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CIEC 《政策法规信息》

发行日期:1999年8月09日


目 录

  • 盛华仁要求钢铁工业加快实现历史性转变
  • 国家计委重申不能盲目限制热电厂上网电量
  • 轻工业科技发展指南(之三)
  • 《关于促进民营科技企业发展的若干意见》发布
  • 云南立法鼓励外商开采矿产资源
  • 国家改进铜和白银出口销售
  • 高新电子信息产品出口目录修订
  • 关于骗购外汇、非法套汇、逃汇、非法买卖外汇等违反外汇管理规定行为的行政处分或者纪律处分暂行规定
  • 五部委加强城镇职工基本医疗保险费用结算管理的意见
  • 国家计委要求控制房产开发利润率
  • 已购公房和经济适用房上市出售收益分配办法出台
  • 中国证监会要求进一步完善股票发行方式
  • 政府采购招标投标管理暂行办法(续)

  • 盛华仁要求钢铁工业加快实现历史性转变
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 9, 1999
  • 本文内容:

    国家经贸委主任盛华仁近日在全国冶金行业生产经营座谈会上强调,我国钢铁工业正在进入一个新的历史发展阶段。在严峻的形势面前,钢铁工业要加快实现新的历史性转变。

    盛华仁指出,目前我国的钢铁生产存在三方面问题:

    一是产品已经由卖方市场转向买方市场,总量出现了结构性的过剩。如果满负荷生产,钢铁产量可以达到1.2—1.3亿吨。现在虽然实施总量控制,还有1.1亿吨左右的产量。结构性过剩使国内的钢铁企业不能多生产,因为生产出来没有那么大的需求。与此同时,还有大量进口,虽然也有出口,但是进口的数量比出口要大得多。

    二是经济效益下滑。不少企业仍然处于亏损或者严重亏损状态,没有走出困境,有的企业亏损还在继续增加。

    三是缺乏国际竞争力。从总体上来看,同世界先进水平相比,我国钢铁工业处在落后状态,在国际市场上缺乏竞争力。

    所以一定要认清这样的严峻形势,要有清醒的头脑,看到存在的问题,不能在1亿吨钢面前盲目乐观。

    在谈到冶金工业面临的任务时,盛华仁指出,当前要加快实现新的历史性转变。

    第一,从过去注重量的增长向注重质的提高转变。增加品种,提高质量,以实现产业升级和产品升级,优化产品结构。

    第二,从过去注重发展速度向注重经济效益转变。要更快地扭转亏损,实现盈利,尽快地使困难企业走出困境,走向新的发展。

    第三,从钢铁大国向钢铁强国转变。要成为钢铁强国,最主要的就是推进结构调整,提高整体素质,增强国际竞争能力。

    盛华仁说,增加钢产量这个历史任务已经完成了。现在的任务就是搞品种、质量、效益,向钢铁强国迈进。因此,必须按照市场经济规律,按照“三改一加强”的要求,推进钢铁企业的改革与发展。

    盛华仁强调,要坚决控制总量。总量控制不住,需求没有那么大,价格势必要下降,效益就上不去。所以对控制总量这个既定目标,决不能动摇。大企业带头限产,也决不要动摇。上半年超产的,下半年要争取把它减下来。也只有限了产,拖欠货款才能减下来。
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  • 国家计委重申不能盲目限制热电厂上网电量
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 9, 1999
  • 本文内容:

    国家计委日前发出《国家计委办公厅对发展热电联产的若干规定有关问题解释的通知》,重申热电项目和小火电不能混为一谈,不能盲目限制热电厂的上网电量。

    《通知》说,国家计委、国家经贸委、原电力部、建设部联合印发的《关于发展热电联产的若干规定》,对热电联产的发展起了一定的推动作用。但最近,一些地方曲解了国家对热电项目的鼓励政策,把热电项目和小火电混为一谈,不考虑热电厂供热的需求,盲目限制热电厂的上网电量,致使一些热电厂只能减温减压供热,浪费了能源。

    为此,《通知》就《规定》的有关问题作了解释。《通知》指出,《规定》第五条“符合上述指标的新建热电厂或扩建热电厂的增容部分免交上网配套费。符合并网运行条件的,电力部门应允许并网,按批准的可行性研究报告中确定的全年平均热电比和总热效率签订上网电量合同。在保证供热和机组安全运行的前提下供热机组参加调峰。”《规定》中“按批准的可行性研究报告中确定的全年平均热电比和总热效率签订上网电量合同”系指新(扩)建项目投资2年(省级开发区3年)后,应在符合热电联产的热电比和总热效率两项指标规定的基础上,实事求是地根据采暖地区在采暖期的供暖和基本生产用汽的需要,按照以热定电的原则确定上网电量。
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  • 轻工业科技发展指南(之三)
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 9, 1999
  • 本文内容:

