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CIEC 《政策法规信息》

发行日期:1999年8月31日


目 录

  • 科技风险投资机制在酝酿中
  • 轻工业科技发展指南(之六)
  • 湖北省出台《近期产业投资政策要点》
  • 外经贸部规范进出口企业经营行为
  • 海关企业分类管理细则开始实施
  • 中国进出口银行着力支持扩大出口
  • 社会保险基金财务制度
  • 外资银行外部审计指导意见(续)
  • 规范国有土地租赁若干意见
  • 今年有形建筑市场建设的三个目标
  • 下半年国家可能出台的主要政策措施
  • 国家加强保护外资企业商标权
  • 我国将推广电信新技术标准
  • 六部委联手整顿营销信息发布秩序

  • 科技风险投资机制在酝酿中
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 31, 1999
  • 本文内容:

    具有5000万资本金的西部首家科技风险投资公司近日在西安成立。分析家认为,科技风险投资将成为今年的最热门的话题之一。

    据权威统计资料,目前全国有80%的高新科技成果没有得到有效转化。分析家认为,造成这种状况的突出原因是,投向高科技领域的资金严重不足,投资体制和融资体系不合理,而后者的矛盾显得更突出。

    西安被认为有希望成为未来中国西部“硅谷”。这里曾经是我国传统工业基地,在实施计划经济时代,国家在这里建设了一大批高等院校、国家级科研院所以及具有尖端技术研究能力的大型工业企业。在此基础上产生的数以万计的科技成果,构成了整个西部地区新兴高科技产业发展的项目辐射源和高技术企业快速成长的重要基石。在西安高新技术开发区,自1992年以来,已有2000多家高科技企业在这里诞生,今年的技工贸收入将接近200亿元。

    但高新区管理委员会副主任景俊海说,这里发展高科技产业的资金严重不足,为突破“资金瓶颈”,他们向政府申请扶持资金,为企业向金融机构贷款进行担保。但企业要想获得贷款仍然很难。

    西北大学经济学博士白永秀认为,由于政府财力不足,其支持力度十分有限。高技术企业的特点是高风险、高回报,而银行的运作规则是规避风险,二者有很大的矛盾。根本的解决办法是引入风险投资机制,她说,我国的资本市场、证券市场正在逐步成熟,已经有了很大规模的社会闲置资金。这说明,实施风险投资的条件已经基本具备。

    早在去年召开的全国政协会议上,就有提案提出必须加快实施新一轮风险投资。当时,关于科技风险投资的立法已经列入全国人大五年立法计划。今年6月底,我国政府拨出10亿元人民币,作为中小企业技术创新基金的首期启动资金。科技部副部长邓楠说,此项基金将优先支持具有自主知识产权的高技术。但是,无论是西安的风险投资公司还是国家技术创新基金,其运作方式都带有政府扶持色彩。邓楠说,国家创新基金与一般意义上的风险投资不同之处是,它不要求资金回报。景俊海则透露,西安风险投资公司的资金风险80%由当地政府财政承担。

    目前已有不少海外投资者开始筹划进入中国内地的高科技风险投资领域。去年至今,已有20多家境外投资公司来西安高新区考察,香港、新加坡的金融和投资机构已对区内的两家企业实施了试探性风险投资。

    中国“火炬办”的戴先生表示,西部出现科技风险投资是一件非常可喜的现象。国家允许在这方面进行探索。戴先生还透露,国家很快会出台一系列规范性文件,将逐步完善这项新型机制,特别是解决资金如何退出的问题。
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  • 轻工业科技发展指南(之六)
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 31, 1999
  • 本文内容:

    ·电池行业高新技术产业化项目

    椭圆形管式密封铅酸电池生产技术及成套设备

    建成一个年产电池6万KVAH的生产线示范企业(总投资3000万元,产值约6000万元),并达到年提供2~3条上述生产线的交钥匙工程的能力。

    无汞碱性锌锰电池技术及成套装置

    建成一个年产电池6万KVAH的生产线示范企业(总投资3000万元,产值约6000万元),并达到提供2-3条上述生产线的交钥匙工程的能力。

    电动自行车用镍氢电池技术及成套装备

    建成一条年产432万VAH(1万组)总值260万元(投资870万元)的氢镍电池生产基地。

    锂离子电池生产技术及装备

    在近2年内通过引进、消化、吸收,使锂离子电池生产技术及装备国产化、产业化。

    ·照明电器行业高新技术产业化项目

    紧凑型荧光灯生产工艺及成套设备

    对每小时生产1200只双U、双II、单U、单II紧凑型荧光灯生产工艺及设备从设计,制造到安装,运行管理做到交钥匙工程。首先,建6条每小时生产1200只荧光灯的生产线,达到7200只/小时的生产能力约投资5900万元,预计总产值4.8亿元。其次,建成一个年加工制造10条电光源成套设备的制造厂,投资约800万元。

    以上紧凑型荧光灯生产工艺成套设备产业化项目总投资约6700万元,产值约5.3亿元。该产业化项目的实施将加快我国绿色照明工程的完成。

    ·功能性食品行业高新技术产业化项目

    功能性低聚糖-水苏糖

    建成一个年产功能性低聚糖-水苏糖1000吨(33.3%糖浆或300吨结晶水苏糖)的示范工厂。生产水苏糖是采用具有自有知识产权的现代生化工程的分离,精制技术。该示范工厂投资约3000万元,年产值约1亿元。该示范工程有显著的经济效益和社会效益。

    年产10吨鸡蛋免疫球蛋白

    建成一个采用膜分离技术,年生产10吨鸡蛋免疫球蛋白,200吨蛋白粉,400吨蛋黄粉的蛋品加工厂。预计总投资3200万元,年总产值6420万元。该项目的实施为我国填补了一种新的人体需要的营养添加剂。

    ·环保及资源综合利用行业高新技术产业化项目

    日产200吨非木浆碱回收系统装置

    争取在2-3年内完成以下产业化目标和任务:1.建成一个制造日处理200吨非木浆黑液碱回收成套设备的企业。以向行业提供处理技术和装备的交钥匙工程。2.建一个日处理200吨非木浆黑液回收的示范工程。
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  • 湖北省出台《近期产业投资政策要点》
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 31, 1999
  • 本文内容:

    最近出台的《湖北省近期产业投资政策要点》明确,该省将更加积极地培育和发展高新技术产业。

    湖北省在培育、发展高新技术产业过程中,将采取自主知识产权科技成果产业化和科技成果引进、消化、吸收并举的方针,重点发展电子信息技术、光机电一体技术、新材料应用技术、生物技术、资源开发、节能和环保技术。大力培育电子信息产业(通信、通信终端系统设备、CAD、多媒体等应用软件产品和计算机网络)、生物工程及新医药产业(包括基因工程及细胞工程药物、新型农药、天然植物药、合成新药、生物食品、氨基酸产品)、新材料产业(高性能磁纪录、微波介质陶瓷材料、汽车金属新材料、电力及焊接新材料、特种水泥产品、新型装饰材料、精细化工材料)、光机电一体化、新能源及环保产业等新兴产业,使之成为全省21世纪的主导产业。[]QQ 经国务院和湖北省政府批准的高新技术开发区是该省高新技术产业发展的重要聚集地和辐射源,该省将进一步加快开发区基础设施建设,创造良好的投资环境,吸引人才,吸引国际财团、国内高新技术企业和机构的投资;充分利用自身的有利条件,开发并形成优势产业和优势产品,同时向集团化方向发展。

    《要点》同时提出,湖北省还要更加积极地发展第三产业。

    近期湖北省第三产业的发展重点是提高商贸、金融保险和房地产业的层次和水平,大力发展旅游、信息、咨询业,进一步建立和完善农产品、工业品市场网络;发展具有本地特色的市场,严格控制市场的重复建设;调整房地产业内部结构,积极发展经济适用住宅建设,开放住宅二级市场,限制高档商品楼宇建设,严格控制新增开发用地,以土地供应为源头,调控房地产建设方向。
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  • 外经贸部规范进出口企业经营行为
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 31, 1999
  • 本文内容:

    外经贸部日前发出紧急通知,要求各级外经贸主管部门加强对各类进出口企业的监督管理,规范企业经营行为,严肃查处走私行为。

    通知指出,要严禁各种挂靠经营。各类进出口企业不得让其它企业以自己名义对外签订进出口合同或以挂靠经营的方式从事进出口业务,对已经挂靠的公司要立即解除挂靠关系,不得继续经营。禁止外经贸公司以自带客户,自带货源,自带汇票,自行报关和不见进口产品,不见供货货主,不见外商的方式代理进口。一经发现外贸公司以这类方式从事进口业务造成走私的,要严肃查处。除外贸公司和国家批准的可从事代理进出口业务的三资企业以外,其它各类进出口企业均不得从事进口代理业务。

    通知说,各级外经贸主管部门要严格管理加工贸易,严格按规定审批加工贸易合同,从严审查加工生产企业的加工贸易能力,严防无工厂、无加工设备、无工人的“三无”企业利用加工贸易进行走私和其它违法活动。对容易出现走私的敏感商品贸易,要严格审批进口料件的数量和加工期限,并要跟踪经营单位的核销情况。对参与走私的企业,外经贸主管部门要立即停止审批其产品加工贸易合同。

    通知要求各级外经贸主管部门强化配额许可证管制,严格执行进出口配额许可证的规定,不得超配额、无配额和越权签发进出口许可证。各类进出口企业不得买卖或以“联营”、“代理”等名义变相买卖进出口许可证。

    通知强调指出,各类进出口企业走私或出卖进出口经营权和买卖批文、许可证的,一经查实,外经贸部将视情节轻重给予警告、暂停和撤销企业进出口经营权等行政处罚。对参与走私的当事人,将依法严肃查处。各级外经贸主管部门要积极配合海关等执法机构,从严打击各种走私和其它违法行为。
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  • 海关企业分类管理细则开始实施
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 31, 1999
  • 本文内容:

    海关总署制订的《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法实施细则》近日起正式实施,这将进一步促进进出口企业守法自律,提高贸易效率。

    今年4月,海关总署、外经贸部、国家经贸委联合下发了《海关对企业实施分类管理办法》,规定海关对进出口企业实行分类管理主要为两方面:一是根据企业进出口业务情况和守法记录,核定全国统一适用的A、B、C、D四类企业信誉等级;二是实行分类管理,对不同信誉等级的进出口企业实行不同的海关通关程序、税收征管办法和稽查监督制度。对A类企业将给予优先办理货物申报、降低货物抽检率、对允许担保的货物免收保证金等优惠待遇。

    《细则》从企业分类管理的评定程序、评定标准和管理措施等方面,对评定和管理包括加工贸易在内的企业作出了更为详尽的规定。根据这一细则,全国海关将以公开、公正、公平的原则,统一实施企业分类管理。对经评定适用A类管理的企业执行各类便利措施,对其它三类企业实施不同程度的监管和监控措施。
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  • 中国进出口银行着力支持扩大出口
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 31, 1999
  • 本文内容:

    生物工程、新材料等高新技术产品的出口将得到中国进出口银行出口信贷的优先支持。这是中国进出口银行新推出的旨在支持扩大出口的新举措之一。

    中国进出口银行行长羊子林日前表示,该行已决定推出9项新举措,以加大运用政策性金融手段支持扩大机电产品和成套设备出口的力度,跟上外贸出口加速增长的融资需求。

    羊子林说,这些举措包括进一步加大对重点行业、重点地区、重点企业和重点项目出口融资的支持力度,特别加强对机电产品和成套设备出口大户的支持,优先支持高新技术机电产品出口。同时加大对中小企业和中小项目的支持力度,对暂时出现亏损,但有订单、有还款保障的国有大中型企业提供封闭贷款。

    加强对境外带料加工项目的扶持,努力探索和拓展境外建厂设点贷款、海外承包工程贷款、机电产品境外投资贷款等业务,并将重点放在设备、技术优势较强的轻工、纺织、家用电器等机械电子及服装加工等行业的境外带料加工装配项目上,为国内企业以现有设备和成熟技术开展境外带料加工方式扩大出口提供有力支持。

