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CIEC 《政策法规信息》

发行日期:1999年8月3日


目 录

  • 我国进一步鼓励外资投向能源交通项目
  • 当前国家优先发展的高技术产业化重点领域指南(目录)
  • 轻工业科技发展指南(之二)
  • 吴仪要求优化出口产品结构增强国际竞争力
  • 《聚酯原料加工贸易产品单耗标准》出台
  • 我国将加大实施积极财政政策的力度
  • 建设银行对内部审计体制进行重大改革
  • 国家税务总局决定全面整顿税务代理机构
  • 国家调整粮食企业增值税征免政策
  • 王东进谈医疗保险配套文件出台的意义
  • 关于企业申请境外上市有关问题的通知
  • 政府采购招标投标管理暂行办法

  • 我国进一步鼓励外资投向能源交通项目
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 3, 1999
  • 本文内容:

    为鼓励外商投资能源、交通基础设施项目,促进中西部地区经济发展,国务院近日发出通知,扩大外商投资企业从事能源、交通基础设施项目优惠政策的适用范围。从事能源、交通基础设施项目的生产性外商投资企业,在报经国家税务总局批准后,可减按15%的税率征收企业所得税,并且这一规定扩大到全国各地执行。

    据了解,此前的规定是,投资经营能源、交通等基础设施项目的外商投资企业,如设在经济特区、经济技术开发区、沿海开放城市或沿海经济开放区等税收优惠区域(包括经国务院规定享受沿海开放城市待遇的省会城市和部分沿江城市)内,经企业申请,税务机关批准,可减按15%的税率缴纳企业所得税;如不在上述区域内,则要按24%或30%的税率缴纳企业所得税。所得税优惠政策过多地向东部沿海地区倾斜,加大了中西部地区利用外资工作的难度,而且限定地区执行鼓励外商投资能源、交通等基础设施项目的税收优惠政策,不适应能源、交通等基础设施项目选点要求及跨区域建设、经营的特点,给税收优惠政策的操作带来困难。调整上述产业性税收优惠政策适用的地区范围,在全国范围内统一外商投资能源、交通等基础设施项目的优惠税率,既符合税收优惠政策调整方向,又可以有效地改善中西部地区的外商投资环境,有利于推动整个中西部经济的起飞。
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  • 当前国家优先发展的高技术产业化重点领域指南(目录)
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 3, 1999
  • 本文内容:

    一、农业

    1.主要农林作物种子与苗木规模化生产

    2.主要农副产品贮藏、加工、流通先进技术与设备

    3.高效安全生物农药及生物防治技术

    4.农业动植物基因工程产品

    5.集约化设施农业技术与设备

    6.节水灌溉技术及成套设备

    7.高效无公害集约化养殖及草原畜牧业成套设备

    8.家畜良种胚胎生物工程

    9.高效有机肥商品化生产工艺与成套设备

    10.牧草种子产业化

    11.秸秆养畜及秸秆微生物制剂

    12.饲料添加剂

    13.动物用生物制品

    14.海水养殖多倍体育苗技术及应用

    15.高效、低毒、安全新农药

    16.可降解农膜母料和农用新材料

    17.农业信息化系统

    二、信息

    18.数字移动通信产品

    19.光通信传输系统

    20.接入网系统设备

    21.卫星通信系统

    22.数据通信用网络系统设备

    23.计算机产品

    24.激光、喷墨打印机及其部件、配套件

    25.光、磁盘驱动器及其关键件

    26.网络与信息安全产品

    27.IC卡及其相关产品

    28.应用软件

    29.基于LINUX的操作平台及其集成应用环境的软件

    30.嵌入式操作系统软件及其相关产品

    31.数字电视机及其相关产品

    32.数字音视频广播系统设备

    33.高密度数字激光视盘机

    34.集成电路

    35.显示器件

    36.汽车电子产品

    37.新型元器件

    38.电子专用设备、仪器和工模具

    39.电子专用材料

    40.空中交通管制系统

    41.邮政业务装备及管理系统

    42.信息应用系统

    三、环保及资源综合利用

    43.城市生活垃圾处理技术及成套设备

    44.城市污水处理利用成套工艺设备

    45.汽车尾气净化装置

    46.烟气脱硫工艺及成套设备

    47.大中型焦化厂干熄焦装置产业化

    48.炼钢转炉煤气净化回收成套装置

    49.大型高效袋式除尘器

    50.开放式、半密闭电石炉烟气余热利用及除尘系统装置

    51.水处理药剂生产与应用的工艺及设备

    52.高浓度工业废水与工业危险废物处理处置设备

    53.环境与污染源监测仪器及自动监测系统

    54.石油类污染控制技术与设备

    55.工业固体废弃物资源综合利用

    56.难处理金矿资源综合利用

    57.油气伴生资源综合利用

    58.海水资源的直接利用

    59.洁净燃气汽车、混合动力汽车及配套系统

    四、医药

    60.以治疗用重组细胞因子为主的基因工程多肽药物

    61.中药现代化品种

    62.创新药物

    63.重大疾病防治药物

    64.单克隆抗体系列产品和诊断药物

    65.生物技术疫苗

    66.医药新剂型

    67.中药制剂先进生产工艺及成套设备

    68.新型医用精密诊断及治疗仪器

    69.计划生育药具

    70.生物医学材料及体内植入物和人造器官

    71.海洋活性物质产品

    五、能源

    72.煤炭高效生产技术及装备

    73.三次采油技术及成套装备

    74.油品加氢技术

    75.煤层气资源的开发利用

    76.高效、低污染燃煤发电系统

    77.大容量超临界火电机组

    78.大中型水力发电机组

    79.可再生能源

    六、交通运输

    80.智能运输系统(ITS)

    81.高等级公路施工、养护成套设备及路用新材料

    82.城市轨道交通设备

    83.集装箱多式联运系统及运输装卸成套设备

    84.高速客船

    85.大型特种船舶及船用关键机电设备

    七、材料

    86.高炉富氧喷煤炼铁及长寿命技术

    87.高效连铸系统

    88.高洁净钢生产的工艺与成套设备

    89.稀土材料及应用

    90.复合金属材料制备工艺及其成套设备

    91.选矿-拜尔法生产氧化铝新工艺及关键设备

    92.矿浆电解新技术及成套设备

    93.高效节能成套选矿新设备及选矿新药剂

    94.白钨矿制取仲钨酸铵及硬质合金深加工工艺及成套设备

    95.炼厂气中氢气的回收

    96.大中型乙烯裂解和分离装置

    97.重交通道路沥青

    98.油田化学品

    99.工程塑料生产技术及装备和通用塑料高性能化

    100.子午线轮胎生产技术及关键设备和原材料

    101.中小型氮肥生产装置的改扩建综合技术

    102.中小型磷肥生产装置的改扩建综合技术

    103.钾肥生产工艺及成套设备

    104.高性能涂料

    105.氟氯烃替代物连续化生产

    106.非金属矿物材料制备及成套设备

    107.高性能密封材料及制品

    108.高性能刹车材料及制品

    109.超细粉体材料

    110.特种增强材料及制品

    111.低品位铜矿和难选氧化铜矿直接提取技术

    八、制造

    112.适用先进的数控机床及开放式数控系统

    113.工业机器人及机器人自动化生产线

    114.大马力轮式拖拉机

    115.基于现场总线技术的全开放分散控制系统及智能仪表

    116.电力半导体器件及变频整流装置

    117.新型传感器

    118.智能化工业控制部件与执行机构

    119.快速原型制造工艺及成套设备

    120.激光加工技术及成套设备

    121.汽车关键零部件

    122.油、气、水输送管道及制造设备

    123.生物分离技术及成套设备

    九、建筑

    124.新型墙体材料

    125.新型建筑体系

    126.新型防水建筑材料

    127.建筑节能系列产品

    十、轻纺

    128.新溶剂法纤维素纤维

    129.复合超细短纤及系列化产品

    130.天然纤维防缩抗皱免烫等功能性整理技术及产品

    131.重要产业用纺织品

    132.差别化、功能化纤维及高档纺织面料

    133.聚酯及纤维加工成套设备

    134.塑料成型新技术与新设备

    135.无磷洗涤助剂

    136.全自动蜂窝纸板生产成套设备

    137.高性能电池及材料

    138.工业用新型、高效酶制剂产品
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  • 轻工业科技发展指南(之二)
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 3, 1999
  • 本文内容:

    金属制品行业研究试制重点

    五金制品行业需继续大力采用和引入新的工艺技术和新的加工设备,加快表面处理和新产品的开发,努力提高产品质量和档次,增加产品的附加值,更好地满足五金市场的需要,为国家多创外汇。

    · 氟碳彩色气染升华技术的开发;

    · 超硬质阳极氧化处理技术和仿瓷氧化技术的开发;

