火电厂一般都要使用单机容量在30万千瓦及以上的高参数、高效率机组。

       3、注重调整电力布局结构。在水电资源丰富的地区,根据电力需求,优先建设水库调节性能好的大中型水电站,同时考虑必要的火电建设,实行水火调剂补偿运行,调节丰枯季节差;在经济较发达,但一次能源匮乏的地区,积极推进国家“西电东送”战略,以有竞争力的电价为条件,必须优先消化和吸收区外来电;支持中西部地区和少数民族地区的发展;根据电力需求和电网运行经济性,适当建设必要的抽水蓄能电站、燃气机组,调节电网峰谷差,提高供电质量。

       4、加强环境保护,提高技术水平。新建项目要有利于控制环境污染,改善大气质量。积极发展煤炭洁净燃烧、大型超临界参数机组等技术,并加快推进洁净煤发电示范工程。

       5、尽可能带动国内电力设备制造业的发展,优先考虑采用国产设备的建设项目。国内资金建设项目要采购国产设备,利用外资项目也要尽量鼓励采用国产设备。对大型超临界参数火电机组、洁净煤发电技术、大型抽水蓄能发电机组,在电站设计、设备制造上,采用技贸结合、引进技术、联合设计、合作制造的方式,加快国产化进程。

       6、考虑电力项目合理的建设周期,为下世纪初经济持续发展提供保障。“九五”后两年要严格控制电站新开工项目,同时需要做好电源项目前期工作,保持必要的项目储备。

       7、落实拟建项目的建设条件。加强项目的可行性研究和项目评估工作,重新审核国内电力市场条件,落实项目建设资金来源,积极利用国外资金。

       8、加快电力管理体制改革步伐。研究制定电价管理法规和电力市场准入法则,为电力体制竞争化改革创造条件;尽量降低电价水平,制定符合当地实际情况的鼓励用电措施;加快实行分时电价,采取经济手段调节用电峰谷差。
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  • 我国将大规模开发黄河上游水电资源
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:May 18, 1999
  • 本文内容:

    作为我国黄河上游水能资源富集区的青海省,随着多座大中型水电站的相继开工建设,再次拉开了水电资源大开发的序幕。

    在过去的近20年中,青海紧紧抓住国家产业政策向西部倾斜的机遇,通过多种方式,积极拓展融资渠道,加快这一区域水能资源的开发。目前,在规划建设的6座大型电站中,龙羊峡水电站已建成投产,李家峡水电站已有3台机组投入运行,公伯峡,拉西瓦、积石峡、直岗拉卡、尼那等一批大中小型水电站有的已开工建设,有的已做好前期准备工作。

    据中国水电建设管理委员会负责人介绍,在黄河上游青海段龙羊峡至寺沟峡276公里的河段,是我国建设大中型水电站成本较低的区段,在这里可建设13座大中型水电站,总装机容量1102万千瓦,年发电量360多亿千瓦时。

    据介绍,利用这一优势,到1998年底,总装机容量128万千瓦的龙羊峡水电站,自1987年第一台机组投入运行,已累计发电近450亿千瓦时,创产值近30亿元;由国家和陕甘宁青四省区联合投资近90亿元建设的总装机容量200万千瓦的李家峡水电站,3台机组累计发电20多亿千瓦时。电能除支持地方高耗能工业发展外,还常年输往陕、甘、宁三省区。

    目前,在规划建设的大型水电站中,总装机容量372万千瓦的拉西瓦水电站前期准备工作正在紧张进行;总装机容量150万千瓦的公伯峡水电站前期工程已开工建设,装机容量100万千瓦的积石峡水电站将完成初步设计工作,计划于本世纪末开工兴建。部分中型水电站,如装机容量16万千瓦的尼那水电站,已开工建设;装机容量19万千瓦的直岗拉卡水电站,已由美国一家公司投资13亿人民币独资兴建,不久即可开工建设。

    目前,国家已把黄河上游列入水电资源重点开发地带,并在政策、资金等方面给予倾斜,积极支持这一区域水电资源的大规模开发。
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  • 我国将大力发展环保产业
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:May 18, 1999
  • 本文内容:

    国家计委有关负责人日前在一次会议上指出,我国将加强对污水、工业废水、废气、垃圾无害化处理设备的研制生产,加快开发先进的生产工艺设备,尽快把环保产业建成具有良好经济效益和社会效益的新兴产业。