    积极发展出口买方信贷业务,稳步开展出口信用保险和对外担保等业务,并加强对综合运用出口信贷、出口信用保险、对外担保、对外优惠贷款和中央外贸发展基金等各类出口融资手段的探索与实践,特别是积极帮助企业解决好金额大、期限长的成套设备等资本性货物出口大项目的融资问题,以更有效地支持国内企业在竞争激烈的国际市场上获得成功。

    对实力强、效益好、重合同、守信用的大企业和企业集团,该行在认真分析、严格掌握条件的前提下,试行给予一定额度的免担保或部分免担保信用贷款,帮助企业解决担保难问题。

    按照切实防范和化解金融风险、改善和加强金融服务的要求,进一步完善中短期额度贷款操作办法,根据不同客户经营状况、出口创汇情况和财务状况等,进一步采取更符合实际的有别于项目贷款的中短期额度贷款管理办法。

    这些举措还包括拓宽出口信贷服务面,积极支持净创汇率高的进料加工贸易方式机电产品出口,特别是成套设备和高技术含量机电产品出口;配合国家积极财政政策和产业政策的实施,做好外国政府贷款项目的转贷和管理,加大对交通、环保、农林、水利等领域的国家重点建设项目的支持力度,促进中西部地区的经济结构调整,支持国内经济建设。
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  • 社会保险基金财务制度
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 31, 1999
  • 本文内容:

    第一章 总则

    第一条 为规范社会保险经办机构经办社会保险基金的财务行为,加强社会保险基金管理,维护保险对象的合法权益,根据国家关于社会保险的有关法律、法规,制定本制度。

    第二条 本制度运用于中华人民共和国境内社会保险经办机构(以下简称“经办机构”)经办的企业职工基本养老保险基金(以下简称“基本养老保险基金”)、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金(以下简称“基本医疗保险基金”)等社会保险基金。

    第三条 本制度所称社会保险基金(以下简称“基金”)是指为了保障保险对象的社会保险待遇,按照国家法律、法规,由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。

    第四条 基金财务管理的任务是:认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策,依法筹集和使用基金;建立健全财务管理制度,努力做好基金的计划、控制、核算、分析和考核工作,并如实反映基金收支状况;严格遵守财经纪律,加强监督和检查,确保基金的安全。

    第五条 为保证基金的按时、足额收缴和支付,税务机关和经办机构根据工作需要有权按规定要求缴费单位如实提供用工情况、工资表、财务报表等与社会保险有关的原始资料和数据。

    第六条 基金纳入单独的社会保障基金财政专户(以下简称“财政专户”),实行收支两条线管理,专款专用,任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用,也不得用于平衡财政预算。

    第七条 基金根据国家要求实行统一管理,按险种分别建账,分账核算,专款专用,自求平衡,不得相互挤占和调剂。

    第二章 基金预算

    第八条 基金预算是指经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。

    第九条 基金预算的编制。年度终了前,经办机构应按照财政部门规定的表式、时间和编制要求,根据本年度预算执行情况和下年度基金收支预测,编制下年度基金预算草案。

    第十条 基金预算的审批。经办机构编制的年度基金预算草案,由劳动保障部门审核汇总并报财政部门审核,经同级政府批准后,由财政部门及时向劳动保障部门批复执行,并报上级财政和劳动保障部门备案。

    第十一条 基金预算的执行。经办机构要严格按批准的预算执行,并认真分析基金的收支情况,定期向同级财政和劳动保障部门报告预算执行情况。财政和劳动保障部门应逐级汇总上报预算执行情况,并加强基金监控,发现问题应立即采取措施解决。

    第十二条 基金预算的调整。遇特殊情况需要调整预算时,经办机构要编制预算调整方案,由劳动保障部门报财政部门审核,经同级政府批准后,由财政部门及时向劳动保障部门批复执行,并报上级财政和劳动保障部门备案。