    · 多功能高技术锁具和电子锁具的开发;

    · 方便、安全、多功能、高效、智能型燃气灶具及热水器的开发;

    · 高档厨房设备的开发、高档不锈钢器皿的开发;

    · 全自动、易清洗、油烟分离吸油烟机的开发;

    · 装饰工具、园艺工具、随车成套工具、专用工具、高档工具的开发;

    · 金刚石工具系更产品的开发;

    · 陶瓷阀芯在水嘴、阀门的应用开发、成套卫浴设施的开发;

    · 美观、方便、牢固、可靠的门窗五金件的开发。

    家电行业研究试制重点

    家电行业已成为我国轻工业的支柱产业之一,也是应用先进技术较多的行业。1999至2000年继续围绕降低能源消耗和保护生态环境为目标,抓好节能技术、电子控制技术和静音技术的开发研究,提高家电产品的设计能力及新材料的应用步伐。

    · 继续抓好电子控制技术(模糊逻辑控制、神经网络控制、传感器)的研究;

    · 继续抓好静音化系列技术的研究;

    · 继续抓好CFC替代工作;

    · 开展先进洗涤技术的研究;

    · 微波炉多种新功能的研究;

    · 压电陶瓷、粘弹性大阻尼材料在家电产品中的应用研究。

    食品行业研究试制重点

    品种繁多且更新频繁,功能化、方便化、安全化是食品工业的发展趋势。各种高新技术,特别是生物技术在本行业中应用越来越多且作用越来越大。本行业的科技工作应以基础工作新技术应用为主,继续加强食品工业专用优质原料和天然营养食品添加剂为主,继续加强食品工业专用优质原料和天然营养食品添加剂的开发。

    · 以大豆蛋白为主要原料的传统食品系列化、工业化生产技术的研究;

    · 利用食物有效成分的改性、重组、成型技术研制满足人们营养需求的无需任何处理的即食方便食品的研究;

    · 玻璃瓶、塑料瓶无菌灌装饮料技术及其设备的研究;

    · 用于果蔬保鲜的,以农副产品为原料制作的可食用的保鲜保藏膜的研究;

    · 果汁饮料中原果汁含量测定分析技术的研究;

    · 果(柑桔、苹果、葡萄、洋梨、黄桃、杏等)菜(蕃茄、胡萝卜)汁原料的品种与区域化研究;

    · 高浓植物饮料浸取技术及装备研制开发;

    · 纸制易拉罐生产线的研制与开发;

    · 高速饮料灌装线(玻璃瓶、易拉罐、聚酯瓶)的研制;

    · 继续进行功能食品及其成分快速、精确检测方法的研究;

    · 继续进行微波食品新技术工业化研究;

    · 继续进行分离新技术(如膜分离、分子蒸馏和超临界萃取技术)的应用研究;

    · 继续进行低温冷冻粉碎和干燥技术与设备的应用研究。

    皮革及制品行业研究试制重点

    皮革及制品行业是轻工业出口创汇大户,但本行业生产技术水平,产品质量和品种与国外先进水平相比还有一定差距。为实现皮革行业的第二次创业,当前我国皮革行业发展的重点是:要采用当今世界电子、新材料、生物、清洁生产等高新技术改造本行业,提高行业生产的机械化、自动化水平,实行清洁生产工艺,减少和消除污染,开发新产品,提高皮革及革制品的技术含量、档次和附加值。

    · 优良牛种的引进、饲养、繁育;

    · 深化酶制剂在制革行业中应用的研究;

    · 少硫少灰少污染铬鞣工艺研究;

    · 低铬污染铬鞣工艺;

    · 废铬液再利用工艺;

    · 白湿皮制革新工艺的完善研究;

    · 无铬鞣剂的研制及应用;

    · 高档服装用“毛革两用”的研制;

    · 与革结合高的合成加脂剂及其最佳加脂工艺研究;

    · 栲胶改性及应用技术研究;

    · 水基涂饰剂及应用研究;

    · 涂饰层高效交联剂;

    · 少污染真空态湿加工制革技术研究;

    · 上浮式厌氧污泥床反应器及制革污水处理技术;

    · 皮革服装、皮革制品设计应用CAD技术的研究。
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  • 吴仪要求优化出口产品结构增强国际竞争力
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 3, 1999
  • 本文内容:

    国务委员吴仪不久前提出,各地调整产业结构和经济结构要适应国内国际两个市场,沿海经济发达地区要率先优化出口产品结构,提高国际竞争力,增强经济发展后劲。

    7月上旬,吴仪先后考察了山东省安丘市、寿光市和潍坊市的农业高新技术示范园区、农副产品出口生产基地、农产品加工流通企业和基层农业技术服务组织,参观了青岛市的外商投资企业,主持召开了外商投资企业座谈会,仔细了解农产品生产、加工、销售和出口及外商投资企业进出口、生产经营情况,并听取了山东省对外经贸工作情况汇报。

    近年来,山东省通过引进新品种、新技术,对传统农业结构进行了调整和改造,在开拓国内市场的同时,提高了农副产品的国际竞争力,同时注重生产企业经营国际化,加快外经贸结构调整,促进了对外贸易和利用外资的发展。今年以来,外贸出口实现了恢复性增长,外商投资有较大幅度增加。吴仪充分肯定了山东省所作的工作和取得的成绩。她指出,我国产品结构和经济结构的调整,一方面要适应国内市场的需求,另一方面也要适应国际市场的需求。沿海发达地区要认真研究国际市场,充分调动外贸公司、工贸公司、科研院所、国有、集体、私营和外商投资企业积极性,大力发展传统创汇产业,提高其科技含量和产品质量档次,同时,加大机电产品和高新技术产品出口。要在力保主要出口市场的基础上,积极开拓有潜力的国际市场,实施市场多元化战略,构建外贸大格局。

    吴仪强调,外商投资企业已经成为我国外贸出口的一支重要力量,各地要通过总结改革开放二十年来的经验,不断优化投资政策,进一步改善投资环境,在吸引新的外商投资的同时,一如既往地支持现有外商投资企业的发展,引导外资投向高技术、高附加值产品。她希望外商投资企业不断进行技术更新,提高技术水平。
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  • 《聚酯原料加工贸易产品单耗标准》出台
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 3, 1999
  • 本文内容:

    为加强加工贸易进出口商品管理,规范海关加工贸易单耗审批和核销工作,海关总署和国家经贸委日前发布《聚酯原料加工贸易产品单耗标准》,并就有关问题通知如下:

    一、各海关在加工贸易合同备案审批和核销时应严格按《标准》执行。企业备案或核销时,如申报的单耗高于规定的标准,各关在下厂实际核查认定企业所报单耗属实后,报海关总署批准。

    二、在新的标准没有下发前,各关应继续执行海关的《加工贸易重点敏感商品消耗定额表》(以下简称《消耗定额表》)。对《标准》和《消耗定额表》中没有列名的加工贸易产品,各关保税部门在审批企业加工备案时,可先按企业申报的单耗备案,经征求当地有关行业主管部门意见并结合中期下厂核定的单耗情况,确定该产品的单耗标准。报主管关长审核批准后,作为该产品的备案、核销标准。

    三、在《标准》执行中,加工贸易企业对《标准》发生争议的,应报国家经贸委和海关总署复核。

    四、对本《标准》下发前已核销结案的加工贸易合同,其核销单耗与本《标准》不一致的,海关不再予以修正。

    《标准》新列部分产品的单耗标准如下:(单位:公斤/公斤)工业丝1.08;低弹丝(DTY)1.06;其它变形丝1.06;预取向丝(POY)1.04;牵伸丝(FDY.DT)1.05;加捻丝、倍捻丝1.06;多股线或缆线1.06;丝束1.03;涤纶短纤维1.05;毛巾1.08。
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  • 我国将加大实施积极财政政策的力度
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 3, 1999
  • 本文内容:

    国务院副总理李岚清日前在全国财政工作会议上作的书面讲话中指出,党中央、国务院最近审时度势,决定进一步加大实施积极财政政策的力度,实施一系列重大政策措施。各地区、各部门要从全局角度、战略高度和讲政治的要求出发,认真学习领会中央决策的重要意义。

    李岚清说,针对当前我国国内经济运行中出现的一些新情况、新问题,党中央、国务院权衡利弊,决定进一步加大实施积极财政政策的力度。党中央、国务院采取的一系列重大政策措施必将有力地拉动消费、投资和出口,加快结构调整,确保国民经济持续快速健康发展。

    李岚清说,加大实施积极财政政策的力度,事关国民经济持续健康发展,事关推进国有企业改革深化和经济结构的调整,事关党的十五大确定的经济发展战略目标的实现,事关为迎接建国50周年、澳门回归创造更宽松的政治经济环境。各地区、各部门要迅速行动起来,采取有力措施,确保中央决策精神落到实处。特别是要通过增加财政收入和调整支出结构,为落实各项财政政策措施提供必要的财力保证。