    ·轻工机械行业近期研究试制重点

    轻工装备行业是为轻工行业提供生产设备的基础行业,轻工装备行业的自身技术进步对于轻工各行业的技术进步起到了重要作用。因此,轻机行业任务艰巨。轻工装备行业近期科技发展重点是:引入高新技术,不断技术创新,提高自身生产过程的机械、自动化水平;试制、开发、生产轻工行业需要的节能降耗、减少污染、高技术含量、机电一体化的装备。

    各行业需要开发的装备(见各行业)

    轻工自动化制造系统工况监测故障诊断技术开发;

    轻工设备动态分析、综合及优化设计的研究;

    柔性制造系统(FMS)建模与仿真;

    轻工专用装备的CAD系统开发;

    轻工企业计算机辅助综合管理系统研究开发;

    通用装卸箱机器人的研制;

    全降解环保用具及纸制容器生产线技术的研制与开发;

    轻工产品造型CAD技术的研究。

    ·环境保护行业研究试制重点

    有关各行业的环保技术研究开发课题均已列在各行业科技发展的内容中,本节所列的是有关轻工行业环保治理中共性的重点研究开发课题。

    光催化氧化处理轻工废水、废气的研究;

    组合有关轻工行业的光催化氧化杀菌、防癌、去污、去臭技术的研究;

    ·衡器行业近期研究试制重点

    发展高性能的电子衡器和提高电子衡器在衡器产品中的比重仍是衡器行业的重要任务。开发高性能电子衡器产品,提高电子衡器产品的稳定性、可靠性是近期科技工作的重点。

    承载器和传感器传力装置优化组合设计研究;

    数字化称重传感器研究开发;

    频率式称重传感器研究开发;

    光纤传感器的研究开发;

    石英晶体谐重式传感器研究开发;

    高质量高性能的称重显示控制器的开发;

    继续抓好提高称重传感器稳定性、可靠性的研究;

    提高配料秤、定量包装秤速度与准确度系列技术开发;

    新型电子计价秤、计重秤、计数秤、自动配料秤的研究开发。

    ·造纸行业新产品开发重点

    特种纸:A级卷烟纸、汽车空气滤纸、干法系列纸、彩色喷墨打印纸、医疗卫生用纸。

    印刷纸:低定量新闻纸系列、微量涂布印刷纸、低定量涂布纸、无光泽铜板纸。

    包装纸:高强度低定量箱板纸、高强度瓦楞原纸、白牛皮纸、小包装纸袋纸

    检测:共振法纸张挺度仪
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  • 《关于促进民营科技企业发展的若干意见》发布
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 9, 1999
  • 本文内容:

    按照科技部和国家经贸委联合下发的《关于促进民营科技企业发展的若干意见》,我国的七万余家民营科技企业将享受到“科技国家队”的同等待遇。

    《意见》指出,国家已设立科技型中小企业技术创新基金,重点支持包括民营科技企业在内的科技型中小企业的技术创新活动。地方设立的各类科技发展专项基金也应对民营科技企业开放,为其成果转化活动提供资助;鼓励有实力的民营科技企业申请政府科技计划项目,特别是高新技术成果商品化、产业化项目,从计划管理制度上保证其平等参与竞争,对获得项目的民营科技企业给予同等支持;国有科研机构、高等学校要对民营科技企业开放实验仪器设备,允许其有偿使用国有科技资源。

    在实施国家产业政策、技术政策和扶持科技创新等有关政策中,要对民营科技企业一视同仁,积极解决中小型民营科技企业普遍面临的贷款担保问题,各地中小企业信用担保机构要把民营科技企业列入担保服务范围,分散贷款风险,支持民营科技企业获得科技创新项目贷款。允许符合条件的民营科技企业通过发行债券和股票,进入国际资本市场融资等方式筹集发展资金。民营科技企业有权拒绝不符合国家政策的各种摊派。

    《意见》要求各地引导民营科技企业不断提高技术创新能力,指导大型民营科技企业建立健全技术开发机构,增加科技投入,吸纳科技人才和高等学校毕业生到企业工作,提高自身的研究开发和成果转化能力。促进各类民营科技企业与科研机构按照利益共享、风险共担的原则建立双边或多边技术协作,人才、技术资源互补;有条件的可以向国家有关部门申请设立企业博士后科研工作站。对于民营科技企业与科研机构联合兴建中试基地、工业性试验基地、工程技术中心、开放实验室等,当地有关部门应当给予支持。