    据介绍,到2000年,我国城市污水处理率应达到20%-30%,工业废水处理率达到84%,城市污水再生利用率平均达到处理量的10%。到2010年,缺水城市和地区以及中小城市污水再生利用率达到30-40%。到2000年,全国城市生活垃圾的处理率将提高到80%;城市垃圾无害化处理率力争达到50%,其中特大城市不低于60%,大城市不低于55%;城市粪便应基本纳入污水处理系统,粪便无害化处理率达到50%。

    我国还将大力推广使用清洁能源,优化城市能源机构,力争到2005年城市燃料气化率达到80%,有条件的地方要逐步提高采用电能作为燃料的水平。北方寒冷地区取暖普遍采用集中供热。

    有关专家指出,由于我国对环境污染的治理和防治力度不断加大,环保设施需求量也将增大,加之我国机械工业有相当基础,只要调整结构,加强技术开发,环保产业的市场前景十分广阔。
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  • 辽宁省将重点发展高速公路建设
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:May 18, 1999
  • 本文内容:

    据来自交通部门的信息,辽宁省根据该省公路网规划和公路交通发展战略,下一步将重点加快高速公路建设,加强干线公路和普通公路的路网改造,完善技术结构,提高整体功能,形成全省“一网两环六射”的路网布局。

    届时,该省14个省辖市全部用高速公路连接,高速公路联络的县区达到48个,形成起自大连、终至四平,全长565公里,纵贯南北的运输大通道;起自丹东、终至山海关,全长622公里,横跨东西的经济大动脉,提前建成国家“五纵七横”公路主骨架在辽宁境内的项目。随着锦州至阜新和锦州至朝阳高速公路的建设,还将形成以锦州为中心,向辽宁西部纵深地区辐射的区域高速公路网络。作为国道主干线系统和国道网中的重要组成部分,辽宁省公路网将把本省沿海港口与腹地更加紧密地连在一起,成为连接东三省、内蒙古东部与有关内陆各省的纽带,形成东北地区的快速公路系统,创造出一个整体功能强,技术状况好,服务水平高的公路网络新格局。

    预计到“九五”期末,全省将累计完成公路建设投资400亿元,新增公路里程2000公里,新建高速公路641公里,新增二级以上公路4583公里。新改建黑色路面11172公里,新改建桥梁3002座,改造县级以上公路路基4471公里。全省公路总里程达到45000公里,其中:高速公路达到1212公里,二级以上公路达到11104公里,将有十余条路线被调整补充为干线公路,干线公路总里程达到11625公里,占公路总里程的比重将达到25.8%。

    近期规划建设的重点项目有:

    1、丹东至本溪高速公路。是国道主干线系统“五纵七横”公路主骨架的一部分,是辽宁省“二环六射”高速公路主骨架的重要路段,全长133公里,预计1999年开工,2001年建成。

    2、盘锦至海城高速公路。是沈大和沈山高速公路的连接线,是辽宁省公路主骨架环海通道的一部分,它缩短了辽东、辽南地区进出关里程,充分发挥了沈大、沈山高速公路的经济效益和社会效益。路线全长106.5公里,预计1999年开工,2002年建成。

    3、锦州至阜新高速公路。是辽宁省高速公路主骨架之一,也是一条直通腹地的重要疏港公路,全长113公里,预计1999年开工,2002年建成。

    4、锦州至朝阳高速公路。是辽宁省快速干线网络的一部分,是锦州港疏港公路之一,全长95公里,预计1999年开工,2002年建成。
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  • 河北重点建设高等级公路
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:May 18, 1999
  • 本文内容:

    河北省今年以高等级公路为重点,继续保持公路建设快速发展,同时推进农村路网建设。全年安排公路建设投资115.5亿元,续建、新建重点公路10项,施工里程933公里。其中,高速公路874公里,年内竣工通车321公里。到2000年,河北省高速公路通车里程将达到1009公里。

    今年续建、开工新建的重点工程有:

    1、京沈高速公路宝坻至山海关段,全长216公里,总投资56.02亿元,于1998年3月开工建设。今年计划投资8.23亿元,完成剩余路面及交通工程,年内建成通车。

    2、京沈高速公路廊坊段,全长22公里,六车道高速公路,总投资7.01亿元,于1998年3月开工建设。今年计划投资2.215亿元,完成剩余路面及交通工程,年内建成通车。