    财政部部长项怀诚在会议上分析了今年上半年的财政收支状况。他说,与经济发展相适应,上半年国家预算执行情况良好。全国财政收入5294亿元,比去年同期增长24.3%。其中,中央财政收入2690亿元,比去年同期增长32.5%;地方财政收入2604亿元,比去年同期增长16.9%。财政收入增长较快,除了征收部门加强征管、堵漏增收外,主要是去年以来加大了打击走私的力度,合法渠道进口增长较快,进口税收增加较多,增收额占同期财政收入增加额的近40%。同时,打击走私以后,成品油价格回升,石化行业缴纳的税收相应增加。另外,调整甲级卷烟消费税税率和税务部门依法清理欠税,也都增加了一些收入。如果扣除上述不可比因素,上半年全国财政收入增长10.2%,与同期全国经济增长7.6%、工业增加值增长9.4%的增幅基本相适应。

    全国财政支出4648亿元,比去年同期增长16%。其中,中央财政支出1400亿元,比去年同期增长14.8%;地方财政支出3248亿元,比去年同期增长16.5%。全国财政收支相抵,收入大于支出646亿元,比去年同期增加397亿元。

    项怀诚强调,财政部门要积极支持国有企业改革。

    首先,要千方百计筹集资金,确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金的及时足额发放,为国有企业深化改革和发展创造必要的条件。

    其次,要继续清理涉及企业的基金和收费项目,进一步减轻企业负担。下半年财政部将会同有关部门公布取消一批对企业征收的基金和收费项目,适当降低收费标准。

    第三,要致力于促进国有企业改革发展的制度创新。就财政部门而言,当前促进国有企业制度创新,重点应放在建立科学合理的国有资产监管和营运体系、企业绩效评价制度和收入分配制度上。同时,要建立行之有效的财会监督体系,促进国有企业规范管理和依法经营。
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  • 建设银行对内部审计体制进行重大改革
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 3, 1999
  • 本文内容:

    中国建设银行日前宣布对内部审计体制实行重大改革,按大区在北京、上海、南京等大城市设立8个审计分部,建立总分行分级监管、向上一级负责的相对垂直的内部审计体系。

    建行副行长刘淑兰说,内部审计是独立于被监督对象的一种评价活动,权威性和独立性是审计监督的必要前提。业内人士认为这种监控格局的建立,将更有助于保证稽核审计工作的独立性和权威性。

    我国现行的银行审计体制大都在一定程度上依然沿用专业银行的模式,审计机构的设立、人员来源、工作经费等均不同程度地受制于被审计对象。

    据悉,建行已经为这次内部审计体制改革制定了详细计划。
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  • 国家税务总局决定全面整顿税务代理机构
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 3, 1999
  • 本文内容:

    鉴于一个时期以来,一些地方税务代理秩序混乱,违法违纪和腐败现象时有发生,国家税务总局日前决定,全面整顿税务代理机构,规范税务代理行为,税务机关兴办和挂靠税务机关的税务代理机构要彻底脱钩改制,对非法设立的税务代理机构要坚决予以取缔,税务代理机构以外的任何单位和个人不得从事税务代理工作。

    国家税务总局的有关负责人指出,凡未经省级以上主管部门批准的税务代理机构,均属于非法设立的税务代理机构,必须坚决予以取缔,立即停止执业。对非法设立的税务代理机构的资产要严格进行清查,对非法所得要予以没收,对情节严重的要提请司法机关,追究当事人的法律责任。凡未取得税务代理资格的机构从事税务代理业务,税务机关一律不得受理。

    他强调,由税务机关兴办或挂靠税务机关的税务代理机构,必须在编制、人员、财务、职能、名称五方面与税务机关彻底脱钩,并实施改制。税务代理机构不能行使税务机关的行政职能,禁止以税务机关的名义执业和招揽业务,禁止依靠行政权利占有市场。所有税务代理机构都不得冠以部门、行业称谓,也不能直接冠以地名或行政区名。税务代理机构的办公地点要与税务机关分开,不准在税务机关办税务服务厅、设立税务代理窗口或柜台,已经设置窗口的要立即迁出或撤掉。

