Prev Home Next

CIEC 《政策法规信息》

发行日期:1999年6月23日


目 录

  • 《国家出资项目管理办法》将出台
  • 国家电力公司强调运用资产控股加强管理
  • 我国铁路工程建设将实行投资包干责任制
  • 冶金业加大总量控制力度
  • 上海确定工业技术进步和结构调整目标
  • 国家鼓励企业用足用好中标纺织品配额
  • 我国调整《进出口野生动植物种商品目录》
  • 信托投资公司清产核资资产评估和损失冲销的规定
  • 商品住宅性能认定管理办法
  • 天津出台规范商品住宅代理销售措施
  • 旅游发展规划管理暂行办法
  • “中药材生产质量管理规范”正着手制订
  • 中国林业分类经营将重点抓好五项工作

  • 《国家出资项目管理办法》将出台
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Jun 23, 1999
  • 本文内容:

    据来自国家发展计划委员会的消息,有关方面正准备出台《国家出资项目管理办法》,以对国家投资项目实施更为严格的管理。

    目前挪用资金现象很严重,有的地方什么钱都敢挪用,湖北荆江大堤40%的经费都给挪用了。为什么大堤老是修不好,“因为修好了之后,很多人就没饭吃了”,因而出现了从上到下层层截流挪用修堤资金的情况。粮库建设资金也存在类似问题。投资项目招投标情况也不容乐观,真正公开、公平、公正地进行招投标的比例不高,而且一些项目中了标又分包,且多次分包,有的连续五次分包,还有的搞“搭车”项目。项目监理制贯彻得也不彻底,有的监理公司的资质不合格,有的监理公司没有真正起到应有的作用。全国有数万个工程质量监督站,但工程出了那么多质量问题,又有多少是监理公司报告的呢?都是桥垮了、屋塌了,问题才暴露出来。因此,必须进行投融资体制改革。

    日前,国家计委副主任李融荣在中国投资协会九九年会上说,从承担投资责任的四个主体来讲,投融资体制改革条件已基本成熟。投融资体制改革的核心是投资责任问题,也就是谁为投资负责的问题。现在,作为投资者的政府、企业、银行和个人,它们作为投资主体的条件已基本成熟。

    从银行方面说,我国国有银行改革的动作很大。银行惜贷的本身就是对自己投资负责的体现,同时现在很多银行也已初步具备了独立审贷的能力。

    从中介组织方面看,国家已经要求所有会计师事务所必须与政府部门脱钩,使其成为独立的中介机构,其他中介组织也将独立承担责任。

    从企业方面看,企业投资是最难的,但现在企业的投资责任也比过去大得多了。

    据介绍,有关方面早已着手制订投融资体制改革方案,并在多个层面征求意见。可以预见,人们一直关注的投融资体制改革方案将很快“浮出水面”。
    返回目录

  • 国家电力公司强调运用资产控股加强管理
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Jun 23, 1999
  • 本文内容:

    国家电力公司总经理高严近日在国家电力公司工作会上指出,经过两年的改革、调整与探索,国家电力公司从战略的高度确定了自身发展的战略构想,即把国家电力公司建设成控股型、经营型、现代化、集团化管理的国际一流企业。他强调国电公司的改革将按照市场化运作方式,朝实体化方向迈进,运用资产控股手段,对电网实行统一规划、统一建设、统一调度、统一管理。

    高严指出,作为控股型企业,国家电力公司是国务院授权的投资主体和资产经营主体,行使国有资产所有者职能。所谓“控股”,是强调国家电力公司系统资本纽带不完全以“独资”形式构成,其内涵既体现了十五大提出的“对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,国有经济必须占支配地位”的原则,又体现了“努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式”、“培育和发展多元化投资主体,推动政企分开和企业转换经营机制”的要求。体现了坚持生产力标准,以对外开放、对内也要开放的胆识和勇气,探索在体现国有经济控制力前提下电网经营企业产权多元化的可行性;探索建立电力工业与地方经济共同发展、利益共享的机制;探索电力建设企业、修造企业、多种经营企业公有制实现形式的多样化,彻底改变旧体制下长期形成的政企不分、高度垄断、管理封闭的形象,建立现代企业制度,从根本上转换电力企业的经营机制。

