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CIEC 《政策法规信息》

发行日期:1999年7月6日


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  • 石广生强调我国重视吸收外商投资
  • 独资企业法草案提请人大常委会审议
  • 风险投资列入国家五年立法计划
  • 北京出台中关村科技园区优惠新政策
  • 石广生要求力争外贸出口有所增长
  • 我国海运业将全面实施《ISM规则》
  • 项怀诚报告今年下半年财政工作安排
  • 会计法修订草案提请人大审议
  • 信托投资公司清产核资资产评估和损失冲销的规定(续)
  • 周永康强调依法行政合理用地
  • 国务院提请审议惩治期货犯罪的决定草案
  • 国家将建立部门违法违规追究制度
  • 我国制定招标投标法十分必要
  • 汽摩企业基本生产条件审查办法
  • 上海制订“千年虫”问题应急方案

  • 石广生强调我国重视吸收外商投资
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:July 6, 1999
  • 本文内容:

    外经贸部部长石广生日前在考察北京和天津部分外商投资企业时指出,我国一贯重视保护外商合法权益,利用外资的政策不会改变,我国有关部门正积极采取措施,努力为外商在华投资创造一个更加稳定、有利的政策环境和更加平等、透明的竞争环境。

    石广生在考察中分别与部分外商在华投资企业负责人举行座谈,并广泛听取来华投资者的意见。外商投资企业负责人表示,中国的改革开放政策为他们在华发展提供了难得的机遇,他们的在华业务发展顺利,取得了良好的经济效益,不少公司已经或正在积极准备追加投资。一些在华外商投资企业已经或打算把地区总部、研究与发展中心等机构设在中国,表示对中国市场前景充满信心。座谈中,他们也反映了各自面临的一些具体问题,希望政府有关部门研究解决并就中国如何进一步完善投资环境提出了建议。

    石广生在认真听取了外商投资企业负责人的意见和建议后强调指出,我国将继续深化改革,继续扩大开放,利用外资的政策不会改变。改革开放20年来,在华外商投资企业总数已超过32万家,外商实际投资额超过2700亿美元。外商投资企业中一半已开始营业,绝大部分运行良好,事业得到发展。事实证明,吸收外商投资不仅对我国的经济建设和社会发展有好处,而且给来华投资的外商也带来了好处。我国将依法保护一切在华外商投资企业的合法权益,包括知识产权。

    石广生说,我国的投资环境20年来越来越好,但我国仍将不断努力改善投资环境。他透露,我国有关部门正在清理有关文件、法规,凡不利于外商投资企业经营的,都要加以调整和完善;为支持所有企业扩大出口,近期我国将按国际通行做法,提高许多产品的出口退税率。此外,国家正在研究制定鼓励外商投资企业使用国产原材料和零、配件的政策。鼓励外商在华设立研究与开发中心和向中西部地区投资的优惠政策也在研究制定之中。对乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等也要进一步加强治理。

    他特别指出,最近出台的关于加工贸易的一些规定,目的是要完善对加工贸易的管理,而不是对加工贸易进行限制。完善管理的措施只是针对那些长期违法、违规操作的少数加工贸易企业的,占绝大多数的守法企业将不会受到影响。有关加工贸易政策将在经过一段磨合期后于10月1日起正式实施。

    针对外商关心的中国加入世界贸易组织后市场准入问题,石广生强调,我国作为发展中国家,对外开放只能根据自己的实力,按照国情和世界通行规则逐步进行,不可能一加入世贸组织,就自由放开。即使是世贸组织的发达国家成员,也没有实现自由放开。

    石广生指出,随着我国改革开放的不断发展,外商来华投资的机遇会越来越多,外商投资企业要在华取得更大发展,就应当在着眼于开发中国市场的同时,也着眼于开发亚洲和世界市场;在着眼于生产的同时,也要着眼于技术研究和开发;既要重视企业自身发展,也要重视与我国的产业导向和产业结构调整相结合;既要重视提高企业产品质量和效益,也要重视提高在我国的元器件开发和生产配套能力;在考虑企业自身经济效益的同时,也要注重提高企业中方员工的素质并保护他们的合法权益。
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  • 独资企业法草案提请人大常委会审议
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:July 6, 1999
  • 本文内容:

    一项旨在规范个人独资企业行为,保护投资人和债权人合法权益的独资企业法草案日前再次提请中国最高立法机关全国人大常委会审议。

    全国人大法律委员会副主任委员张绪武就草案向大会作说明时说,关于本法的名称,本法所调整的是有一个自然人投资并以其个人财产对债务承担无限责任的个人独资企业,现在的法律名称与实际的调整范围不一致。因此,法律委员会建议将本法名称改为“个人独资企业法”。