    3、唐津高速公路河北段,全长60公里,总投资14.8亿元,一期工程已建成通车,二期工程于去年3月份开工建设,今年计划投资额1亿元,完成剩余路面及交通工程,年内建成通车。

    4、保津高速公路河北段,全长105公里,总投资22.6亿元,一、二期工程55公里于去年建成通车。今年计划投资2.4亿元,完成三期剩余工程,年内建成通车。

    5、京沪高速公路河北段,全长140公里,总投资38.45亿元,于去年9月25日开工建设。今年计划投资16亿元,完成路基桥涵工程。

    6、丹拉高速公路怀来至宣化段,全长78公里,总投资30亿元。今年计划投资8亿元,一期工程宣化至土木段完成路基桥涵工程。

    7、石黄高速公路石家庄至沧州段,全长186公里,总投资44.73亿元。今年计划投资10亿元,完成二期路基桥涵工程。

    8、宣大高速公路河北段,全长128公里,总投资35.34亿元,于1996年开工建设。今年计划投资10亿元,一期建成通车,二期完成路基桥涵及部分路面工程,三期完成路基桥涵工程。

    9、唐港公路,全长80公里,六车道高速公路,总投资16.5亿元,1995年开工建设,1997年建成半幅高速公路65公里。今年计划投资5亿元,完成剩余部分路基桥涵及部分路面工程。

    10、国道309线武安至涉县段,全长62公里,1998年开工建设。今年完成路基桥涵工程,全线计划2000年建成通车。

    一般干线公路计划安排113项,其中新开工项目12项,续建项目101项。施工里程2000公里,计划投资51.64亿元,建成通车8000公里,其中一级公路300公里。

    河北省高速公路的建设资金已基本落实,筹资的重点在一般干线公路。为此,省交通厅广开筹资渠道,通过加强规费征稽、争取银行贷款、引进外资、推进公路股票上市等途径,多方筹措建设资金。
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  • 我国扶持鼓励机电产品出口有新举措
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:May 18, 1999
  • 本文内容:

    最近,外经贸部就进一步增强机电产品出口企业的国际竞争能力,力争使我国机电产品持续较快增长提出若干意见。

    · 进一步提高部分机电产品的出口退税率。机械及设备、电器及电子产品、运输工具、仪器仪表四大类机电产品的出口退税率提高到17%,农机的出口退税率提高到13%。

    · 继续加大对机电产品出口的金融支持力度。国家有关商业银行要对机电产品出口所需流动资金贷款、进口料件外汇贷款按信贷原则优先安排,重点支持;进一步加大对出口企业技术改造贷款及境外投资贷款的支持力度。合理安排中国进出口银行的出口信贷规模,进一步发挥其对推动我国机电产品出口的积极作用。

    · 继续抓好机电产品出口生产体系建设,大力调整和优化出口商品结构,努力提高产品质量和档次,培育和发展有出口后劲的重点商品。积极推动一批重点出口生产企业引进技术,以及与国外有实力的企业或跨国公司合作产品创造条件,为机电产品基地企业和扩大出口企业提供免费或优惠上网服务,扩大宣传。对一些重点出口行业及出口产品,实行分类指导,制定政策加以支持。

    · 鼓励机电产品出口企业在境外开办维修服务和建立CKD、SKD散件装配厂,大力支持带料加工装配出口。充分利用非洲现有的十个贸易中心,开展出口机电产品的售后维修服务,同时以现有企业在外驻点为基础,利用机电产品出口发展基金支持企业在南美等地区建立机电产品售后维修服务中心,扩大对非洲和南美的出口。

    · 简化行政审批手续,放宽审批条件,支持企业出口。年自营出口额在500万美元以上的机电自营出口企业可成立独立的进出口有限责任公司,适当放宽经营范围。对生产、出口成套设备主机、大型设备,或产品技术含量较高,需开展售后服务且信誉好的机电产品出口生产企业,赋予工程承包权和技术人员、售后服务人员的外派劳务权。鼓励中外合资流通企业利用其销售网络,推动我国机电产品进入其在世界各地的分拨中心和销售网点。
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  • 国家降低进出口环节收费标准
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:May 18, 1999
  • 本文内容:

    为减轻企业负担,支持外贸扩大出口和引进外资,国家计委会同财政部、国家出入境检验检疫局最近发出通知,降低进出口商品检验机构的加工贸易品质检验和外商投资财产鉴定收费标准。