    高严说,“控股”的含义,强调国家电力公司在我国电力工业乃至国民经济中的重要地位,强调作为电网经营企业建设、运营、发展全国电网的重大责任。国家电力公司对电网实行统一规划、统一建设、统一调度、统一管理,集中体现国家的宏观经济调控政策、能源政策和产业政策,体现全国范围电力资源配置的调整和优化,体现国有经济在电力工业中的主导作用和控制力。“控股”的含义,还强调国家电力公司对子公司依法行使所有者财产权益的控制。通过实施战略控制,使各子公司的发展战略服从、服务于国家电力公司总体发展战略,确保子公司的发展成为国家电力公司发展全局中不可缺少的有机组成部分;通过实施资本控制,在全国范围内进行电力资本结构调整、债务结构调整和企业结构调整,保证国有资产的有效利用和保值增值;通过实施财务控制,强化预算、成本、收益管理,实现公司利润最大化;通过实施人事控制,对子公司主要经营管理者和财务总监、总会计师实行严格的管理和考核;通过实施各项保证制度,建立统一、规范的管理体系。

    高严认为,作为经营型企业,国家电力公司与行政性管理型公司有着本质的区别;与纯粹型控股公司相比,在定位、职能和业务范围上也有着很大的不同。国家电力公司担负着资产经营和生产经营双重任务,负有保证国有资产安全和增值、保证国家投资收益、保证电网安全稳定运行的职责。国家电力公司作为资产经营主体,必须强化对资本、资金、产权、股权统筹运营的能力。对存量资产进行结构性调整,加强和提升建设、发展电网这一核心业务;对增量资产有选择、有目的地投入,以形成新的利润增长点;凭借国家电力公司的实力和信用,在国内、国际两个资本市场上开辟筹措资本和资金的渠道。国家电力公司还要建立与资本纽带相关联的多层次的资产经营责任制体系,建立相应的激励和约束机制,把管资产与管人结合起来。国家电力公司作为经营跨区送电的经济实体和统一管理国家电网的企业法人,担负着直接建设和运营三峡电网,大力推进大区电网互联,最终实现全国联网的历史使命。
    返回目录

  • 我国铁路工程建设将实行投资包干责任制
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Jun 23, 1999
  • 本文内容:

    铁道部经过长期论证,以西康铁路投资包干责任合同为开始,将对铁路重点工程实行投资包干责任制。

    去年以来,党中央、国务院作出加大基础设施投资力度、扩大内需的重大决策,将大量资金投入到铁路、公路等基础设施建设上。铁路在去年完成基本建设投资500亿元的基础上,今年要完成基建投资550亿元。铁道部经过论证,于去年3月下发了《铁路建设项目投资包干责任制实施暂行规定》。经过一年多的准备,这一制度实施的各项条件基本成熟。国家计委日前批复了铁道部执行投资包干责任制的函件,铁道部决定在西康铁路率先实施。在日前举行的签字仪式上,参加西康铁路施工的铁道部15个工程局和郑州铁路局工程处对工程建设项目的投资总额、工程质量、建设工期、产出能力四个指标,与铁道部签订了具有硬性约束作用的合同。包干范围为西康铁路正线244.169公里,包干投资总额为72.9654亿元,要求工程于2001年9月30日建成,工程质量要求达到铁道部颁布的工程质量检验评定标准,一次验收合格率达到100%,达到初期设计输送能力规定的每小时60公里行车速度要求。责任书规定甲方要在包干总额范围内,保证按批复的概算及时将建设资金拨付到位。合同还详细规定了双方的违约责任和奖罚条款。

    铁道部副部长蔡庆华表示,西康铁路投资包干责任制取得经验后,在建的内昆线等铁路以及秦沈客运专线等所有新开工的重点铁路工程项目,都将实行这一制度。国家计委重大项目稽查办公室副主任孙秀春说,西康铁路实施投资包干责任制在整个国家重点工程投资管理中是一个良好的开端,摸索出经验后,将在全国推广。
    返回目录

  • 冶金业加大总量控制力度
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Jun 23, 1999
  • 本文内容:

    国家冶金工业局局长王万宾日前在全国钢铁限产增效电视电话会上表示,冶金工业将继续加大限产增效力度,将今年后7个月的钢产量控制在5400万吨之内。

    王万宾说,为实现国家经贸委下达的全年钢产量1.04万吨的调控目标,在今后几个月,全国月钢产量不得超过800万吨,日产水平要从目前的33万吨下降到27万吨。

    1998年我国生产钢1.14多万吨,生产钢材1.05万吨。1998年钢产量比1993年增长了27.4%,同期利润却从近300亿元跌至去年的20多亿元。

    我国钢铁生产总量控制是从今年起开始实施的,旨在通过适当压缩钢产量,调整供求关系,促使钢铁产品价格逐步回升,促进行业效益增长。

    王万宾强调,对钢铁生产实现总量控制是国务院根据冶金工业现状做出的重大战略决策。国家冶金局已按照国家经贸委下达的总量控制目标制定各省市和46家重点企业月度产量控制目标,并从本月起对各省市和大企业进行严格的监控。各地方和企业必须严格按照总量控制预期目标组织生产。要加快淘汰落后工艺和技术装备的力度。要坚决控制钢材进口,凡国内能生产的钢材品种不再进口,同时要全力以赴搞好钢材“以产顶进”,努力扩大钢材出口。