    鉴于目前独资企业中,侵犯职工合法权益的问题比较严重,法律委员会建议增加对职工合法权益保护的内容。同时增加规定“个人独资企业职工依法建立工会,工会依法开展活动”;“个人独资企业招用职工的,应依法与职工签订劳动合同,保障职工的劳动安全,准时、足额发放职工工资”等内容。

    关于个人独资企业的无限责任,张绪武说,本法应当规定个人以家庭财产出资的独资企业,以家庭财产承担无限责任,以保护债权人的利益。

    张绪武说,在本法征询意见过程中,许多常委会委员和一些地方、部门提出,外国人在我国境内设立独资企业涉及的问题比较复杂,目前我国对于外商投资设立企业已有专门的法律规定,外商独资企业可不适用本法。因此,法律委员会建议增加“外商独资企业不适用本法”的规定。

    另据悉,九届全国人大常委会第十次会议已分组审议个人独资企业法草案,围绕如何鼓励和促进个人独资企业的发展,如何规范个人独资企业的行为,个人独资企业名称能否冠以“公司”字样等问题,展开了热烈的讨论。

    委员们认为,个人独资企业在增加就业、扩大内需等方面发挥着积极的作用。从我国社会主义初级阶段的国情出发,应该依法大力促进包括个人独资企业在内的各种非公有制经济的发展。制定个人独资企业法,其目的是为了鼓励、引导个人独资企业的发展,同时也包含对不正当行为的规范,只有规范,才有健康发展。规范和鼓励是一致的,规范也是一种鼓励。

    一些委员也提出,法律注重义务与权利的平衡。现在草案中对个人独资企业行为的规范和应承担的责任规定得较多,而对其权利则规定得较为笼统。他们建议对个人独资企业的发展必须真正做到促进与规范并重。

    如何维护个人独资企业的合法权益,保障其健康发展,有的委员建议草案应做出规定,严禁向独资企业乱收费、乱罚款、乱摊派,对侵犯个人独资企业合法权益的行为要依法查处。有的委员还建议在草案法律责任一章中不仅要规定个人独资企业的责任,对行政部门应负的责任也要作出明确规定。

    针对个人独资企业发展过程中存在的问题,委员们进行了认真的剖析。他们认为,个人独资企业存在的突出问题是,生产假冒伪劣产品和偷漏税款现象在一些企业中普遍存在。大家认为在关心、帮助个人独资企业发展时,也要对它们加以正确的引导和规范,草案中应该强化和细化这方面的内容。

    草案第十条规定,个人独资企业在其名称中不得使用“公司”字样。部分委员对此提出异议,他们指出,“公司”是市场经济条件下企业的一种名称,草案的规定不利于个人独资企业的发展,也不利于与国际惯例接轨。

    有的委员也指出,“公司”意味着现代化管理,但家庭、个人企业存在的一个通病就是采用个人经营方式,没有完整的会计制度、用人制度、招聘制度,是家庭化管理。国际上一些著名的家族企业,发展到现在都是资本由家族控制,而经营交由经理层管理,采用现代企业管理制度。目前我国的一些个人独资企业,虽然规模较小,却打着大公司的牌子,所以对个人独资企业名称由国家行政部门加以规范是十分必要的,对名称是否使用“公司”,可以进一步加以研究。
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  • 风险投资列入国家五年立法计划
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:July 6, 1999
  • 本文内容:

    全国人大常委会副委员长成思危近日透露,全国人大已将风险投资立法列入五年立法计划。这位长期从事风险投资研究的知名科学家预计,未来五至十年,我国将会出现二板证券市场。

    成思危就我国风险投资发展现状与趋势所作的专题报告中指出,目前我国还没有条件建立二板市场,且开辟二板市场的条件尚不成熟,但不能因此而停顿,而应大力倡导和推进这项工作。

    成思危称,二板市场是风险投资退出的重要出路,不能说没有二板市场就不能有风险的投资。他表示,风险投资企业可以通过境外上市找到退出的机会。

    成思危就发展风险投资事业提出三步战略,即:(一)建立风险投资咨询与管理公司,为国内外投资者评估并推荐风险投资项目,并受投资者的委托对项目进行管理。(二)建立风险投资基金,并制定相应的法律和管理办法,从国内外吸收资金。(三)建立二板证券市场,为风险投资建立出路。
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  • 北京出台中关村科技园区优惠新政策
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:July 6, 1999
  • 本文内容:

    北京市日前在贯彻国务院《关于建设中关村科技园区有关问题的批复》动员大会上,推出了对中关村科技园区新的支持政策,内容包括:

    一是努力营造高素质创业人才脱颖而出的用人机制和良好的人才环境。包括允许在校研究生创办高新技术企业并保留其一定时期学籍;鼓励高等院校、科研院所聘请企业高级管理人员和技术人员做兼职教授、研究员;鼓励高等院校、科研院所与高新技术企业联合培养研究生等政策。