    鼓励有实力民营科技企业通过高新技术作价入股、租赁、兼并、收购等方式,积极参与中小企业的改革实践,用高新技术增量盘活资产存量,提高科技成果转化的规模化水平。对国有或国有性质的民营科技企业兼并国有工业企业的,可比照执行《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发[97]10号)中的有关政策。对资产规模较大、经营不善、濒临倒闭的国有企业,可在合理确定国有资产保值增值基数的基础上,委托民营科技企业经营。

    《意见》提出,要根据国家有关规定解决民营科技企业中存在的产权关系不清问题。对由历史原因造成的民营科技企业与国有企事业单位的产权纠纷,要本着有利于鼓励成果转化、支持科技人员创业,保护国有资产权益的原则,妥善加以解决。要在企业决策、管理、分配等方面,充分保障个人产权持有者行使合法权益。

    支持有条件的大型民营科技企业在明晰产权的基础上,按照《公司法》进行公司制改造,逐步建立现代企业制度;允许中小型民营科技企业积极探索和完善股份合作制等新的企业组织形式,逐步向现代企业制度过渡。国有小型科研机构经有关部门批准,可通过股份制或股份合作制等方式改组成为民营科技企业。允许以自愿平等、有偿互利原则租赁经营国有小型科研机构;本单位科技人员集体提出租赁申请的,同等条件下应享有优先权。

    引导民营科技企业重视和加强内部管理,逐步完善法人治理结构,建立科学高效的企业决策、管理、运营体制和经营者激励与约束机制,积极培养和聘用专业管理人才,向规范化、现代化的管理过渡,抵制急功近利、短期行为等不利于企业健康成长的经营思想,使企业发展建立在准确的市场预测、持续的技术创新和科学的经营管理之上。
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  • 云南立法鼓励外商开采矿产资源
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 9, 1999
  • 本文内容:

    云南省九届人大常委会第十次会议日前审议通过了《云南省鼓励外商投资勘查开采矿产资源条例》。这项举措对吸引外商投资,加速云南省矿业支柱产业的形成将产生积极的推动作用。

    条例规定,外商在云南省行政区域内可采用独资、合资或法律允许的其他形式投资、勘查、开采矿产资源。但应当依照国务院发布的《矿产资源勘查区块登记管理办法》的规定,申请勘查区块登记取得探矿权;在申请划定矿区范围、设立企业、办理采矿登记,领取采矿许可证。其投资探明的矿产资源,享有开采权。

    为保护外商权益,条例规定,外商有权拒绝接受以乡村公路作价折股参与分红,有权拒绝集资修建乡村公路、支付乡村公路建设费用。

    除享受国家、云南省对外商投资的全部优惠外,外商还可享受以下优惠:探明可供开采矿床的地质勘查费用,在开采该矿床后,可以作为递延资产,逐年摊销;经有关部门同意,可以执行固定资产加速折旧的办法;开采回收共、伴生矿产的,其资源补偿费减半缴纳;采用云南省尚未使用的先进技术开采回收共、伴生矿产的,免缴共、伴生矿产的矿产资源补偿费等。

    条例还规定,如外商违反了应当遵守的矿产资源管理、环境保护、土地管理以及矿山安全、劳动用工、劳动保护等方面的法律、法规,由有关行政执法机关按照相应的法律、法规进行处罚。而违法进入外商取得探矿权、采矿权的区块从事勘查、采矿活动的,由有关部门依照有关法律、法规给予处罚,情节严重的,追究主要领导和直接责任人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    矿产资源是云南省的一大优势,但是,由于矿业开发的资金投入严重不足,矿业开发中技术含量较低,许多矿产资源优势没有能够转化成为经济优势。有关方面介绍说,从云南省目前的经济状况来看,没有外商资金和管理的介入,其由资源大省发展成为经济强省是非常困难的。
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  • 国家改进铜和白银出口销售
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 9, 1999
  • 本文内容:

    最近召开的有色金属进出口工作座谈会传出消息,为进一步鼓励有色金属企业出口,国家将出台一系列新的政策措施。

    解除铜的出口限制。执行暂定税率。随着有色金属工业的发展,我国已结束了过去铜供不应求的局面。禁止铜出口,是在我国铜供应短缺时期制定的政策。最近国家有关部门正在研究解除铜的出口限制,允许铜一般贸易出口。同时,为鼓励铜的出口,降低出口成本,国家有关部门正在研究,准备将铜的出口关税执行暂定税率。这项政策的实施,将促进铜的出口,增加铜的出口量。

    改革白银销售管理。国家有关部门已经同意改革我国50年来对白银实行的统购统配的管理体制,允许白银上市交易和适当出口,人民银行将不再收购,同时要取消对白银实行的一切优惠政策。允许白银出口,是有色金属出口工作的一个新的增长点。