    国家经贸委副主任石万鹏指出,今年前4个月钢铁生产总量控制执行情况并不理想,钢材价格持续走低,各地必须继续加大总量控制力度,限产保价,提高行业经济运行质量。他强调,“如果不从根本上改变总量严重过剩的状况,仅靠企业降低成本难以弥补价格下降的损失,企业和行业经济运行的效益和质量也不能提高。”

    为实现全年目标,石广鹏要求46家年产钢50万吨以上的企业带头限产。这部分企业钢产量占全国钢总产量85%。他同时要求把供给严重过剩、价格持续下跌的钢材品种作为限产的主要对象。

    据悉,国家冶金局将派出调查组分赴重点产钢省和46家重点企业,监控、检查总量控制执行情况。
    返回目录

  • 上海确定工业技术进步和结构调整目标
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Jun 23, 1999
  • 本文内容:

    上海市日前召开专门工作会议,宣布了跨世纪工业技术进步和结构调整的目标,决定以重大项目和关键产品为主,以技术创新为主要动力,加快形成一批支柱行业和优势企业,形成一批拳头产品,到下世纪初,初步构建起以高新技术、深度加工和合成组装为特征的工业新体系。

    为培育可持续发展的增长能力,上海市确定,工业结构调整要形成以高科技产业为主导、支柱工业为基础、都市型工业为特色的三个鲜明“层次”。在高科技产业化方面,优先发展10类重点产品,主要有:集成电路及IC卡一条龙产品、程控交换机系列产品及通信终端设备、光通信和移动通信及网络产品、计算机及软件产品、数字视声产品及关键件、生物工程及新医药产品、稀土及粉体金属材料等。在支柱工业升级换代方面也优先发展10类重点产品,主要有:轿车及零配件、电站及动力设备、电梯、轨道交通、数控机床及机电一体化产品、环保产品、优质钢和铜材及新型建材、石化及精细化工产品、空调设备及关键件、船舶及港口设备。在培育、发展都市型工业方面,优先发展服装服饰、食品加工、室内装饰装潢、包装和印刷、化妆和洗涤清洁品、工艺美术旅游品及文体用品等六大制造业。

    上海市在确定工业产业政策的同时,还提出了工业生产力布局的调整目标,即逐步形成“三个圈层”的工业总体布局,内环线内发展都市型工业,内外环线之间主要发展高科技产业和都市型工业,外环线以外主要发展钢铁、石化、汽车、医药等支柱工业和高科技产业,防止重复投资、重复建设。

    贯彻“有所为,有所不为”的方针,上海还同时决定限期淘汰4类设备和产品,其中包括技术落后、连续使用20年以上的装备;单位能耗、物耗、污染物排放量高于本行业、同类型全市平均水平50%以上的产品、工艺和装备;万元产值能耗、物耗、污染排放量高于本行业全市平均水平50%以上的企业;技术在国内无竞争优势、市场结构严重供大于求、市场占有率较低且逐步下降的产品。淘汰中心城区内污染排放超标,而且污染治理在技术、经济和环境效益上不可行的企业及郊县(区)污染排放严重超标的企业。

    上海市明确规定,对于开发和生产高新技术、支柱产业20类重点产品的企业和集团,将通过债权转股权、兼并破产、股票上市等多种形式,加大支持力度。全市工业利用外资的重点也将集中在这20个重点产品和重大项目。

    上海市还决定采取积极举措,积极引导都市型工业企业与城区联手,通过资产重组、注册到区、产品协作、联合投资等方式促进都市型工业的发展。都市型工业企业将重点分布在上海城区,各区形成各自特色和重点发展产品,体现“一区一品”原则,避免产品雷同。

    上海市工业技术进步和结构调整工作今年已经有实质性启动。全市高科技产业总产值今年要完成1200亿元,比上年增长25%,占全市工业总产值的比重上升到18%;支柱工业总产值完成3200亿元,比上年增长12%,占全年工业总产值的49%;都市型工业和传统工业比上年增长9%。同时一批大项目正在加紧建设,预计今年可完成工业固定资产投资620亿元。100项重点新产品开发项目也已基本落实,全年可完成新产品产值1350亿元,新产品产值率达到21.5%。还将新建18家国家级和市级技术中心。今年外商投资合同金额预计可达到30亿美元左右,实际到位资金力争达到25亿美元。
    返回目录

  • 国家鼓励企业用足用好中标纺织品配额
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Jun 23, 1999
  • 本文内容:

    外经贸部统一管理的1999年度纺织品被动配额21个招标类别的招投标工作已顺利结束。为鼓励企业早成交、快成交,用足、用好中标配额,招标委员会、招标办公室和外经贸部EDI中心等部门日前就有关事项发出通知。具体内容如下:

    一、关于中标配额的转受让。现行《出口商品配额招标办法》和《出口商品配额招标办法实施细则》对中标配额的转受让作出了明确规定,其宗旨就是便利企业根据各自业务需要,按规定进行正常的配额转受让,保证转受让渠道畅通。

    为更好地向广大出口企业提供纺织品被动配额招标类别信息服务,提高配额的使用率,招标委员会授权外经贸部EDI中心在中国国际电子商务网上公布了招标类别各中标企业配额的动态使用情况,供各出口企业随时上网查询(网址:http://www.ec.com.cn/纺织品被动配额管理栏)。中国纺织品进出口商会在中国国际电子商务网上为商会会员开立了转受让专栏(网址:http://www.ec.com.cn/中国纺织品进出口商会转受让栏)。

    二、关于中标配额的上交。中标配额使用不完时,企业须于1999年10月31日之前上交招标办公室。对浪费全年中标配额(转受让调整后数量)小于30%、大于5%的企业,取消其后两年该商品投标资格;对浪费全年中标配额(转受让调整后数量)大于或等于30%的企业,取消其后3年该商品投标资格。

    三、根据欧洲外贸协会提供的欧洲法院判例等资料及部分国内出口企业的业务实践,招标商品出口到德国等欧盟国家时,招标费用可不列入进口关税税基,进口商可降低交纳相应的进口关税,从而提高我纺织品在进口国市场上的竞争力。各有关出口企业可在自愿的基础上经与进口商协商后进行尝试,并将情况随时进行反馈。

    四、各地外经贸主管部门要密切跟踪中标配额的使用情况,认真检查督促企业用足用好手中的每一打配额,为企业提供各种便利,及时举办配额调节转让会;各中标企业要抓住时机早成交,早出运。

    通知还要求纺织品被动配额招标办公室(中国纺织品进出口商会)进一步采取措施,方便企业交款、申领出口许可证证明书。
    返回目录

  • 我国调整《进出口野生动植物种商品目录》
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Jun 23, 1999
  • 本文内容:

    国家濒危物种进出口管理办公室和海关总署日前发出通知,在已发布的《进出口野生动植物种商品目录》的基础上,对实行允许进出口证明书管理的野生动植物种及其产品的种类、商品编码作了调整。主要内容有:

    一、取消对部分野生动植物及其产品的允许进出口证明书管理

    (一)取消对银狐、蓝狐、水貂、貉、海狸鼠、麝鼠、黄鼠、艾虎、部分水产品粉末及废料的允许进出口证明书管理。

    (二)取消对猕猴桃、人参、党参、白芍、枸杞、松脂、松茸、百合花、杜鹃、玫瑰、白果、甘草、野山参、黄连、冬虫夏草、黄芪、大海子、发菜、血竭、阿魏、天然树脂、树脂、人参蜂王浆制剂的允许进出口证明书管理。

    (三)取消对胶合板、多层板制品的允许进出口证明书管理。

    (四)取消对樟子松、山毛榉等部分树种原木和锯材的允许进出口证明书管理。

    二、调整部分含野生动植物成份产品的允许进出口证明书监管范围

    (一)调整对中药酒、其他中式成药、含濒危野生动植物成份的药品的允许进出口证明书监督条件,其中,濒危野生动植物仅指《濒危野生动植物国际贸易公约》附录所列物种、国家重点保护动植物及蛇类。

    (二)调整松子仁、楠木、樟木、红木的允许进出口证明书监管范围。

    三、增加对部分商品实行允许进出口证明管理

    增加对紫杉醇实行允许进出口证明书管理。

    四、海关加强对野生动植物允许进出口证明书管理

    自通知开始执行起,海关一律不再凭企业保函接受报关。凡以往海关凭企业保函放行的货物,应按规定凭野生动植物允许进出口证明书尽快在两个月内予以结案。在此次调整后的《商品目录》中未列入监管的商品,海关可凭企业保函直接予以结案。
    返回目录

  • 信托投资公司清产核资资产评估和损失冲销的规定
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Jun 23, 1999
  • 本文内容:

    一、总则

    第一条 为规范信托投资公司整顿过程中的清产核资、资产评估和损失冲销工作,维护所有者、经营者和债权人各方的合法权益,根据《企业财务通则》、《金融保险企业财务制度》、《国有资产评估管理办法》和国家有关清产核资政策制度,特制定本规定。