    这位负责人要求,要重点整顿税务代理机构违反税务代理自愿原则,强制纳税人代理的行为。凡税务代理机构实行强制代理的,要退还所收代理费用,还要视其情节轻重予以警告、责令停业整顿等处罚。还要重点检查税务代理收费问题。税务代理收费要严格实行当地物价部门核定的收费标准,合理收费。对违反物价部门核定超标准收费的,要退还多收部分;对虽没超过收费标准,但服务质量差的,要限期整改;对只收费不服务的,要责令停止执业,并全部退还所收取的代理费。
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  • 国家调整粮食企业增值税征免政策
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 3, 1999
  • 本文内容:

    为支持和配合粮食流通体制改革,经国务院批准,财政部、国家税务总局近日发出《关于粮食企业增值税征免问题的通知》,从8月1日起,粮食增值税政策按调整后的规定执行。

    《通知》规定,国有粮食购销企业必须按顺价原则销售粮食,对承担粮食收储任务的国有粮食购销企业销售的粮食免征增值税。免征增值税的国有粮食购销企业,由县(市)国家税务局会同同级财政、粮食部门审核确定。

    对于军粮、救灾救济粮、水库移民口粮,《通知》中明确继续予以免税。其中军队用粮是指凭军用粮票和军粮供应证按军供价供应中国人民解放军和中国人民武装警察部队的粮食。救灾救济粮限定在经县及县以上人民政府批准,凭救灾救济粮票(证)按规定的销售价格向需救助的农民供应的粮食。水库移民口粮是指经县及县以上人民政府批准,凭水库移民粮票(证)按规定的销售价格供应给水库移民的粮食。

    《通知》规定,对销售食用植物油业务,除政府储备食用植物油的销售继续免征增值税外,一律照章征收增值税。对粮油加工业务,一律照章征收增值税。

    《通知》要求,承担粮食收储任务的国有粮食供销企业和经营《通知》所列免征项目的其他粮食经营企业,以及有政府储备食用植物油销售业务的企业,均需经主管税务机关审核认定免税资格。未报经主管税务机关审核认定,不得免税。享受免税优惠的企业,应按期进行免税申报,违反者取消其免税资格。粮食部门应向同级国家税务局提供军队用粮、救灾救济粮、水库移民口粮的单位、供应数量等有关资料,经国家税务局审核无误后予以免税。

    《通知》特别规定,属于增值税一般纳税人的生产、经营单位从国有粮食购销企业购进的免税粮食,可按规定抵扣进项税额;购进的免税食用植物油,不得计算抵扣进项税额。
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  • 王东进谈医疗保险配套文件出台的意义
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 3, 1999
  • 本文内容:

    劳动和社会保障部副部长王东进日前在医疗保险配套文件出台新闻发布会上指出,根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(以下简称《决定》)精神,劳动和社会保障部与国家计委、国家经贸委、财政部、卫生部、国家药品监督管理局、国家中医药管理局等有关部门密切配合、互相协调,于6月底前共同制定出台了6个医疗保险制度改革配套文件。至此,与《决定》相配套的文件全部出台。这说明推进城镇职工基本医疗保险制度改革不仅有了制度框架、大政方针,而且有了一系列相互衔接配套、可供具体操作的具体政策。6个配套文件的出台,必然对各地制定实施方案、组织实施提供有力的指导和帮助,必将加快医疗保险制度改革整体进程。

    王东进说,建立医疗保险制度是一项非常复杂的系统工程,《决定》作为医疗保险制度改革的指导性文件,明确了医疗保险制度改革的任务、原则、主要政策和制度模式,使这项改革有了基本的政策依据。但是《决定》不可能把所有的具体政策和办法都囊括进去。一些具体的改革政策和管理办法,一方面需要制定配套文件加以明确,一方面要由各地根据当地实际,继续探索和创新。这就是体现“大政方针集中统一,具体办法因地制宜、体现差别”的精神。

    这6个配套文件在政策上相互联系、相互衔接,在以下三个方面集中体现了《决定》的精神实质。一是对医疗机构和药店实行定点管理,这不仅有利于方便职工,加强基本医疗保险医疗服务的管理,同时也将促进医药卫生体制改革。二是制定基本医疗保险药品目录、诊疗项目范围和医疗服务设施标准,是基本医疗保险保障基本医疗服务的具体界定,是控制基本医疗保险基金支出水平的重要手段。三是医疗保险基金的结算办法,是保证基本医疗保险基金收支平衡的关键,是“二定”、“三目录”管理的落脚点。