    近日,国务院批准提高部分商品出口退税率,有色金属行业出口退税率整体提高4个百分点。其中,铝、铅、锌的出口退税率为15%,其它产品的出口退税率为13%,都提高了4个百分点。
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  • 高新电子信息产品出口目录修订
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 9, 1999
  • 本文内容:

    据来自信息产业部的信息,近期,该部经济运行司会同科技司组织有关单位和专家对《中国高新技术产品出口目录》中的电子信息产品目录进行了修订,并已报送外经贸部。

    企业反映目前产品出口目录分类不合理,如将镀膜导电玻璃、覆铜板、偏转线圈等基础类电子产品,分别归类到建筑材料类、金属类产品,造成这些产品不能享受国家制定的有关机电产品出口退税等政策,影响了企业的出口积极性。

    据悉,外经贸部与海关总署、国税总局已初步形成共识,同意《中国高新技术产品出口目录》所列出口产品的增值税原则上按17%退税。
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  • 关于骗购外汇、非法套汇、逃汇、非法买卖外汇等违反外汇管理规定行为的行政处分或者纪律处分暂行规定
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 9, 1999
  • 本文内容:

    第一条 为了维护国家外汇管理秩序,惩处违反外汇管理规定的行为,防范金融风险,根据《中华人民共和国外汇管理条例》、《国家公务员暂行条例》和《企业职工奖惩条例》,制定本规定。

    第二条 本规定适用于国家公务员以及经批准经营外汇业务的金融机构、国有外经贸企业的工作人员。

    本规定所称经批准经营外汇业务的金融机构,是指经批准经营外汇业务的中资银行、非银行金融机构及其分支机构。

    本规定所称国有外经贸企业,是指国有外贸公司、自营进出口的国有生产企业、有进出口经营权的国有企业和国有资产占控股地位或者主导地位的企业。

    第三条 有本规定所列违反外汇管理规定的行为的,除依法给予行政处罚外,对有关责任人员依照本规定给予行政处分或者纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四条 经批准经营外汇业务的金融机构、国有外经贸企业的工作人员,有下列骗购外汇行为之一,数额不满10万美元的,给予留用察看处分;数额在10万美元以上的,给予开除处分。

    (一)伪造、变造海关报关单、进口证明、外汇管理部门核准件等凭证和单据的;

    (二)使用、买卖伪造、变造的海关报关单、进口证明、外汇管理部门核准件等凭证和单据的;

    (三)重复使用海关报关单、进口证明、外汇管理部门核准件等凭证和单据的;

    (四)明知用于骗购外汇而提供人民币资金或者其他服务的;

    (五)以其他方式骗购外汇的。

    单位有前款行为之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依照前款规定给予纪律处分。

    第五条 经批准经营外汇业务的金融机构、国有外经贸企业的工作人员,有下列非法套汇行为之一,数额不满10万美元的,给予警告、记过或者记大过处分;数额在10万美元以上不满100万美元的,给予降级或者撤职处分;数额在100万美元以上的,给予留用察看或者开除处分。

    (一)违反国家规定,以人民币支付或者以实物偿付应当以外汇支付的进口贷款或者其他类似支出的,但是合法的易货贸易除外;

    (二)以人民币为他人支付在境内的费用,而由对方给付外汇的;

    (三)明知用于非法套汇而提供人民币资金或者其他服务的;

    (四)以其他方式非法套汇的。

    单位有前款行为之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依照前款规定给予纪律处分。

    第六条 经批准经营外汇业务的金融机构、国有外经贸企业的工作人员,有下列逃汇行为之一,数额不满10万美元的,给予撤职处分;数额在10万美元以上不满100万美元的,给予留用察看处分;数额在100万美元以上的,给予开除处分。

    (一)违反国家规定,擅自将外汇存放在境外的;

    (二)不按照国家规定将外汇卖给外汇指定银行的;

    (三)违反国家规定将外汇汇出或者携带出境的;

    (四)未经外汇管理部门批准,擅自将外币存款凭证、外币有价证券携带或者邮寄出境的;

    (五)明知用于逃汇而提供人民币资金或者其他服务的;

    (六)以其他方式逃汇的。

    单位有前款行为之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依照前款规定给予纪律处分。

    第七条 经批准经营外汇业务的金融机构、国有外经贸企业的工作人员,以营利为目的,在国家规定的交易场所以外非法买卖外汇,数额不满5万美元或者违法所得不满1万元人民币的,给予撤职处分;数额在5万美元以上不满10万美元或者违法所得在1万元人民币以上不满3万元人民币的,给予留用察看处分;数额在10万美元以上或者违法所得在3万元人民币以上的,给予开除处分。