    第二条 各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要指定并公布一批具有相应资格的中介机构(包括境外知名的中介机构)名单,信托投资公司在指定范围内委托中介机构进行清产核资和资产评估。中介机构负责对信托投资公司境内外机构的本外币资产、负债(含或有负债)和所有者权益进行彻底清查,并提出资产评估报告书、资产质量和资产实际损失报告。

    第三条 承担信托投资公司清产核资和资产评估的中介机构必须是取得相应资格的无不良记录的会计师事务所、资产评估事务所(公司)、财务咨询公司等。

    第四条 全国性信托投资公司的清产核资和资产评估工作由中央党政机关金融类企业脱钩工作小组和中国人民银行分别负责组织实施;地方性信托投资公司的清产核资和资产评估工作由省、自治区、直辖市人民政府负责组织有关部门实施。

    二、清产核资

    第五条 承担清产核资的中介机构要按照国家有关财务、会计制度和清产核资的政策、制度规定,对信托投资公司进行全面的清产核资,重点做好资产清查和资金核实工作

    第六条 对资产和清查应符合以下要求:

    (一)货币资金的清查。1、对现金及贵金属的清查。要实地盘点检查日库存现金及贵金属,并倒推清产核资时间点库存现金是否与账面数相符。现金明细账按查实数确认。2、对存放人民银行及存放同业款项的清查。按人民银行对账单、同业对账单及银行存款询证函确认人民银行及存放同业款项余额。

    (二)信贷资产的清查。

    1、就贷款情况严格进行函证,未回函贷款及回函不认证的贷款,应查清未回函的原因,并督促回函。2、按贷款合同清查贷款的真实性。如果借款人是虚假的,应查清性质及资金去向。3、按《贷款通则》等要求,对逾期贷款、呆滞和呆账贷款予以核实,分类披露。4、对信用放款及抵押(质押)贷款予以核实分类。对属于无效担保、抵押的贷款,应补办保证或抵押手续,否则视为信用贷款。对认定为呆账贷款的,应逐笔登记呆账贷款确认表,对贷款基本要素、呆账认定依据等予以说明。5、对贷款资产进行评定。在逐笔调查取证核实的基础上,根据债务人的信用程度、盈利能力、管理水平、发展前景等综合因素进行评定。

    (三)拆借资金的清查。按拆借合同要素,逐笔核实拆借资金,并分类披露。

    (四)应收账款的清查。1、应收利息的清查。按照财务会计制度规定和权责发生制原则,依据借款合同逐笔进行核实。对银行存款、存放同业、存放中央银行款项、拆放同业、各项贷款等项目的应收利息,均应按核实后账面价值以借款合同利率和合同签订日的法定利率分别计算到基准日。2、其他应收款的清查。清查应收款项的债权是否存在,审核科目核算的正确性。

    (五)投资的清查。1、对债券投资、股票投资和其他投资进行清查,确认其所有权及持有形式;投资行为的合法性、真实性;账实是否相符。2、对长期投资中非股权投资部分,根据业务内容分别进行清查。要重点核查对土地、房屋项目的长期投资。

    (六)委托贷款及委托投资的清查。对由委托人指定项目,提供委托资金,承担经济责任的委托贷款,结合委托存款,逐笔函证确认。对无法确认的,视同信用贷款。将委托投资与委托存款相结合进行清查,确认委托合同的真实性。无法确认的,列入投资进行清查。

    (七)自营证券的清查。1、严格区分自营证券业务与代理证券业务,并对自营证券的金额、种类和买入价格分别进行核实。2、代理证券业务的清查。代理发行证券按委托单位和代理发行证券的金额、各类分别进行核查。代兑付证券按委托单位和代兑付债券种类分别进行核查。代售证券按交易方式分别进行清查。3、买入返售证券的清查。按人民银行规定审核其真实性。对没有真实债券的买入返售证券,对方为金融机构的,调整到同业拆放科目核算;对方为企业或个人的,调整到贷款科目核算。(待续)
    返回目录

  • 商品住宅性能认定管理办法
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Jun 23, 1999
  • 本文内容:

    第一章 总则

    第一条 为适应社会主义市场经济体制,实行住宅商品化的需要,促进住宅技术进步,提高住宅功能质量,规范商品住宅市场,保障住宅消费者的利益,推行商品住宅性能认定制度,制定本办法。

    第二条 本办法所称的商品住宅性能认定,系指商品住宅按照国务院建设行政主管部门发布的商品住宅性能评定方法和标准及统一规定的认定程序,经评审委员会进行技术审查和认定委员会确认,并获得认定证书和认定标志以证明该商品住宅的性能等级。