    二是在高新技术企业中建立新型的产权制度,解决智力劳动参与企业收益分配问题。在新设立的国有高新技术企业中,可在股本中按一定比例设置股份的期权。

    三是鼓励和引导设立以民间资本为主的高新技术投资基金和风险投资公司。允许高新技术投资基金和风险公司以私募形式向企业法人和自然人定向募集资金。同时,允许境外高新技术投资资金和风险投资资金投资于中关村地区的高新技术产业。设立为高新技术企业融资服务的担保公司。

    四是在信息产业部的统一规划下,加快园区宽带多媒体区域信息网建设,并按优惠标准收取电信资费。

    五是对园区软件生产企业,试行新的税收办法。在对软件销售收入独立核算的基础上,依软件销售额的6%征收增值税,允许软件企业工资全部进入成本,税前列支。

    六是对园区符合上市条件的高新技术企业,在国内上市不受规模限制,并由有关部门优先安排到香港第二板块市场上市。与此同时,探索适合高新技术企业发展的二级交易市场。争取国务院有关部委的支持,促进中关村科技发展股份有限公司尽快上市。

    七是会同国家海关总署,制定有利于提高园区高新技术企业参与国际竞争的进出口政策,争取在区内设立保税仓库。
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  • 石广生要求力争外贸出口有所增长
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:July 6, 1999
  • 本文内容:

    外经贸部部长石广生日前在与天津市各类主要进出口企业负责人举行座谈时说,要从国民经济发展的大局出发,充分利用各种有利条件,千方百计扩大出口;只要各方面特别是进出口企业发挥优势,有所作为,今年就能够战胜各种困难,实现我国外贸出口的一定程度增长。

    石广生听取了天津市20多家出口企业负责人对下半年扩大出口的意见和建议。他充分肯定了天津市出口企业走科技兴贸、资产重组、工贸结合、进入发达国家超市营销网络、开拓海外市场与对外援助相结合、外贸经营主体多元化、不断开发新商品等扩大出口的成功之路,并对企业提出的改善有关商品管理的建议给予充分重视。

    他强调,当前外贸出口虽然面临外部环境和产品自身竞争力方面的困难,但也存在不少有利因素。世界经济仍处于增长状态,我国的国民经济保持了较快增长速度,外经贸领域正实施“科技兴贸”战略,国家按照国际通行做法即将提高出口产品的退税率。

    石广生说,党中央、国务院对出口工作十分重视。各方面都应有所作为,共同努力,加快优化出口商品的结构,千方百计提高竞争力;加快国有外贸公司的改革,使“老外贸”焕发青春;不断开拓新的市场、新的商品和新的营销渠道;发挥政策优势,用好国家出台的各项支持政策。同时,希望各地方、各部门大力支持出口,提高办事效率,为企业创造良好的出口环境。

    石广生希望天津发挥口岸优势、产业优势、科技优势,为外贸出口多做贡献。
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  • 我国海运业将全面实施《ISM规则》
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:July 6, 1999
  • 本文内容:

    据悉,我国政府已把第二批船舶及负责其营运的公司强制实施《ISM规则》的时间,由公约规定的2002年7月1日提前到2000年7月1日,也就是说,我国海运业将在未来一年中全面强制实施《ISM规则》。

    《ISM规则》的全称是《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》。该规则是针对负责船舶营运的公司的管理标准,它要求营运公司建立和实施安全管理体系,从而从根本上提高公司的安全管理水平。根据国际海事组织规定,在2002年7月1日之后仍未实施《ISM规则》的船舶,将不能进港或被滞留,即失去参与国际海运的营运资格。

    中国海事局于1995年3月开始推动该规则在国内的实施。在1998年7月1日以前,我国所有第一批船舶及负责其营运的公司已按要求全部通过审核并取得证书。在国际海事组织于当年7、8、9三个月组织的大会战检查中,我国没有一艘船因为ISM规则的实施而遭滞留。据悉,我国第一批实施该规则的国际航运公司单船年度事故率与实施前一年相比下降3倍,人员死亡率下降4倍。

    据了解,我国目前已开始《ISM规则》的国内化研究工作,并将在尽可能短的时间内面向整个航运业实施。
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  • 项怀诚报告今年下半年财政工作安排
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:July 6, 1999
  • 本文内容:

    财政部部长项怀诚日前向出席九届全国人大常委会第十次会议的常委会组成人员报告了今年下半年的财政工作安排。他表示,下半年各级财政部门要下大力气贯彻中央一系列重大决策,促进国民经济持续健康发展,确保预算任务的完成。