    单位有前款所列行为的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依照前款规定给予纪律处分。

    第八条 国有外经贸企业在代理进口业务中,因过失导致他人骗购外汇或者非法套汇,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分,数额不满10万美元的,给予警告,记过或者记大过处分;数额在10万美元以上不满100万美元的,给予降级或者撤职处分;数额在100万美元以上的,给予留用察看或者开除处分。

    第九条 经批准经营外汇业务的金融机构在办理结汇、售汇、付汇和开户业务中,因过失导致他人骗购外汇,非法套汇或者逃汇,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分,数额不满10万美元的,给予警告、记过或者记大过处分;数额在10万美元以上不满100万美元的,给予降级或者撤职处分;数额在100万美元以上的,给予留用察看或者开除处分。

    第十条 国家公务员有本规定所列骗购外汇、非法套汇、逃汇或者非法买卖外汇等违反外汇管理规定行为之一的,给予降级、撤职或者开除处分。

    第十一条 海关、外汇管理等部门的国家公务员与骗购外汇、非法套汇、逃汇或者非法买卖外汇的行为人通谋,为其提供便利,或者明知是伪造、变造的凭证和单据而为其提供服务,或者有其他滥用职权、徇私舞弊行为造成他人骗购外汇、非法套汇或者逃汇后果的,给予开除处分。

    海关、外汇管理等部门的国家公务员,玩忽职守,造成他人骗购外汇。非法套汇或者逃汇的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

    第十二条 对本单位发生的违反外汇管理规定行为不制止、不查处,情节较重的,对负有直接责任的主管人员给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。

    第十三条 国家公务员利用职权,包庇违反外汇管理规定行为,或者有其他妨碍外汇管理执法监督、检查行为的,给予撤职或者开除处分。

    经批准经营外汇业务的金融机构、国有外经贸企业的工作人员有前款行为的,给予留用察看或者开除处分。

    单位有本条第一款所列行为的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,分别依照前两款规定给予行政处分或者纪律处分。

    第十四条 主动交代违反外汇管理规定行为,并退出外汇和违法所得,或者主动采取措施避免损失,或者有立功表现的,可以从轻、减轻或者免予行政处分或者纪律处分。

    隐瞒事实真相,或者弄虚作假,出具伪证,或者隐匿、毁灭证据,或者拒绝提供有关文件、资料和证明材料的,应当从重或者加重行政处分或者纪律处分。

    第十五条 自营进出口的国有事业单位及其工作人员有本规定所列违反外汇管理规定行为的,参照本规定执行。

    第十六条 本规定自发布之日起施行。1996年4月1日《中华人民共和国外汇管理条例》施行后、本规定施行前发生的违反外汇管理规定的行为,尚未处理的,适用本规定。 (中华人民共和国监察部、中华人民共和国人事部、中国人民银行、中华人民共和国海关总署、国家外汇管理局令第7号 1999年1月25日发布)
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  • 五部委加强城镇职工基本医疗保险费用结算管理的意见
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 9, 1999
  • 本文内容:

    为加强城镇职工基本医疗保险基金支出管理,规范社会保险经办机构与定点医疗机构和定点零售药店的结算关系,指导各统筹地区制定基本医疗保险费用结算办法,根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发〔1998〕44号),劳动和社会保障部、国家经贸委、财政部、卫生部、国家医药管理局提出以下意见:

    一、加强城镇职工基本医疗保险费用结算管理,是为了有效地控制医疗费用,保证统筹基金收支平衡,规范医疗服务行为,保障参保人员的基本医疗,提高基本医疗保险的社会化管理服务水平。

    二、各统筹地区要根据当地实际和基本医疗保险基金支出管理的需要,制定基本医疗保险费用结算办法。结算办法应包括结算方式和标准、结算范围和程序、审核办法和管理措施等有关内容。

    统筹地区社会保险经办机构要按照以收定支、收支平衡的原则,合理确定基本医疗保险基金的支出总量,并根据定点医疗机构的不同级别和类别以及所承担的基本医疗保险服务量,预定各定点医疗机构的定额控制指标。社会保险经办机构在结算时,可根据具体采用的结算方式和实际发生的合理费用等情况对定额控制指标进行相应调整。

    三、基本医疗保险费用的具体结算方式,应根据社会保险经办机构的管理能力以及定点医疗机构的不同类别确定,可采取总额预付结算、服务项目结算、服务单元结算等方式,也可以多种方式结合使用。各地要根据不同的结算方式,合理制定基本医疗保险费用的结算标准,并在社会保险经办机构和定点医疗机构签订的协议中明确双方的责任、权利和义务。