    通知规定,自5月1日起,来料和进料加工的出口货物品质检验费按现行国家规定收费标准的70%计收,共同检验的按现行国家规定收费标准的35%计收,认可检验的按现行国家规定收费标准的17.5%计收。对来料加工的进口原料不实施品质检验。

    通知对外商投资财产鉴定的范围作了限定,规定外商投资财产鉴定只限于外商投资企业及各种对外补偿贸易方式中,境外(包括港澳台地区)投资者以实物作价投资的,或外商投资企业委托国外投资者用投资资金从境外购买的财产。

    通知对财产鉴定的收费标准也作了不同程度的降低。
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  • 出口收汇考核试行办法(续)
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:May 18, 1999
  • 本文内容:

    第十一条 出口收汇考核标准由国家外汇管理局和对外贸易经济合作部根据不同时期的具体情况进行调整。

    第十二条 出口收汇考核实行分级负责制。

    国家外汇管理局、对外贸易经济合作部负责对中央进出口企业的季度考核和年度评定工作。

    国家外汇管理局各分支局与同级外经贸主管部门负责对所辖地区进出口企业进行季度考核和年度评定工作。

    第十三条 各外汇局应当在每次考核后当月15日前对辖内各进出口企业的出口收汇核销各项数字进行统计计算,填写《进出口企业出口收汇考核表》和《地区出口收汇考核统计表》上报上一级外汇局,并将《进出口企业出口收汇考核表》(中资企业)发送同级外经贸主管部门。

    各省级外汇局应当在每次考核后当月20日前,汇总本局及所辖分支局的《进出口企业出口收汇考核表》和《地区出口收汇考核统计表》,填写汇总后的《进出口企业出口收汇考核表》和《地区出口收汇考核统计表》上报国家外汇管理局,在上报两种汇总考核表的同时,还应当将这两种汇总考核表的电子数据通过外汇局系统通讯网络上报国家外汇管理局,另外,各省级外汇局将汇总后的《进出口企业出口收汇考核表》(中资企业)发送同级外经贸主管部门。

    第十四条 出口收汇考核、评定结果的通报及公布。

    国家外汇管理局、对外贸易经济合作部负责按季度将各中央进出口企业的《进出口企业出口收汇考核表》(中资企业)进行通报;将各地区(含中央进出口企业)年度评定中的“出口收汇荣誉企业”和“出口收汇高风险企业”进行通报并在有关媒体予以公布。

    各省级外汇局、外经贸主管部门负责按季度将辖内各进出口企业的《进出口企业出口收汇考核表》(中资企业)进行通报;将年度评定中的“出口收汇荣誉企业”和“出口收汇高风险企业”进行通报并在有关媒体予以公布。

    第四章 奖惩

    第十五条 外汇局及外经贸主管部门对年度评定结果中不同出口收汇等级的进出口企业进行奖惩:

    (一)、“出口收汇荣誉企业”,享受优惠政策,在管理环节上简化手续;

    (二)、对“出口收汇风险企业”和“出口收汇高风险企业”,银行发放贷款时应从严掌握;

    (三)、对“出口收汇风险企业”提出警告;

    (四)、一个年度评定为“出口收汇高风险企业”或连续两个年度评定为“出口收汇风险企业”的,由对外贸易经济合作部或其授权的外经贸主管部门暂停其进出口业务经营权。

    第十六条 对“出口收汇风险企业”及“出口收汇高风险企业”,外汇局和外经贸主管部门将重点跟踪检查,对确有违反外汇管理规定行为的进出口企业,由外汇局和外经贸主管部门按有关规定进行处罚。

    第十七条 对外商投资企业根据上述规定监管,对有违反《中华人民共和国外汇管理条例》及有关法规的,外汇局和外经贸主管部门依法进行处罚。

    第十八条 外汇局对季度考核结果的奖惩措施比照本办法第十五条的第(一)、(二)、(三)款和第十六条、第十七条的规定执行。

    第五章 附则

    第十九条 本办法由国家外汇管理局和对外贸易经济合作部负责解释。

    第二十条 以前规定与本办法相抵触的,以本办法为准。

    第二十一条 本办法自1999年5月1日起执行。
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  • 项怀诚表示将建立中小企业担保信用体系
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:May 18, 1999
  • 本文内容:

    财政部部长项怀诚在上海中小企业贷款信用担保工作会议上透露,我国正在有计划、有步骤地积极建立中小企业贷款信用担保体系。

    项怀诚表示,财政部根据《中华人民共和国担保法》和《中华人民共和国公司法》,正在组织力量,着手起草《融资担保业务管理暂行条例》。

    项怀诚说,财政部最近总结和结合各地多年来的探索和实践,提出了在我国有计划、有目标、有步骤地建立以国家产业政策为导向,以政府财力为支撑,以专业担保机构为运作主体,以商业银行网络为基础,以中小企业为主要服务对象的,能够有效控制、分散和化解风险的贷款信用担保体系的目标。

    他指出,建立中小企业担保信用体系,目的是为了进一步深化投融资体制改革,健全和强化财政职能,营造良好的融资环境,更好地引导和规范社会资金流向,扶持和促进中小企业的创新和发展。

    项怀诚强调,建立中小企业贷款信用担保体系是国际上通行的做法,也是社会主义市场经济条件下政府财政的一项重要职能。

    他说,国家已经明确,财政部是信用担保业的行业管理、行业政策主管部门,并授权财政部制定全国担保业的管理条例、审批担保公司的条件和经营的一些规定。

    项怀诚说,我国的贷款信用担保要体现国家的产业政策导向,贯彻政府的政策意图,担保的主要对象是科技型中小企业,并将采取由财政部出资、中央的担保公司和地方财政联合共同扶持的方式,促进中小企业的发展。

    他强调,对中小企业的贷款信用担保一定要按照市场化和商业化原则操作,以利于防范金融风险。
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  • 有关部门在全国开展发票清理检查活动
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:May 18, 1999
  • 本文内容:

    针对近年来日益严重的伪造、倒卖发票犯罪活动,国家税务总局和公安部近日发出通知,决定自今年4月到6月,在全国范围内开展一次发票清理检查活动和打击伪造、倒卖发票的专项斗争。

    据介绍,近一段时期以来,私印、伪造、倒卖、虚开、代开增值税专用发票和普通发票等违法犯罪活动较为猖獗,一些不法分子利用虚开发票虚报冒领骗取多抵扣税款和偷逃骗税款,大肆侵吞和诈骗国家财产,严重扰乱了国家税收和经济秩序。

    国家税务总局和公安部在通知中指出,根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定,凡纳入到发票管理的各种收付款凭证,包括增值税专用发票和普通发票印购用存情况,均属清理检查的范围。各类制造、倒卖发票的渠道尤其是车站、码头等易于作案的公共场所、窝点是这次打击清查的重点。各级税务、公安机关在打击清查活动中,将组织小分队,不间断地采取突击行动,捣毁窝点,堵塞伪造、倒卖假发票的渠道,从严查处屡教不改的违法犯罪人员。

    通知要求,各级税务机关要进一步加强发票管理,堵塞漏洞,在日常征管、稽查工作中注意发现有关线索,及时移送公安机关。公安机关对税务机关移送的案件要及时受理,及时审查,该立案侦查的要开展工作。同时要发挥公安机关优势,挖掘犯罪线索。工作中,税务、公安机关要加强联系,互通情况。公安机关将积极协助税务机关开展发票清理工作,对暴力阻挠税务人员执行公务的,要依法予以严肃打击处理。通过发票清理检查和打击发票犯罪的集中行动,捣毁制售假发票的犯罪窝点,整顿发票管理秩序,净化发票管理环境,保证国家税收,维护社会主义市场经济健康发展。
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  • 经济适用住房开发贷款管理暂行规定
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:May 18, 1999
  • 本文内容:

    第一章 总则

    第一条 为支持经济适用住房建设,维护借贷双方的合法权益,根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国担保法》、《贷款通则》和国务院有关政策制定本规定。

    第二条 本规定所指的经济适用住房是已列入国家计划,由城市政府组织房地产开发企业或集资建房单位建造,以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房。

    经济适用住房开发贷款是指贷款人用信贷资金向借款人发放的用于支持经济适用住房开发建设的贷款。

    第三条 本规定所指的贷款人为中国人民银行批准设立的国有独资商业银行和住房储蓄银行。

    第二章 借款人条件

    第四条 向社会销售的经济适用住房,其借款人为具有独立法人资格并取得建设行政主管部门核准资质证明,有一定资质等级的房地产开发企业;单位组织职工集资自建的经济适用住房,其借款人应为具有承担项目风险能力的企业法人或事业法人,或经法人授权的法人分支机构。