    项怀诚首先分析了当前我国经济发展面临的环境。他说,当前,国际国内形势发生了一些新的重大变化,去年以来我国采取积极财政政策拉动经济增长的效应已显减弱趋势,固定资产投资增长的后劲明显不足;消费需求仍然平淡,商品零售价格连续20个月负增长;出口下降的局面一时还难以扭转,再加上利用外资下降、贸易顺差减少等因素,将对国民经济发展产生不利影响。财政收入增幅也可能因此出现前高后低的态势。如果不及时采取有力措施,矛盾就会越来越突出,去年下半年以来经济回升的好势头就可能发生逆转,甚至出现下滑。他表示,根据我国当前经济运行的实际情况,并兼顾到长远发展的要求,为保持国民经济持续健康发展,必须研究采取进一步加强和改善宏观调控的政策措施,想方设法加大财政政策对经济增长的支持力度。

    项怀诚指出,首先要认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策,更好地实施积极的财政政策。重点是研究适当扩大财政投入、增加职工收入、调整税收政策等措施,鼓励投资,吸引外资,支持出口,刺激消费,更好地拉动经济增长。中央财政用于增加基础设施建设的投资要严格执行国务院确定的投资方向,坚决不搞重复建设。地方政府要认真落实好配套资金,凡配套资金不落实的,要采取扣款、减项目等措施,以从源头上保证项目建设成效。要加强对建设资金的专项监督检查,严防资金被挤占、挪用和损失浪费,严禁用于财政经常性开支。

    其次,要积极推进税费改革,完善和规范财税体制。要进一步完善交通和车辆收费改革方案,积极稳妥地搞好这项改革。在清理整顿和取消有关不合理收费的同时,将合理的收费规范为法定税收和规费,对确需保留的收费,实行财政规范化管理。在调查研究的基础上,尽快着手农村税费改革的方案设计和试点工作。同时,要进一步发挥财政的宏观调控作用,增强税收杠杆功能,尽快开征遗产税,调整个人所得税有关征收政策,以缩小收入分配差距。

    项怀诚说,第三要继续强化收入征管,逐步提高财政收入的“两个比重”。进一步完善以“自行申报和优质服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”的税收征管体系,建立科学有效的收入组织机制。严禁越权减免税,大力清理欠税,严格控制缓税。清理调整税收优惠政策,凡到期的都要恢复征税,完善和规范加工贸易税收政策。全面清理漏征漏管户,开展全国性发票检查,依法查处各种偷税、骗税和逃税行为。在条件成熟的时候,建立税务警察,严厉打击各种涉税犯罪行为,维护国家税法权威。

    此外,项怀诚还表示,要转变财政职能,优化支出结构,逐步建立公共财政的基本框架;要整顿财政秩序,严肃财经法纪,实现依法理财。
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  • 会计法修订草案提请人大审议
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:July 6, 1999
  • 本文内容:

    近一段时期以来,一些地方和单位会计工作秩序混乱,管理失控,伪造、变造会计凭证、会计帐簿或者编制虚假财务会计报告的现象时有发生,严重危害社会经济秩序。为严格规范会计行为,有力制止违反会计法的犯罪,会计法修订草案和关于惩治违反会计法犯罪的决定草案提请日前举行的九届全国人大常委会第十次会议审议。

    据介绍,为适应社会主义市场经济的发展和改革的深化、开放的扩大的形势,适应国家加强宏观经济调控的要求,会计法修订草案对会计法作了全面修改,补充、完善了会计核算和会计记帐的基本制度和规则,强化了单位负责人对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性负责的责任制,增加了会计人员的资格管理,强化了对会计活动的制约和监督,加大了对违法行为的处罚力度。

    国务院在提交的议案中说,现行会计法对规范和加强会计工作,促进会计工作更好地为经济建设服务,起到了积极作用。但是,随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济的发展,现行会计法已经难以适应形势的变化和国家加强宏观经济调控的要求。因此,为了更加严格地规范会计行为,切实保证会计资料真实、完整,加强经济管理,提高经济效益,维护社会主义市场经济秩序,国务院有关部门在广泛征求意见、认真总结实践经验的基础上,借鉴国外的通行做法,拟订了会计法修订草案。同时,为了保证会计法的实施,有力地制止违反会计法的犯罪,维护社会主义市场经济秩序,国务院有关部门经过认真研究、论证,并借鉴国外惩治会计活动犯罪的做法,拟订了关于惩治违反会计法犯罪的决定草案。这两个草案已经国务院常务会议讨论通过。

    受国务院委托,财政部部长项怀诚就这两部草案作了说明。项怀诚说,确保会计资料真实、完整,是对会计工作的基本要求。现行会计法对此规定得过于原则和笼统,可操作性不够强。根据各方面的意见,修订草案增加“各单位必须依法设置会计帐簿,并保证其真实、完整。”“任何单位或者个人不得以任何方式指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计帐簿和其他会计资料,提供虚假财务会计报告。”“任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。”等规定。