    第三条 本办法适用于新建的商品住宅。

    凡列入国家、省级住宅试点(示范)工程的新建住宅小区商品住宅应申请认定。其他商品住宅可申请认定。

    第四条 商品住宅性能根据住宅的适用性能、安全性能、耐久性能、环境性能和经济性能划分等级,按照商品住宅性能评定方法和标准由低至高依次划分为“1A(A)”、“2A(AA)”、“3A(AAA)”三级。

    第五条 房地产开发企业申请商品住宅性能认定,应具备下列条件:

    (一)房地产开发企业经资质审查合格,有资质审批部门颁发的资质等级证书;

    (二)住宅的开发建设符合国家的法律、法规和技术、经济政策以及房地产开发建设程序的规定;

    (三)住宅的工程质量验收合格,并经建设行政主管部门认可的质量监督机构的核验,具备入住条件。

    第六条 凡拟申请商品住宅性能认定的预售商品住宅,房地产开发企业在销售期房前应在相应的商品住宅性能认定委员会备案,并落实相应的技术措施。

    第七条 国务院建设行政主管部门负责指导和管理全国的商品住宅性能认定工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责指导和管理本行政区域内的商品住宅性能认定工作。

    第二章 组织管理

    第八条 商品住宅性能认定工作由各级认定委员会和评审委员会分别组织实施。

    第九条 国务院建设行政主管部门指定负责住宅产业化工作的机构组建全国商品住宅性能认定委员会,该认定委员会的职责是:

    (一)组织具体实施全国商品住宅性能认定工作;

    (二)组织起草全国商品住宅性能认定工作的规章制度、商品住宅性能评定方法和标准;

    (三)负责全国统一的商品住宅性能认定证书和认定标志的制作和管理;

    (四)组织制定商品住宅性能认定委员会章程和评审委员会章程;

    (五)负责组织和管理全国商品住宅性能评审委员会和国家住宅试点(示范)工程的性能认定工作;

    (六)负责3A级商品住宅性能认定的复审工作;

    (七)对全国商品住宅性能认定管理工作实行监督、检查。

    第十条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门指定负责住宅产业化工作的机构组建本地区商品住宅性能认定委员会。该认定委员会的职责是:

    (一)负责具体实施本地区的商品住宅性能认定工作;

    (二)负责组织起草本地区商品住宅性能认定工作的实施细则;

    (三)负责组织和管理本地区商品住宅性能评审委员会和省级试(示范)工程及其它商品住宅性能认定工作;

    (四)对本地区的商品住宅性能认定管理工作实行监督、检查。

    第十一条 各级商品住宅性能认定委员会应由有关专业具有高级职称的专家组成。认定委员采用聘任制,由负责住宅产业化工作的相应机构聘任,每届四年,可以连聘连任。

    各地方的认定委员会应报全国商品住宅性能认定委员会备案。

    第十二条 全国商品住宅性能评审委员会可接受各级认定委员会的委托,承担商品住宅性能的评审工作。各省、自治区、直辖市商品住宅性能评审委员会可接受本地区商品住宅性能认定委员会的委托,承担本地区商品住宅性能评审工作。

    第十三条 各级商品住宅性能评审委员会应由具有一定技术条件和技术力量的科学研究院(所)、设计院或大专院校等单位申请组建,并经相应的认定委员会按规定审查批准。

    第十四条 各级商品住宅性能评审委员会应由有关专业具有高级职称的专家组成。评审委员采用聘任制,由负责组建的单位聘任,每届四年,可以连聘连任。

    第十五条 设区的市或县人民政府建设行政主管部门商品住宅性能认定和评审工作的管理,按照省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门的规定执行。

    第十六条 商品住宅性能检测工作应由取得检测资质的法定检测机构承担,并经全国商品住宅性能认定委员会确认。

    对于建设行政主管部门认可的质量监督机构已核验的项目,不做重复检测。

    第三章 认定的主要内容

    第十七条 商品住宅性能认定应遵循科学、公正、公平和公开的原则。

    第十八条 商品住宅性能认定的内容应按照商品住宅性能评定方法和标准确定。其主要内容包括住宅的适用性能、安全性能、耐久性能、环境性能和经济性能。

    第十九条 商品住宅的适用性能主要包括下列内容:

    (一)平面与空间布置;

    (二)设备、设施的配置与性能;

    (三)住宅的可改造性;

    (四)保温隔热与建筑节能;

    (五)隔音与隔振;

    (六)采光与照明;

    (七)通风换气。

    第二十条 商品住宅的安全性能主要包括下列内容:

    (一)建筑结构安全;

    (二)建筑防火安全;

    (三)燃气、电气设施安全;

    (四)日常安全与防范措施;