    采取总额预付结算方式的,要根据基本医疗保险的给付范围和参保人员的年龄结构,合理确定对定点医疗机构的预付总额。同时,要通过加强监督检查,防止为降低医疗成本而减少必需的医疗服务,确保参保人员获得基本医疗保险规定的,诊疗疾病所必需的、合理的医疗服务。

    采取服务项目结算方式的,要根据医疗服务的收费标准和基本医疗保险医疗服务管理的有关规定以及服务数量等进行结算。同时,要加强对医疗服务项目的监督和审查工作,防止发生大额处方、重复检查、延长住院、分解诊疗服务收费等过度利用医疗服务的行为。

    采取服务单元结算方式的,可以诊断病种、门诊诊疗人次和住院床日等作为结算的服务单元。具体结算标准可按同等级医疗机构服务单元的平均费用剔除不合理因素后确定,并根据物价指数进行适时调整。同时,要加强基本医疗保险管理和费用审核,防止出现推诿病人、分解服务次数等现象。

    四、属于基本医疗保险基金支付的医疗费用,应全部纳入结算范围,一般由社会保险经办机构与定点医疗机构和定点零售药店直接结算。暂不具备条件的,可先由参保人员或用人单位垫付,然后由社会保险经办机构与参保人员或用人单位结算。

    社会保险经办机构要规范结算程序,明确结算期限,简化结算手续,逐步提高社会化管理服务水平,减轻定点医疗机构、定点零售药店和用人单位的负担。社会保险经办机构要按与定点医疗机构和定点零售药店签订的协议的有关规定及时结算并拨付基本医疗保险费用。

    定点医疗机构和定点零售药店要配备相应的人员,负责核算参保人员的医疗费用,按协议规定提供费用结算所需的有关材料。

    五、加强定点医疗机构门诊处方、入出院标准、住院病历和特殊检查治疗等基本医疗保险管理和费用支出审核。社会保险经办机构可按核定的各定点医疗机构定额控制指标暂扣不超过10%的费用,根据结算期末的审核情况,再相应拨付给定点医疗机构。社会保险经办机构对不符合基本医疗保险规定的医疗费用不予支付;对符合规定的费用要按时足额拨付,未按时足额拨付的按协议的有关规定处理。

    六、要加强对转诊转院就医的医疗费用结算管理。在同一统筹地区内转诊转院,发生的医疗费用按当地的统一规定结算。异地转诊转院的,应经定点医疗机构同意,并经当地社会保险经办机构批准。异地转诊转院发生的医疗费用可先由参保人员或用人单位垫付,经社会保险经办机构复核后,按参保人员所在地有关规定结算。

    七、各统筹地区的基本医疗保险费用结算办法,由统筹地区劳动保障行政部门会同卫生、财政等有关部门制定。各地要及时总结经验,建立健全监督制约机制,不断完善基本医疗保险费用结算办法,加强基本医疗保险基金支出管理,保证基本医疗保险制度的健康运行。
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  • 国家计委要求控制房产开发利润率
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 9, 1999
  • 本文内容:

    国家计委日前发出通知,要求物价部门发挥价格杠杆作用,规范房地产市场价格秩序,扩大内需,促进经济增长。

    通知要求物价部门进一步实行土地使用权出让价格的结构性调整,经济适用住房地采取行政划拨方式供应,严禁将用于经济适用住房的行政划拨土地有偿转让;继续清理整顿住宅业开发、销售环节的收费,适当减免对经济适用房建设项目的收费,控制房地产开发企业的利润率,降低住宅价格水平,促进商品住宅销售;规范商品房交易市场价格秩序,实切加强办理购房抵押贷款业务收费的管理,减轻购房者的负担;逐步提高公有住房租金,促进住房体制改革;规范住宅小区物业管理服务收费,坚决取缔乱收费行为,为住房消费创造一个良好的环境。
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  • 已购公房和经济适用房上市出售收益分配办法出台
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 9, 1999
  • 本文内容:

    建设部有关负责人日前透露,财政部、国土资源部、建设部已于日前出台已购公有住房和经济适用住房上市出售收益分配办法的有关规定,以此培育和发展住房二级市场。

    这位负责人介绍说,由于经济适用住房价格是按保本微利原则确定的政府指导价,因此,三部门文件明确:居民购买的经济适用住房上市出售时,除按规定交纳有关税费外,出售收益全部归出售人所有。这一点与已购公有住房上市出售收益分配在政策上有所区别。