    项怀诚说,现行会计法没有明确规定记帐规则,而规定记帐规则的企业会计准则、企业财务通则又没有规定相应的法律责任,形成会计法管不了记帐,记帐规则又缺乏法律约束力的“两张皮”,各方面对此反映较大。因此,修订草案增加了记帐基本规则的规定。修订草案还针对不少单位私设“小金库”的情况,增加规定:“各单位发生的各项经济业务事项应当统一核算,不得违反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计帐簿登记、核算。”此外,修订草案针对企业会计的特点,借鉴国际上规范公司、企业会计行为的一般做法,增加“企业会计核算的特别规定”一章。

    项怀诚说,按照现行会计法的规定,实施会计监督的主体主要是会计机构和会计人员。多年来的实践证明,这种监督机制的作用是十分有限的。在征求意见中,各方面特别是会计人员认为,会计监督的关键是要建立、健全单位内部会计制约机制,明确会计人员、单位负责人、社会中介组织、政府有关部门在会计监督中的责任。据此,修订草案对现行会计法中“会计监督”一章作了较大的修改和补充。

    项怀诚还就加大对违法行为的处罚力度,补充规定刑事责任的内容作了说明。
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  • 信托投资公司清产核资资产评估和损失冲销的规定(续)
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:July 6, 1999
  • 本文内容:

    第十五条 可上市交易的债券和股票一般采用现行市价法,按照评估基准日的收盘价确定评估值。其中以控股为目的持有的上市公司非流通股票,一般采用收益现值法进行评估。非上市交易的债券(含国债)一般可以根据本金加上持有期利息确定评估值;非上市交易的股票,采用收益现值法评估。对于其他投资,首先需了解具体投资形式、收益获取方式和占被投资单位资本的比重,再根据不同情况进行评估。对于合同、协议明确约定了投资报酬的长期投资,可将按规定应获得的收益折为现值,计作评估值。长期投资项目应采用现值法评估。对于控股的长期投资,应对被投资企业进行整体评估。

    第十六条 对信托投资公司拥有的固定资产、无形资产(除商誉外)、负债的评估按通常采用的评估方法处理。各信托投资公司的商誉一律不纳入评估范围。

    第十七条 中介机构在作出评估结论时应综合考虑影响评估结果的各相关因素,要对被评估单位的经营管理水平、预期收益等情况做出判断,要对被评估资产的现时价值、变现可能及数量,债务方信誉及经营状况作出科学合理的判断。

    第十八条 中介机构须对信托投资公司占有使用的全部资产进行认真的核对、查实,对评估中发现查证但未纳入评估范围的资产,或已纳入评估范围但查证已不存在的资产,要在评估报告中充分揭示和披露。

    第十九条 中介机构须按照资产评估操作规范的要求编制详细的资产评估工作底稿,认真记录、收集与评估结果相关工作过程和数据资料;出具评估报告时,应按财政部《关于印发<资产评估报告基本内容与格式的暂行规定>的通知》(财评字[1999]91号)要求编写,并符合有关报表格式(另行印发),同时提交评估技术说明,并附报有关备查文件。

    第二十条 中介机构出具评估报告时,应按照此次整顿信托投资公司的要求,对信托投资公司现有资产中从事信托业务的资产和从事证券业务的资产适当划分,并分别列示。

    第二十一条 各地资产评估主管机关,要认真审查评估报告书及有关送审材料,必要时应查看评估工作底稿,或组织专门人员进行抽查核实,确保评估工作质量。同时,要重点审查评估方法的合理性,包括评估方法选择是否恰当,评估参数取值是否准确等。对于合规性审核中发现的问题,应要求中介机构更正或纠正;发现有可能导致评估结果失真的重大问题时,应要求重新评估,必要时也可更换评估机构。

    四、损失冲销

    第二十二条 在清产核资过程中,信托投资公司被清理出来的以下项目,经清产核资主管部门认定、主管财政部门批准,列入公司损益:1、各项资产盘盈、盘亏、毁损、报废等;2、符合呆、坏账核销条件的呆坏账损失及补提呆、坏账准备金;3、按法定利率计算的应收应付利息与按借款合同或凭证票面利率计算的应收应付利息的差额;4、清查出来的账外收入和损失;5、其他收入和支出。(待续)
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  • 周永康强调依法行政合理用地
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:July 6, 1999
  • 本文内容:

    在第九个全国“土地日”前夕,国土资源部部长周永康就今年全国“土地日”的宣传主题--“依法行政,合理用地”发表了谈话。

    周永康介绍,近些年来,我国耕地每年都在大量减少。1986年到1996年,全国每年净减耕地750万亩。1997年国家采取了包括“冻结新占耕地”等一系列加强土地管理的措施,耕地仍净减203万亩。1998年由于水灾毁坏等原因,耕地净减达300多万亩。如果不能有效控制耕地递减趋势,我国现存的19.5亿亩耕地将在下世纪中叶前减至12亿亩。随着我国人口的增长,届时全国人均耕地将不足0.8亩,全面低于警戒线以下。

    据周永康分析,建设粗放占用是导致我国耕地锐减的重要原因。具体表现在三个方面。首先,一些地方城市建设贪大求洋,一味扩张外延,土地利用率低。据统计,1986年到1996年,全国城市非农业人口增长不足六成,但城市用地却增长了一倍多。现在城市闲置土地达5%,还有40%为低效利用。其次是开发建设中盲目批地,造成土地大量闲置。到1997年底,全国征而未用的土地就有174万亩。三是农村土地使用中存在许多问题。居民点布局分散,“空心村”、闲散地大量存在,不少地方土葬占地;用地超标、一户多宅现象也很普遍。

    在土地资源面临巨大压力的严峻形势下,我国土地利用的出路在哪里?周永康认为,关键是挖掘潜力,合理用地。他介绍,目前全国通过旧城改造、盘活存量土地、治理“空心村”等措施,可提供建设用地5600万亩,相当于今后10年全国规划建设用地的总量。许多地区通过挖潜,可以做到十年内城镇和农村居民点占地面积不增加。全国通过规整闲散地、废沟塘、取土坑、田坎和田间道路,可增加1亿多亩耕地。从适宜开垦的后备土地资源中,还可开发耕地1亿亩左右。此外,我国现有待复垦的工矿废弃地中,有3000万亩可复垦成耕地。

    周永康说,从目前情况看,要做到十分珍惜和合理利用土地,就必须认真贯彻实施修订后的《中华人民共和国土地管理法》,坚持依法行政,采取世界上最严格的土地管理措施,努力实现耕地总量动态平衡,为经济社会可持续发展提供基本保证。谈到依法行政的具体措施,他说,第一要树立用地管地新思路,坚定不移地推行建设用地内涵挖潜,实行土地利用从粗放到集约的转变。第二,实施土地用途管制,严格控制新增建设用地;严格执行基本农田保护制度,严禁占用基本农田从事非农建设和栽果树、挖鱼塘等。第三,加大土地开发整理力度,切实落实建设占用耕地与开发、复垦挂钩的政策。第四要深化土地使用制度改革,建立和完善保护耕地与集约用地的新机制。第五要实行耕地总量动态平衡责任制度,加强耕地保护的预测预警。
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  • 国务院提请审议惩治期货犯罪的决定草案
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:July 6, 1999
  • 本文内容:

    为了有力地打击严重扰乱期货市场的违法犯罪活动,国务院日前提请九届全国人大常委会第十次会议审议《关于惩治期货犯罪的决定(草案)》。根据这一草案,非法设立期货机构以及少数机构和个人联手操纵期货交易价格、欺诈客户、进行内幕交易等将被认定为犯罪,受到刑法有关规定的处罚。

    受国务院委托,国务院法制办公室主任杨景宇就这一法律草案,向九届全国人大常委会第十次会议作了说明。他说,《中华人民共和国刑法》对惩治证券犯罪作了明确规定,但是没有涉及期货犯罪。我国期货市场自1990年试点以来,曾一度出现过盲目发展的势头,虽然经过清理、整顿,取得了一定的成效,目前仍然存在着一些不容忽视的问题,突出的是:(一)违反国务院的规定,未经中国证监会批准,擅自设立期货交易所、期货经纪公司,或者伪造、变造、转让期货经纪业务许可证;(二)期货交易内幕信息的知情人员或者非法获取期货交易内幕信息的人员泄露该信息或者从事与该信息有关的期货交易;(三)编造并传播影响期货交易的虚假信息扰乱期货市场,以及期货交易所、期货经纪公司的从业人员等故意提供虚假信息或者伪造、变造、销毁交易记录,诱骗投资者买卖期货合约;(四)单独或者合谋,集中资金优势、持仓优势或者利用信息优势联合或者连续买卖,或者以事先约定的时间、价格和方式相互进行期货交易,操纵期货交易价格;(五)国有企业、国有资产占控股地位或者主导地位的企业违反国家规定进行期货交易,一些单位和个人使用信贷资金、财政资金进行期货交易,以及未经批准擅自从事境外期货交易。