    第三章 基金筹集

    第十三条 基金按国家规定按时、足额地筹集。任何地区、部门、单位和个人不得载留和减免。

    第十四条 基金收入包括:社会保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入。社会保险费收入是指缴费单位和缴费个人按缴费基数的一定比例分别缴纳的基本养老保险费、失业保险费、基本医疗保险费等。利息收入是指用社会保险基金购买国家债券或存入银行所取得的利息收入。财政补贴收入是指同级财政给予基金的补贴。转移收入是指保险对象跨统筹地区流动而划入的基金收入。上级补助收入是指下级经办机构接受上级经办机构拨付的补助收入。下级上解收入是指上级经办机构接受下级经办机构上解的基金收入。其他收入是指滞纳金及其他经财政部门核准的收入。上述基金收入项目按规定分别形成基本养老保险基金、失业保险基金和基本医疗保险基金等。

    第十五条 基本医疗保险基金收入按规定分别计入基本医疗保险统筹基金和医疗保险个人账户基金。基本医疗保险统筹基金收入包括按规定应计入统筹账户的缴费单位缴纳的基本医疗保险费收入、统筹账户基金利息收入、财政补贴收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入。医疗保险个人账户基金收入包括按规定应计入个人账户的缴费单位缴纳的基本医疗保险费收入、缴费个人缴纳的基本医疗保险费收入、个人账户利息收入、转移收入等。

    第十六条 实行经办机构征收社会保险费的地区,经办机构可以根据工作需要在同级财政和劳动保障部门共同认定的国有商业银行设立社会保险基金收入户(以下简称“收入户“)。收入户的主要用途是:暂存由经办机构征收的社会保险费收入;暂存下级经办机构上解或上级经办机构下拨的基金收入;暂存该账户的利息收入以及其他收入等。收入户除向财政专户划转基金外,不得发生其他支付业务。收入户月末无余额。实行税务机关征收社会保险费的地区,不设收入户。

    第十七条 税务机关或经办机构要定期或定额将征集的基金缴存财政专户。具体时间或额度由各省、自治区、直辖市自定。缴存时,须填制银行制发的进账单或划款凭证(一式多联),并填写收入项目和具体金额。各有关部门或机构凭该凭证记账。未按规定执行的,财政部门委托各开户银行于月末将全部基金收入划入财政专户。

    第四章 基金支付

    第十八条 基金要根据社会保险的统筹范围,按照国家规定的项目和标准支出,任何地区、部门、单位和个人不得以任何借口增加支出项目和提高开支标准。[]QQ 第十九条 基金支出包括:社会保险待遇支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出。社会保险待遇支出是指按规定支付给社会保险对象的基本养老保险待遇支出、失业保险待遇支出和基本医疗保险待遇支出等。转移支出是指社会保险对象跨统筹地区流动而转出的基金支出。补助下级支出是指上级经办机构拨付给下级经办机构的补助支出。上解上级支出是指下级经办机构上解上级经办机构的支出。其他支出是指经财政部门核准开支的其他非社会保险待遇性质的支出。上述基金支出项目按规定分别构成基本养老保险基金支出、失业保险基金支出和基本医疗保险基金支出等。

    第二十条 基本医疗保险基金的补助下级支出、上解上级支出和其他支出在统筹账户中列支,转移支出在个人账户中列支。

    第二十一条 基本养老保险待遇支出包括:基本养老金、医疗补助、丧葬抚恤补助费。(一)基本养老金包括基础性养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和支付给《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》(国发[1997]26号,以下简称《决定》)实施前已经离休、退休和退职人员的离休金、退休金、退职金、补贴。基础性养老金是指按各省、自治区、直辖市或地(市)上年度职工月平均工资的20%支付给《决定》实施后按照统一的企业基本养老保险制度计发待遇的退休人员的基本养老金。个人账户养老金是指按缴费个人的个人账户储存额除以120支付给按照统一的企业职工基本养老保险制度计发待遇的退休人员的基本养老金,以及一次性支付给个人的个人账户储存额。过渡性养老金是指按规定支付给按照统一的企业职工基本养老保险制度计发待遇且在《决定》实施前参加工作、实施后退休的人员除基础性养老金和个人账户养老金以外的基本养老金。离休金、退休金、退职金、补贴是指按规定支付给《决定》实施前已经离休、退休和退职人员的生活费用和各种生活补贴、物价补贴等。(二)医疗补助金是指按规定支付给未实行医疗保险地区已纳入基本养老保险基金开支范围的离休、退休、退职人员的医疗费用。(三)丧葬舨怪咽侵赣糜谝涯扇牖狙媳O栈鹂Х段У睦胄荨⑼诵荨⑼酥叭嗽彼劳錾ピ岵怪延眉捌涔┭毕登资舻母艉蜕畈怪延谩?