    第五条 借款人申请经济适用住房贷款,应具备以下条件:

    (一)在贷款银行开立基本帐户或一般存款户;

    (二)经营管理制度健全,财务状况良好,核心管理人员素质较高;

    (三)信用良好,具有按期偿还贷款本息的能力;

    (四)已落实贷款保证单位,或有与申请贷款数额相对应的贷款人认可的合法抵押物或质物;

    (五)项目已纳入国家建设计划、信贷指导性计划,已通过划拨方式取得建设用地或所需建设用地已纳入年度土地供应计划,能够进行实质性开发建设;

    (六)已获得《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设工程开工许可证》;

    (七)基础设施、公共设施建设能及时配套,项目建成后,能投入正常使用;

    (八)借款人投入贷款项目的自有资金不低于规定的比例,并在贷款使用前投入项目建设;

    (九)建设项目能适应当地市场需求,具有良好的销售前景;

    (十)贷款人规定的其他条件。

    第三章 贷款期限和利率

    第六条 贷款期限由借贷双方根据经济适用住房建设周期协商确定,最长不超过3年。

    第七条 贷款利率按中国人民银行规定的同档次法定贷款利率执行。

    第四章 贷款程序

    第八条 经济适用住房贷款必须严格按贷款人的贷款程序执行。任何单位和个人不得强令贷款人发放贷款。

    第九条 经济适用住房贷款由借款人向贷款人申请。借款人申请贷款时,应首先填写《借款申请书》,并按贷款人规定的贷款条件和要求提供有关资料。

    第十条 对列入国家经济适用住房建设计划和信贷计划的项目,借款人提出贷款申请后,贷款人应尽快对项目进行评估;审查借款人是否符合贷款条件;并对借款人提供的抵押物、质物或第三方提供的保证进行确认。评估工作原则上要在15个工作日内完成。

    第十一条 贷款人同意贷款的,借贷双方应按有关规定签订借款合同。贷款人审查同意贷款后,原则上5天内办理有关贷款手续。

    第十二条 借款合同签订后,贷款人应根据合同规定和项目建设的实际需要,及时发放贷款。

    第五章 贷款担保和保险

    第十三条 借款人申请经济适用住房贷款必须提供贷款人认可的有效担保。

    第十四条 贷款的抵押物、质物应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。借款人不能提供足额抵押(质押)的,应由贷款人认可的第三方提供承担连带责任的保证。

    第十五条 保证贷款应当由保证人与贷款人签订保证合同或保证人在借款合同上载明与贷款人协商一致的保证条款,加盖保证人的法人公章,并由保证人的法定代表人或其授权代理人签署姓名。抵押贷款、质押贷款应当由抵押人、出质人与贷款人签订抵押合同、质押合同,需要办理登记的,应依法办理登记。保证合同、抵押合同和质押合同的有关内容及事项,按《中华人民共和国担保法》的规定执行。

    第十六条 以在建工程作抵押的,借款人对在建工程的自有投资应达到项目总投资的30%以上。作为抵押物的在建工程必须在当地房屋和土地管理部门登记,并有房屋和土地管理部门出具的合法证明。(待续)
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  • 土地利用年度计划管理办法
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:May 18, 1999
  • 本文内容:

    第一条 为加强土地管理,实施土地利用总体规划,控制建设用地总量,引导集约用地,切实保护耕地,保证社会经济的可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》制定本办法。

    第二条 土地利用年度计划的编制、报批、执行和监督,适用本办法。

    第三条 本办法所称土地利用年度计划,是指国家对计划年度农用地(含耕地,下同)转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标等具体安排。

    第四条 土地利用年度计划管理应当遵循下列原则:

    (一)严格依据土地利用总体规划,控制建设用地总量,保护耕地;

    (二)以土地供应引导需求,合理、有效利用土地;

    (三)优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地;

    (四)占用耕地与补充耕地相平衡;

    (五)保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用。

    第五条 县级以上地方人民政府行政主管部门会同有关部门,按照国土资源部的统一部署和控制指标,根据本行政区域土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划及土地利用的实际情况,提出本地下一年度的土地利用年度计划建议,经同级人民政府审查后,报上一级人民政府土地行政主管部门。