    杨景宇说,存在的上述问题,严重损害了投资者的利益,严重扰乱了金融秩序和经济秩序,如不定罪处罚,难以保证期货市场健康运行。1997年刑法修订草案征求意见时,中国证监会曾提出,上述严重期货违法行为与刑法修订草案规定的擅自设立金融机构罪和伪造、变造、转让金融机构经营许可证罪、内幕交易、泄露内幕信息罪、编造并传播证券交易虚假信息罪和诱骗投资者买卖证券罪、操纵证券交易价格罪以及非法经营罪,在犯罪构成和对社会的危害方面十分相似,建议在刑法修订草案上述几条规定中增加期货犯罪的内容。由于当时国家尚未制定有关期货交易管理的实体性法律、行政法规,期货犯罪难以准确界定。因此,1997年3月14日八届全国人大五次会议通过的修订后的刑法没有规定惩治期货犯罪的内容。

    杨景宇说,1997年中央金融工作会议后,按照深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的总体要求,国务院决定进一步整顿和规范期货市场,并将发布《期货交易管理暂行条例》。该条例对期货违法行为明确规定了行政处罚和行政处分或者纪律处分。对其中情节恶劣,造成严重后果的,需要定罪处罚。为此,国务院提出了《关于惩治期货犯罪的决定(草案)》,其实质内容是请全国人大常委会就刑法的有关规定作出扩大适用范围的立法解释,使这些规定适用于惩治期货犯罪。
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  • 国家将建立部门违法违规追究制度
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:July 6, 1999
  • 本文内容:

    审计署审计长李金华不久前在受国务院委托向全国人大常委会报告去年中央预算执行和其他财政收支审计情况时宣布,国家将建立部门违法违规责任追究制度,以严格预算执行。

    李金华说,审计署依法对去年中央预算执行情况进行了审计,主要审计了财政部具体组织执行中央预算情况,国家税务局、海关系统税收征管情况,中央金库办理预算资金的收纳拨付情况,国务院各部门预算执行情况。同时,审计署还对水利专项资金和国家重点建设项目等其他财政收支进行了审计。

    他说,审计结果表明,1998年中央预算执行情况是比较好的,完成了人大批准的中央预算任务,财政赤字控制在预算之内。但预算执行和其他财政收支仍存在一些不真实、不合法、不规范的问题,有的还相当严重。

    李金华说,从这次中央预算执行审计情况看,各部门普遍存在挤占挪用、滞留欠拨财政资金的问题,有些还相当严重。一些掌管资金分配权的部门利用职权转移挪用财政资金,为本部门和个人牟取私利的问题也比较突出。还有一些部门不认真履行职责,管理不严,造成严重损失浪费。有的甚至执法犯法,骗取和侵吞国家税款。

    他说,从目前情况看,对个人涉嫌经济犯罪的问题,有关部门一般都能依法进行处理,但对部门单位严重违法违规和决策错误、疏于管理造成损失浪费等问题,往往处理不严,只是收缴违纪款项,没有追究决策者和有关人员的责任,致使有些问题屡查屡犯,屡禁不止。

    李金华说,针对这种情况,国务院将研究制定部门违法违规责任追究制度,对挤占挪用财政专项资金以及由于严重失职和官僚主义造成的重大损失浪费等问题,予以严肃查处,并依法追究部门和单位有关领导的责任和直接责任人的责任,对执法犯法的严重腐败行为要予以严惩,公开曝光。
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  • 我国制定招标投标法十分必要
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  • 发布时间:July 6, 1999
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    全国人大法律委员会副主任委员顾昂然在日前召开的九届全国人大常委会第十次会议上汇报招标投标法草案修改情况时说,制定招标投标法十分必要。

    顾昂然说,九届全国人大常委会第九次会议对招标投标法草案进行了初步审议。会后,全国人大有关部门将草案印发各地方、各部门、有关研究机构及部分企业,还联合召开中央有关部门、企业和专家的座谈会,征求意见。在认真研究常委会委员、财经委员会的审议意见和各方面意见的基础上,法律委员会对草案修改稿进行了逐条审议。

    在汇报对草案的主要修改意见时,顾昂然说,有的常委会委员和地方、部门、专家提出,不论是全部或者是部分使用国有资金的项目,都应当依法进行招标。因此,法律委员会建议将有关条款进行修改。有的常委会委员和地方、部门提出,目前存在着有些行政机关强制要求招标人必须委托其指定的招标代理机构进行招标的情况,对此应当予以纠正,以维护招标人自行选择招标代理机构的权利。因此,法律委员会建议将草案有关条款修改为:“招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。”有些常委会委员、财经委员会和地方、部门提出,草案规定,招标可以采用公开招标或者邀请招标两种招标方式,这是恰当的。但是,为了防止有些招标人在邀请招标中,有意邀请一些不符合条件的投标人作为其内定中标人的陪衬,搞假招标,应当对邀请招标的对象所具备的条件作出限定。因此,法律委员会建议将草案有关内容修改为:“招标人采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。”