    王东进强调,当前全国医疗保险制度改革取得积极进展,但改革的任务仍十分艰巨。国务院《决定》颁布以来,在各地改革、发展、稳定任务艰巨,劳动保障工作繁重的形势下,全国医疗保险制度改革工作逐步推进,取得积极进展。截至目前,已有20多个省(自治区、直辖市)召开了医疗保险制度改革工作会议,17个省出台了医疗保险制度改革总体规划。各地实施方案制定工作正在积极进行,多数统筹地区开展了调查测算和制定实施方案的工作,每个省都有一些统筹地区拿出了初稿,正在征求意见和修改完善之中,有的已经上报省政府。但也必须看到,医疗保险制度改革总体进展还比较缓慢,各地进度也不平衡,与国务院要求相比还存在相当大的差距。原因主要是认识问题还没有得到切实解决,医疗保险管理体制没有彻底理顺,这些都影响了医疗保险制度改革工作的顺利推进。

    王东进最后指出,今年下半年,医疗保险制度改革的工作目标是,要使绝大多数统筹地区的实施方案在年底前出台,并陆续组织实施,任务非常艰巨。为保证这一目标的实现,一是各级劳动保障部门要加强对医疗保险制度改革工作的领导,通过重点联系城市这个“孵化器”发挥“规模效应”、带动面上的工作;二是各地要尽快落实医疗保险管理机构,统一职能、理顺体制;三是统筹地区要把制定实施方案、配套政策和实施前的准备等工作统筹安排好,同步推进。
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  • 关于企业申请境外上市有关问题的通知
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 3, 1999
  • 本文内容:

    各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府,国务院有关部门:

    为支持我国企业进入国际资本市场融资,今后国有企业、集体企业及其他所有制形式的企业经重组改制为股份有限公司(以下简称“公司”),并符合境外上市条件的,均可自愿向中国证券监督管理委员会(以下简称“证监会”)提出境外上市申请。中国证监会依法按程序审批,成熟一家,批准一家。现就公司申请到境外主板市场上市的有关问题通知如下:

    一、公司申请境外上市的条件

    (一)符合我国有关境外上市的法律、法规和规则。

    (二)筹资用途符合国家产业政策、利用外资政策及国家有关固定资产投资立项的规定。

    (三)净资产不少于4亿元人民币,过去一年税后利润不少于6000万元人民币,并有增长潜力,按合理预期市盈率计算,筹资额不少于5000万美元。

    (四)具有规范的法人治理结构及较完善的内部管理制度,有较稳定的高级管理层及较高的管理水平。

    (五)上市后分红派息有可靠的外汇来源,符合国家外汇管理的有关规定。

    (六)证监会规定的其他条件。

    二、公司申请境外上市须报送的文件

    (一)申请报告。内容应包括:公司演变及业务概况,重组方案与股本结构,符合境外上市条件的说明,经营业绩与财务状况(最近3个会计年度的财务报表、本年度盈利预测及依据),筹资用途。申请报告须经全体董事或全体筹委会成员签字,公司或主要发起人单位盖章。同时,填写境外上市申报简表(见附件)。

    (二)所在地省级人民政府或国务院有关部门同意公司境外上市的文件。

    (三)境外投资银行对公司发行上市的分析推荐报告。

    (四)公司审批机关对设立股份公司和转为境外募集公司的批复。

    (五)公司股东大会关于境外募集股份及上市的决议。

    (六)国有资产管理部门对资产评估的确认文件、国有股权管理的批复。

    (七)国土资源管理部门对土地使用权评估确认文件、土地使用权处置方案的批复。

    (八)公司章程。

    (九)招股说明书。

    (十)重组协议、服务协议及其它关联交易协议。

    (十一)法律意见书。

    (十二)审计报告、资产评估报告及盈利预测报告。

    (十三)发行上市方案。

    (十四)证监会要求的其他文件。

    三、申请及批准程序

    (一)公司在向境外证券监管机构或交易所提出发行上市初步申请(如向香港联交所提交A1表)3个月前,须向证监会报送本通知第二部分所规定的(一)至(三)文件,一式五份。