    他解释说,由于职工按房改成本价购买公有住房时享受了各种不同程度的优惠政策,已购公有住房上市出售带来的经济利益关系较为复杂。这些住房客观上存在着地段、标准等方面的差异,在个人按房改政策购买时,价格上基本没有考虑或很少考虑这些因素。但按市场价上市出售时,这些因素必然会显现。因此,为了解决已购公有住房上市出售时,因成交价格差异过大带来的收入不公平问题,三部门文件对已购公有住房上市出售收益分配作了相应规定。

    按照这一规定,职工个人上市出售已购公有住房取得的价款,扣除住房面积标准的经济适用住房价款和原支付超过住房面积标准的房价款以及有关税费后的净收益,按规定缴纳所得收益。其中,住房面积标准内的净收益按超额累进比例或一定比例缴纳;超过住房面积标准的净收益全额缴纳。

    据了解,由于房改成本价及经济适用住房价格中均不含土地使用权价款,因此根据现行法律,三部门文件明确提出,已购公有住房和经济适用房上市出售时,需由购买人缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款;缴纳标准按不低于所购买的房改房坐落位置标定地价的10%确定。

    这位负责人还特别强调,职工个人购买的经济适用住房和按成本价购买的公有住房,房屋产权归职工个人所有。
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  • 中国证监会要求进一步完善股票发行方式
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 9, 1999
  • 本文内容:

    中国证监会日前就进一步完善股票发行方式,做好股票发行工作发出通知。通知全文如下:

    一、公司股本总额在4亿元以下的公司,仍按照《关于股票发行与认购方式的暂行规定》(证监发字〔1996〕423号),采用上网定价、全额预缴款或与储蓄存款挂钩的方式发行股票。

    二、公司股本总额在4亿元以上的公司,可采用对一般投资者上网发行和对法人配售相结合的方式发行股票。

    三、采取对一般投资者上网发行和对法人配售相结合的方式发行股票的公司,须事先向中国证券监督管理委员会(以下简称“证监会”)提出发行方案,经核准后方可实施。发行方案应按《证券法》及本通知的要求,按照“公开、公平、公正”的原则制定。

    四、本通知中所称的法人是指在中华人民共和国境内登记注册的除证券经营机构以外的有权购买人民币普通股的法人。法人分为两类,一类是与发行公司业务联系紧密且欲长期持有发行公司股票的法人,称为战略投资者;一类是与发行公司无紧密联系的法人,称为一般法人。与发行公司有股权关系或为同一企业集团的法人不得参加配售。法人不得同时参加配售和上网申购。

    五、对战略投资者的配售须符合以下要求:

    (一)在对一般法人配售和对一般投资者上网发行前,战略投资者应与发行公司订立配售协议,约定其持股时间不得少于六个月;

    (二)在公开募集文件中对战略投资者的主要情况和约定持股数量及持股期间予以披露;

    (三)战略投资者发生股权变更时,应于股权变更发生后五天内将变更情况向证券交易所提出书面报告。证券交易所应于收到报告后一天内公告。

    六、对法人的配售和对一般投资者的上网发行为同一次发行,须按同一价格进行。股票发行价格可采取以下方法确定:

    (一)发行公司和主承销商可制定一个发行价格区间,报证监会核准;

    (二)通过召开配售对象问答会等推介方式,了解配售对象的认购意愿,确定最终发行价格;

    (三)最终发行价格须确定在经证监会核准的价格区间内(含区间最低价格和最高价格)。最终发行价格确定在价格区间之外的,须报证监会重新核准。

    七、采用对一般投资者上网发行和对法人配售相结合的方式发行股票的公司,可选择以下运作方式。

    (一)承销期开始前不确定上网发行量,先配售后上网。

    1、发行公司及主承销商至少在一种由证监会指定的全国性报刊上刊登招股意向书;

    2、发行公司及主承销商在招股意向书刊登后,向一般法人预约配售股票,并确定发行价格;

    3、发行公司及主承销商在原刊登招股意向书的报刊上刊登招股说明书概要;

    4、接受预约配售的一般法人,于主承销商指定的日期内将配售款足额划拨至证券交易所指定的清算银行;

    5、发行公司及主承销商在原刊登招股意向书的报刊上刊登发行公告,公布配售情况,明确上网发行时间及发行数量;

    6、按照上网定价发行方式的有关规定,利用证券交易所交易系统,对一般投资者进行上网发行。同时完成对法人的配售。

    (二)承销期开始前确定上网发行量,配售和上网分别进行。

    1、发行公司及主承销商至少在一种由证监会指定的全国性报刊上刊登招股意向书;

    2、发行价格确定后,发行公司及主承销商在原刊登招股意向书的报刊上刊登招股说明书概要和发行公告,明确配售的数量和时间及上网发行的数量和时间;