    国务院批准的建设项目和国务院有关部门批准的道路、管线工程及大型基础设施建设项目等使用土地,涉及农用地转用的,由国务院有关部门以建设项目为单位,按照国土资源部管理和地方土地行政主管部门管理两类提出下一年度的土地利用年度的计划建议。计划建议在报国土资源部的同时,应当抄送项目拟使用土地所在地的省、自治区、直辖市土地行政管理部门。

    下一年度的土地利用年度计划建议,应当于每年11月20日前报国土资源部。

    第六条 国土资源部会同国务院有关部门,根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、全国土地利用总体规划及建设用地和土地利用的实际情况,在各地和国务院有关部门提出的土地利用年度计划建议的基础上,综合平衡,编制土地利用年度计划,报国务院批准。

    第七条 土地利用年度计划应当分别列出全国和省、自治区、直辖市以及由国务院批准土地利用总体规划的城市和新疆生产建设兵团的各项计划指标。

    第八条 编制的土地利用年度计划应当于上一年度12月10日前报国务院,经批准后下达。

    第九条 县级以上地方人民政府土地行政主管部门应当将上级下达的农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标逐级分解,拟订实施方案,经同级人民政府批准后下达。

    各地在拟订实施方案时,可以根据当地实际情况,增加若干控制指标。

    第十条 省、自治区、直辖市以及由国务院批准土地利用总体规划的城市和新疆生产建设兵团在实施土地利用年度计划时,确需调整本地区土地利用年度计划指标的,应当向国土资源部提出申请。国土资源部审核同意后,报国务院批准。

    第十一条 县级以上地方人民政府土地行政主管部门应当于每年7月20日前向上级人民政府土地行政主管部门报告土地利用年度计划上半年在本行政区域内的执行情况,11月20日前向上级人民政府土地行政主管部门报土地利用年度计划本年度在本行政区域内的执行情况。

    第十二条 土地利用年度计划一经批准下达,必须严格执行。没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用地计划指标的,不得批准新增建设用地。

    未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的,核减下一年度的农用地转用计划指标。

    节约的农用地转用计划指标,经核准后,可结转下一年度继续使用。
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  • 建材局加强建材工程建设质量管理(续)
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:May 18, 1999
  • 本文内容:

    三、强化勘察设计及施工管理

    (八)勘察设计单位必须遵守国家及建材行业有关法规,认真执行国家及建材行业工程建设强制性勘察设计标准规范,执行建材行业产业政策、技术政策,严禁选用已经公布的各类淘汰的工艺装备和产品。应尽量采用新型建筑材料。

    (九)勘察设计单位要按勘察设计资格证书确定的范围从事勘察设计业务,严禁超越勘察设计证书确定的范围和越级进行勘察设计。

    (十)严把各类勘察、设计、施工、监理资质的审批关。各类资质要达到国家规定的等级标准,并且履行严格、规范的审批(申报)手续。严禁无证单位挂靠从事勘察设计活动,严禁勘察设计单位为无证书单位代审勘察设计文件并提供设计图章。

    (十一)各设计单位要认真执行注册建筑师、结构师执业资格注册制度。

    (十二)具有压力容器设计资格的单位从事设计活动时,必须严肃认真执行国家有关标准和执业资格管理制度,确保设计产品安全可靠。严禁超越《压力容器设计批准书》规定的设计类别进行设计。

    (十三)施工单位要严格按照设计图纸和施工标准,进行规范施工,在施工组织设计中要有保证工程质量的措施,采用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段,建立健全现场质量自检体系。对重要结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检制度。实施工程总承包的单位必须对全部工程质量负责。

    (十四)材料设备要严格进行质量检验。项目法人和施工单位要对采购的材料和设备质量负责,监理单位要严格检验进场的材料和设备,严禁使用不合格的产品。

    (十五)必须实行竣工验收制度。项目建成后必须按国家有关规定和《建材固定资产投资项目竣工验收实施细则》(建材综计发[1991]206号)进行严格的竣工验收,由验收人员签字负责。项目竣工验收合格后,方可交付使用。对未经验收或验收不合格就交付使用的,要追究项目法定代表人的责任,造成重大损失的,要追究其法律责任。

    四、加强工程造价管理,合理确定工程造价

    (十六)合理确定工程造价是确保工程质量的关键环节,各单位要切实加强工程造价管理,认真执行建设部《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》(建标[1999]1号)。