    (五)室内空气和供水有毒有害物质的危害性。(待续)
    返回目录

  • 天津出台规范商品住宅代理销售措施
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Jun 23, 1999
  • 本文内容:

    日前,天津物价局出台一系列规范商品住宅代理销售行为的措施。

    措施规定,未经政府价格主管部门审批或备案的商品住宅不得上市销售,也不得委托房地产中介服务机构代理销售;房地产中介服务机构在接受住宅代理销售业务之前,须向委托方索取天津市物价局有关商品住宅销售价格的批文,否则不得代理销售;房地产中介服务机构在代理销售商品住宅时,须严格执行有关规定,不得在委托方与房地产中介服务机构协商的商品住宅成交价格外加收代理费等费用(代收代缴的税费除外);房地产中介服务机构代理销售实行政府定价的安居工程住宅和实行政府指导价的经济适用房,要严格执行国家和市政府有关规定,其代理收费只能在法定的管理费和利润中提取;房地产中介服务机构代理销售商品住宅必须明码标价,并有天津市统一监制的《天津市商品房销售明细价目表》。凡违反上述规定的,价格监督检查机构将依照《中华人民共和国价格法》进行查处。
    返回目录

  • 旅游发展规划管理暂行办法
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Jun 23, 1999
  • 本文内容:

    第一章 总则

    第一条 为促进我国旅游产业的健康、持续发展,加强旅游规划管理,提高旅游规划水平,制定本办法。

    第二条 编制和实施旅游发展规划,应当遵守本办法。

    第三条 旅游开发建设规划应当执行旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设,应当符合旅游发展规划的要求,遵从旅游发展规划的管理。

    第四条 旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则,注重对资源和环境的保护,防止污染和其他公害,因地制宜、突出特点、合理利用,提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。

    第五条 国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作;地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。

    第二章 旅游发展规划的范围

    第六条 旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系,以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。

    第七条 旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用,提出旅游业发展目标,拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局,安排旅游业发展速度,指导和协调旅游业健康发展。

    第八条 旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。

    第九条 旅游发展规划按照范围划分可分为全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。

    第十条 不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接,相互协调,并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。

    第三章 旅游发展规划的编制

    第十一条 旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据,与经济增长和相关产业的发展相适应。

    第十二条 旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调,应当遵守国家基本建设计划的有关规定。

    第十三条 旅游发展规划应与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。

    第十四条 国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划;地方旅游局负责组织编制本行政区域的旅游发展规划。

    第十五条 国家旅游局根据旅游规划设计单位资格管理的有关规定,对编制旅游发展规划的单位进行资格认定,并对外公布。

    第十六条 编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查,取得准确的基础资料,从市场需求出发,注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续,积极采用先进的规划方法与技术手段。

    第十七条 旅游发展规划编制的内容、方法和程序,应当遵守国家关于旅游规划规范的要求。

    第十八条 旅游发展规划应当包括如下基本内容:

    (一)综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件。

    (二)全面分析市场需求,科学测定市场规模,合理确定旅游业发展目标。

    (三)确定旅游业发展战略,明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局。

    (四)综合平衡旅游产业要素结构的功能组合,统筹安排资源开发与设施建设的关系。

    (五)确定环境保护的原则,提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施。

    (六)根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度,确定旅游业的发展规模和速度。

    (七)提出实施规划的政策和措施。

    第十九条 旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。

    第四章 旅游发展规划的审批和实施

    第二十条 旅游发展规划实行分级制定和审批。

    全国旅游发展规划,由国家旅游局制定。

    跨省级区域旅游发展规划,由国家旅游局组织有关地方旅游局编制,征求有关地方人民政府意见后,由国家旅游局审批。

    地方旅游发展规划在征求上一级旅游局意见后,由当地旅游局报当地人民政府批复实施。

    第二十一条 国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划,在征求国家旅游局和本省(自治区、直辖市)旅游局意见后,由当地人民政府批复实施。

    国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。

    第二十二条 旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证,由各级旅游行政主管部门组织专家评审,并征求有关部门意见。

    第二十三条 各级旅游行政主管部门可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整,报所在地人民政府和上一级旅游行政主管部门备案,但涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更,须报原批复单位审批。

    第二十四条 旅游发展规划经批复后,由各级旅游行政主管部门负责协调有关部门纳入国土规划、土地利用总体规划和城市总体规划等相关规划。旅游发展规划所确定的旅游开发建设项目,应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划。

    第二十五条 旅游规划的培训教材、宣传材料等必须符合国家旅游局制定的旅游规划技术规范的要求。

    第五章 附则

    第二十六条 本办法由国家旅游局负责解释。

    第二十七条 本办法自下发之日起施行。 (国家旅游局 1999年3月29日)
    返回目录

  • “中药材生产质量管理规范”正着手制订
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Jun 23, 1999
  • 本文内容:

    随着中药现代化科技产业行动计划的启动,一项旨在改变我国中药材生产多年来无标准可依、无规范可循历史的“中药材生产质量管理规范”,正在着手制订。此项规范的实施,将为中药实现现代化和走向世界创造条件。

    日前,有关部门在天津召开了“全国中药材生产质量管理规范起草小组扩大会议”。一位参加会议的医学专家介绍,传统中医药以其治疗某些疑难病、老年病和养生保健等方面的专长,在世界各国受到越来越多的关注。

    迄今为止,世界上已有124个国家建立了各种类型的中医药机构,每年到我国接受正规培训的中医药人员达9000多人次。法国约有2800个中医诊所,每年消耗中药材4.3万吨。日本、韩国对中医药的研究更是不遗余力,我国有许多著名的中成药成为这两个国家的家庭必备药品。

    有资料显示,我国是中药资源大国,种类之多,数量之大堪称世界之最。目前,全国有药用植物近万种,药用动物1500多种,药用矿物80余种,人工栽培药用植物400余种,从国外成功地引种了30多种药种。

    尽管中药在我国有着几千年的历史,但是由于大部分中药产品尚不能符合国际医药市场的标准和要求,在国际市场每年160亿美元的中药销售额中,我国仅占3%到5%的份额,其余份额基本被日本、韩国、印度、泰国瓜分。

    据了解,近些年,世界上不少国家都在加紧研究中草药。德国成立了中国传统医学研究院,已成功地举行了十多次国际学术交流。美国也加速了对中草药的研究进程,参与研究的多是技术力量雄厚的医学院校。日本汉方制剂的品种已有两万多种。

    20年前,我国的中药以农业为主,70%的中药材用于饮片,现在全国中药以工业为主,70%的药材用于工业生产,一批现代化制药企业已成为支柱。

    国家药品监督管理局有关官员认为,实施中药材生产质量管理规范,不仅可以为制药企业和医疗单位提供优质足量的中药材原料,也将改变长期困扰中药产品难以科学地辨别内在质量、标准化发展不平衡的局面,为中药生产走向现代化创造条件。

    目前,已有天津、上海两家医药企业生产的有关中药产品,通过了美国食品与药品管理局的认证。
    返回目录

  • 中国林业分类经营将重点抓好五项工作
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Jun 23, 1999
  • 本文内容:

    国家林业局有关负责人日前在“产业调整国际研讨会”上说,按照下个世纪中国林业发展分类经营战略,将重点抓好以下五项工作:

    一、突出抓好重点地区天然林资源保护工程。切实合理进行工程区森林区划,加强森林管护工作。调减木材产量。加快工程区生态公益林建设和后备资源的培育工作。根据森林用途和生产经营目的的转化,下决心把砍树人变成种树人。

    二、合理调整国家财政投资布局,将政府投资重点从一般商业竞争性领域转向公益性生态环境保护建设领域,并发挥主体作用。建立稳定的资金渠道,逐步提高生态环境保护建设投入的总体水平。建立健全长期稳定的林业经济扶持政策和投入保障机制。以长江、黄河两大流域中上游为重点,跨省区跨流域、综合性的大型生态防护林工程、荒漠化防治工程等重大治理工程,重点地区天然林保护工程等,列入国家基本建设项目,以国家财政投入为主体。

    三、认真贯彻实施“国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知”精神,坚决刹住乱砍滥伐、超限额采伐、毁林开垦、乱划滥占林地歪风。对大案、要案尤其是涉及行政领导行为的案件,要严肃处理。

    四、进一步加强用材林、经济林基地建设,努力促进农民群众增收和拉动农村市场需求。目前,我国每年木材消耗量约为1.5亿立方米,并呈扩大趋势。解决木材和林产品供给必须立足于国内。

    五、实行承包、租赁、拍卖、股份合作等多种流转形式,调动社会各方面共同参与治理开发的积极性,使国有林、集体林(股份合作林)、个体林形成合力,推进国家生态保护建设。鼓励扶持和引导个体、私营和外资经济投入林业。允许个体和私营经济参与公有制林业经济结构的调整和重组,鼓励科技创新、科技推广与经营者结合,有偿服务;国家投资重点商品林基地建设,对一般性商品林和生产加工业将以通过股份制和股份合作制为主的多种形式,调动各方积极性,吸收多种经济成份投资林业。国家给予低税率和长期低息、贴息信贷等经济政策保障。加强政策扶持,采取综合措施,实行25度以上坡耕地有步骤退耕还林。一般山地实行“坡改梯”。
    返回目录

    Prev Home Next