    3、发行公司及主承销商按确定的时间和股票数量分别对法人配售和对一般投资者上网发行。

    八、用于配售部分的股票,不得少于公开发行量的25%,不得多于公开发行量的75%。对每一个配售对象的配售股份不得超过发行公司发行在外的普通股总数的5%,一般不应少于50万股。

    九、对一般法人配售的股票,自该公司股票上市之日起三个月后方可上市流通,对战略投资者配售的股票应在配售协议中约定的持股期满后方可上市流通。证券交易所须锁定向法人配售的股份,确保其在约定持股期间内不得上市流通。

    十、配售中,申购数量大于原定配售量时,发行公司及主承销商可采取比例配售、抽签等方法进行配售,并应由公证机关对其结果出具公证文书。配售结果须在原刊登招股意向书的报刊上予以公告。

    十一、招股意向书的内容与格式,须参照《关于发布公开发行股票信息披露的内容与格式准则第一号(招股说明书的内容与格式)的通知》(证监〔1997〕2号)的附件二〈招股说明书概要〉编制。招股意向书中应补充说明发行方式、发行价格的制定及法人配售的相关事宜。

    十二、招股意向书、招股说明书概要、发行公告及其它法律、法规规定的发行募集文件,在由证监会指定的全国性报刊上刊登的同时,还须备置于证券交易所、发行公司及承销团证券公司的各营业网点,以便于投资者随时查阅。发行公司及主承销商还可将上述发行募集文件刊登在电子网络上。现场推介活动可通过电子网络系统上网转播。

    十三、所有推介资料为发行募集文件的组成部分。发行公司、主承销商及为该次股票发行出具分析报告等推介资料的其他专业机构和人员,必须严格履行法定职责,保证其所出具文件的真实性、准确性和完整性。

    十四、主承销商可聘请一家熟悉配售方式的国际投资银行担任对法人配售工作的技术顾问,予以技术指导。

    十五、配售前,发行公司须向证监会出具承诺函,保证在整个配售过程中,发行公司不向参加配售的法人提供任何财务资助和补偿。

    十六、发行完毕后,发行公司和主承销商须将配售及上网发行情况书面报告证监会和证券交易所。

    十七、参加配售的国有企业和国有资产控股的企业、上市公司及其它法人,其用于认购配售股票的资金来源必须符合国家有关规定,不得使用银行信贷资金或募股资金认购配售的股票,在参加配售时必须使用以该法人名义开设的股票帐户。

    十八、对证券投资基金的配售,按现行有关规定执行。

    十九、本通知由证监会负责解释。

    二十、本通知自公布之日起实施。
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  • 政府采购招标投标管理暂行办法(续)
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 9, 1999
  • 本文内容:

    第二章 投标

    第十四条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出完全响应。

    第十五条 投标人应在投标截止时间前,将密封的投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。招标人拒收投标截止时间后送达的投标文件。

    第十六条 投标人在投标截止时间前,对所递交的投标文件可以补充、修改或者撤回,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

    第十七条 投标人根据招标文件载明的标的实际情况,拟在中标后将中标项目的部分工作交由他人完成的,应当在投标文件中载明。

    第十八条 两个以上供应商可以组成一个投标联合体,以一个投标人的身份投标。

    联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方承担的工作和相应的责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任,但是共同投标协议另有约定的除外。

    招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。

    第十九条 投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益。

    投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、公众利益或者他人的合法权益。

    第三章 开标、评标和定标

    第二十条 开标应当在招标通告或投标邀请函确定的时间和地点公开进行。

    第二十一条 开标由招标人主持,在公证机关的监督下进行。招标人、所有投标人、评标委员会成员和政府采购管理机关等有关部门的代表参加开标会。

    第二十二条 开标时,由投标人代表检查各自投标文件的密封情况,或由公证机关检查;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

    招标人在投标截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当众予以拆封、宣读。

    开标过程应当记录,并存档备查。

    第二十三条 评标委员会组成。

    评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

    前款专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平,由招标人从省级以上政府采购管理机关确认的专家名册中以随机抽取的方式确定。

    政府采购管理机关和与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会;已经进入的,应当更换。

    第二十四条 评标委员会职责。

    (一)评标委员会负责审查投标文件是否符合招标文件的要求,并作出评价。评标委员会认为必要时,可向投标人进行质疑。评标委员会有权决定全部或部分废标。

    (二)全部投标报价均超出标底或预算时,评标委员会有权决定全部废标或要求全部投标人重新报价,并报政府采购管理机关备案。

    (三)评标委员会负责完成全部评标过程,向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标投标候选人。(待续)
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