    (二)证监会就有关申请是否符合国家产业政策、利用外资政策以及有关固定资产投资立项规定会商国家计委和国家经贸委。

    (三)经初步审核,证监会发行监管部函告公司是否同意受理其境外上市申请。

    (四)公司在确定中介机构之前,应将拟选中介机构名单书面报证监会备案。

    (五)公司在向境外证券监管机构或交易所提交发行上市初步申请5个工作日前,应将初步申请的内容(如向香港联交所提交的A1表)报证监会备案。

    (六)公司在向境外证券监管机构或交易所提出发行上市正式申请(如在香港联交所接受聆讯)10个工作日前,须向证监会报送本通知第二部分所规定的(四)至(十四)文件,1式2份。证监会在10个工作日内予以审核批复。 附件:境外上市申报简表(本刊略) 中国证券监督管理委员会 1999.7.14
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  • 政府采购招标投标管理暂行办法
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 3, 1999
  • 本文内容:

    第一章 招标

    第一条 招标分为公开招标和邀请招标。

    政府采购实行招标采购方式的,采购机关为招标人。

    第二条 招标人委托政府采购业务代理机构(以下简称代理机构)招标的,招标人应与代理机构签订招标委托协议,并报同级政府采购管理机关(以下简称政府采购管理机关)备案。招标委托协议的主要内容包括:

    (一)招标委托书;

    (二)招标人与代理机构各自的责任和义务;

    (三)招标人全权代表的授权书;

    (四)标的品目表;

    (五)标的的技术参数和主要要求;

    (六)定标程序;

    (七)代理费用。

    第三条 采用公开招标方式的,招标人(或者代理机构,下同)必须在《中国财经报》上发布招标通告,同时也可在省级以上政府采购管理机关指定的其他报刊和信息网络上发布。

    第四条 招标通告和投标邀请函应当包括以下主要内容:

    (一)招标人的名称和地址等信息;

    (二)标的的名称、用途、数量和交货日期;

    (三)对投标人的资格要求和评标办法;

    (四)获取招标文件的办法和时间;

    (五)投标截止时间和地点;

    (六)开标地点和时间;

    (七)政府采购管理机关规定的其他内容。

    第五条 招标人编制招标文件。招标文件应包括以下主要内容:

    (一)投标邀请函;

    (二)投标人须知;

    (三)提交投标文件的方式、地点和截止时间;

    (四)开标、评标、定标的日程和评标方法;

    (五)标的名称、数量,技术参数和报价方式要求;

    (六)投标人的有关资格和资信证明文件;

    (七)投标保证金的要求;

    (八)交货、竣工或者提供服务的时间;

    (九)政府采购合同的主要条款及订立方式;

    (十)政府采购合同的特殊条款;

    (十一)政府采购管理机关规定的其他应当说明的事项。

    前款第(七)项所列投标保证金的要求,由省级以上政府采购管理机关另行规定。

    第六条 招标文件中应针对标的的具体情况,主要采用以下评标方法:

    (一)打分法。即由招标人制定评标因素(如价格、质量、信誉、服务等)和相应的加权分值;评标委员会每位成员分别对每个满足招标文件要求的投标人进行评价、打分;汇总计算评标委员会对每个投标人的打分,给出每个投标人的分值。

    (二)最低投标报价法。最低投标报价法指所有满足招标文件要求的投标人中,报价最低的投标人即为中标人。此种办法一般适用于标的物技术含量不高且与其它物品关联度不强的招标。

    如评标委员会一致认为最低投标价或某些分项报价明显不合理,有降低质量、不能诚信履约的可能时,评标委员会有权通知投标人限期进行解释,如投标人未在规定期限内作出解释,或所作解释不合理,经评标委员会取得一致意见后,可确定该投标人不能中标。评标委员会可将第二个最低投标价的投标人作为报价最低的投标。如第二个投标人有上述情形,则以此类推。

    招标人也可采用最低评标价方法,包括寿命周期成本评标法、成本折算法等,或将两种以上评标办法综合使用。

    第七条 招标文件定稿后,招标人应将招标文件报政府采购管理机关备案。政府采购管理机关收到招标文件后7个工作日内如无异议,招标人方可刊登招标通告或发出投标邀请函。

    第八条 招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

    第九条 招标人根据招标项目的具体情况,可以组织潜在投标人现场考察或开标前的答疑会。

    第十条 开标前,招标人和有关工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、人数以及与招标投标有关的其他情况。

    第十一条 招标项目设有标底的,标底的知情人负有保密的责任。

    第十二条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;自招标文件发出至投标截止日,不得少于20天。

    第十三条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改时,应当在招标通告和投标邀请函规定投标截止时间15天前,以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

    招标人可视具体情况,延长投标截止时间和开标时间,并将此变更通知所有招标文件收受人。(待续)
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