    (十七)建设单位和投资方要合理地控制工程造价,加强工程结算的审查工作,委托有权威的专业工程造价咨询单位进行审查。工程造价咨询单位要严格按国家和行业的有关规定做好工程造价咨询服务工作。

    五、加大监督力度把好工程质量关

    (十八)各单位的领导和有关部门要切实加强对项目的监督管理,做好项目的稽查、审计工作。对国家拨款的建设项目要依据《中华人民共和国审计法》加强审计,对审计中发现的问题,要依法严肃处理。

    (十九)加强项目档案管理工作。所有建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》有关规定,建立健全项目档案。从项目筹划到竣工验收各环节的文件资料,都要严格按照规定收集、整理、归档。
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  • 《国有工业企业物资采购管理暂行规定》发布
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:May 18, 1999
  • 本文内容:

    为不断优化国有企业内部运行机制,提高生产效益,从5月1日起,我国将在国企范围内全面推行建立规范的物资采购管理制度。

    根据国家经贸委新近专门制定出台的《国有工业企业物资采购管理暂行规定》,政府将撤换在国企物资采购中收受贿赂、贪污腐败的经营者或其它负责人,并依法追究其责任;国家还将配合国企采购工作,进一步完善各项规章制度,抵制各种关系网、人情网,以更好地保护企业所有者权益和国有资产的安全。

    国家经贸委副主任郑斯林最近在山东召开的加强国有企业采购管理现场会上说,随着近年来中国物资领域买方市场的形成,在部分国有企业的采购环节当中,收受回扣、贿赂、舍贱求贵、以次充好等现象相当严重,在客观上已造成国有资产流失,也造成企业采购环节中的大量腐败行为。

    此外,原有的企业采购模式易使企业生产成本过高。目前国内工业企业各种物资采购的费用,约占企业销售成本的七成,但因制度不够完善,致使企业采购物资并未能完全达到质优价廉的要求,从而大大增加生产成本。

    针对以上问题,国家经贸委提出,最有效、也最符合国际惯例的做法是全面推行购销比价管理制。依照这种制度,国企运行将具有诸多优势,包括决策透明--重大产品的销售定价、大宗原材料采购定价等决策内容及程序完全透明;信息公开--企业可以根据联通海内外市场、物价部门及本行业购销人员调查报告的信息网络,来促进操作人员的行为规范化;监督有效--包括审计制、封闭式质量检验制、大型设备招标制、定点物资采购管理制及奖惩制等30多种办法,为高效采购提供有力监督等。

    近年来,中国已开始在部分省份试行规范采购管理行为。山东、福建、河北等省已涌现出一批这方面的成功企业。山东省去年65户重点工业企业平均采购成本降低5.26个百分点,采购节约额达20多亿元人民币,相当于这些企业全年实现利润的47%。
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  • 国家要求所有企业年内与职工签订劳动合同
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:May 18, 1999
  • 本文内容:

    我国全面加强各类企业劳动合同管理,要求所有企业今年内与职工签订劳动合同,以依法维护双方的正当劳动权益。

    劳动和社会保障部副部长刘雅芝日前说,今年劳动部门将促使所有用人单位与职工依法签订劳动合同。对于非国有企业,尤其是城镇私营企业和个体工商户,要督促其在进入社会保险网络的同时,与职工普遍签订劳动合同。招用国有企业下岗职工的单位,也必须及时与下岗职工依法签订劳动合同,接续社会保险关系,以利于下岗职工与原单位解除劳动关系。

    同时,国家将进一步制定、完善劳动合同管理法规和政策,推动企业普遍建立健全劳动合同制度。在《劳动合同法》出台前,各地劳动保障部门将依据《劳动法》,着手修订补充本地有关的法规政策。

    我国劳动合同制度从1986年开始推行,经过十几年的努力,这一制度已在全国基本建立起来。但目前仍有一些用人单位和劳动者,对劳动合同制度未予重视,特别是一些私营企业、有雇工的个体工商户不与职工签订劳动合同,部分企业与职工签订的劳动合同内容不完备、质量不高,劳动合同管理不规范等,使劳动合同机制的作用没有真正发挥出来。

    随着国有企业改革的深化以及经济结构的调整,原来的各种劳动关系发生了很大变化,客观上要求通过签订、变更、终止劳动合同等,对劳动关系双方的权利和义务及时进行调整。
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