    顾昂然说,有的地方、部门和专家提出,为了防止有人利用投标截止后至开标前的时间对已提交的投标文件作弊,应当按照国际上通行的作法,在提交投标文件截止时立即开标。因此,法律委员会建议将草案修改为:“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。”有的常委会委员和地方、部门、专家提出,当前影响我国招标投标活动的重要问题是一些投标人中标后,不履行合同义务,擅自停工、偷工减料、粗制滥造,严重扰乱招标投标正常秩序,损害招标人利益。应当借鉴国际上的通行作法,要求中标人向招标人提交履约保证金,作为履行合同的担保。中标人不履行合同的,除没收其履约保证金,赔偿给招标人造成的损失外,还应当在一定期限内取消其参加依法必须招标的项目的投标资格,直至吊销其营业执照。因此,法律委员会建议在草案中增加相关的规定。
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  • 汽摩企业基本生产条件审查办法
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:July 6, 1999
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    第一章 总则

    第一条 为贯彻《汽车工业产业政策》,充分利用各方面的力量,挖掘潜力,鼓励企业间的兼并重组,提高竞争能力,满足国家对汽车和摩托车产品安全、环保及节能的要求,促进汽车和摩托车企业持续、稳定发展,特制定本办法。

    第二条 本办法适用于在国内设立的各类汽车和摩托车生产企业。

    第二章 企业基本生产条件

    第三条 企业基本生产条件包括现有生产能力、生产设备、检验设备、产品文件和生产管理和开发能力等五方面要求。

    第四条 各类生产企业的基本生产条件为:

    1.汽车制造类企业应满足表内的要求。

    2.采用汽车制造类企业提供整车或底盘生产无专用功能的客车和载货汽车的汽车改装类企业应满足表内的要求。

    3.采用汽车制造类企业提供的整车或底盘生产专用汽车的汽车改装类企业基本生产条件应满足表3的要求

    第三章 审查程序

    第五条 申请程序:

    1.汽车和摩托车生产企业按照第二章内容,对生产条件进行自查,提出申请。

    2.生产基本型车,新设计底盘的专用车产品的企业,其工厂条件审查由国家机械工业局组织实施。生产其他车型产品的企业的工厂条件审查由各省、自治区、直辖市的汽车工业主管部门、计划单列的企业集团公司、国务院有关部局的汽车管理部门组织实施,必要时由国家机械工业局进行复查。

    第六条 审查机构

    审查工作由国家机械工业局授权的国家认可的体系认证中心承担。

    第七条 审查组成员基本条件

    1.熟悉汽车和摩托车产品设计、生产和检验等方面的工作;

    2.具有大专以上学历、高级工程师以上(含高级工程师)任职资格;

    3.熟悉GB/T19000系列标准的有关内容;

    4.具有较强的组织管理和综合评价能力,能够解决复查工作中的实际问题;

    5.坚持原则、实事求是、作风正派。

    第四章 评定办法和管理

    第八条 合格条件

    根据本办法第二章企业基本生产条件的内容,按以下原则评定:关键项全部合格,非关键项不合格不超过1项。

    第九条 国家机械工业局对企业基本生产条件审查合格的企业颁发《全国汽车和摩托车企业基本生产条件》合格证书。证书应包括:企业名称和代号、企业注册地、企业类型等内容。

    第十条 企业基本生产条件审查结果有效期一般为5年,在有效期内,当企业生产条件和产权关系发生重大变化时,应对该企业的生产条件进行重新审查。

    第五章 附则

    第十一条 国家机械工业局根据工作需要将不定期对汽车和摩托车企业基本生产条件进行抽查。

    第十二条 本办法自发布之日起实施,本办法由国家机械工业局负责解释。
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  • 上海制订“千年虫”问题应急方案
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:July 6, 1999
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    据悉,上海拟组建具有法人资格的第三方评估机构“上海市计算机2000年问题评估中心”,以加强风险评估和督促检查。“关于处理计算机2000年法律问题的建议”也于最近出台,为解决因2000年问题引起的法律纠纷提供了初步依据。

    据了解,启动于去年9月的上海围剿“千年虫”工作现已取得阶段性成果。上海市证券、金融、财税、交通、邮政、电力、自来水、煤气等14个关系国计民生和公共服务的重点部门的关键业务在本月底前将完成修改工作并进入测试阶段。其中,上海证券业早在2月中旬就成功地进行了证券业第三次全国联网测试。上海银行业也在日前顺利完成了第一次计算机2000年问题的停业测试工作。截至5月底,市财税系统的2000年问题已基本解决。

    上海市常务副市长、市国民经济和社会信息化领导小组组长陈良宇说,上海市解决计算机2000年问题已进入非常关键的系统修改、系统测试和联网调试的攻坚阶段。到9月30日之前,上海将完成测试工作进入评估阶段,为平稳过渡作最后准备。
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