    第二十二条 失业保险待遇支出项目包括失业保险金、医疗补助金、丧葬抚恤补助费、职业培训和职业介绍补贴、国有企业下岗职工基本生活保障补助和其他费用。失业保险金是指支付给失业人员在失业期间的基本生活费用。医疗补助金是指按规定支付给失业人员在领取失业保险金期间的医疗费用。丧葬抚恤补助费是指按规定支付给在领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助费用及由其供养的配偶、直系亲属的抚恤金。职业培训和职业介绍补贴是指按规定支付给失业人员在领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴。国有企业下岗职工基本生活保障补助是指从失业保险基金中调剂用于进入企业再就业服务中心的国有企业下岗职工基本生活保障的支出。其他费用包括农民合同制工人一次性生活补助金及国家规定的其他费用。农民合同制工人生活补助金,是一次性支付给合同期满不再续订或者提前解除劳动合同的农民合同制工人的生活补助费。(待续)
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  • 外资银行外部审计指导意见(续)
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 31, 1999
  • 本文内容:

    外资银行应按照资产质量的实际提取充足的准备金。按照税务部门的有关规定,外资银行可以在税前提取相当于贷款余额3%的呆账准备金。呆账准备金的提取不应以此扣税部分为上限,如果税前提取不足,应在税后续提,以防止少提准备金虚增利润的现象。对个别分行由总行统一提取准备金的,注册会计师应核实情况。

    资产质量是否得到如实反映,另账准备金的提取是否充分,不仅影响到外资银行盈利,同时还影响到独资、合资银行的资本充足率计算是否准确。注册会计师在评价有关银行资本充足率计算是否准确时,应将准备金提取是否充足这一因素考虑进去。对资本充足率,应参照《中国人民银行关于印发商业银行资产负债比例管理监控、监测指标和考核办法的通知》(银发[1996]450号)之附件2:《资本成份和资产(表内外)风险权数、信用转换系数》进行计算。

    (二)外资银行上报中国人民银行的财务报表

    外资银行上级上报人民银行的财务报表是通过归并内部有关科目的方式生成的。注册会计师不仅应对外资银行的资产、负债和损益等主要项目进行审计,而且还需要对上报人民银行的财务报表中的每一科目的生成是否准确进行审计,对存在的差异进行说明。

    为保证外资银行上报人民银行财务报表的准确性,注册会计师除应核实年终报表外,还应抽查任两个月份的财务报表进行核实。

    (三)外资银行的内部控制系统

    注册会计师应参照1997年5月16日中国人民银行颁发的《加强金融机构内部控制的指导原则》(银发[1997]195号),以及巴塞尔银行监管委员会《银行机构内部控制体系框架》(Framework for Internal Control Systems in Banking Organizations ,September l998)确定的原则,审查外资银行内部控制制度是否足以使外资银行正确编制报表,审查外资银行是否按照已设立的控制系统进行日常运营管理。

    评价内部审计的有效性是外部审计和中央银行现场检查的一项重要内容。内部审计是保证内控制度有效性和提高内控水平的一个重要手段。通过审查内部审计的有效性,还可以帮助注册会计师发现银行内控的薄弱环节,并有针对性地进行审计,从而避免工作重复,降低审计成本,提高工作效率。

    (四)外资银行的电脑系统和信息管理系统

    注册会计师须审查外资银行电脑系统的使用情况,包括系统是否足以满足日常经营管理及财务报表处理的需要,以及通过电脑处理产生的会计分类账、总账等是否能正确反映外资银行的财务状况。信息管理系统应确保各项业务经营的结果和重要信息及时传达到相关的管理部门和人员。

    鉴于目前注册会计师在准确理解和把握有关法规方面存在着一定的困难,因此,暂不要求注册会计师进行合规性审计。

    六、关于注册会计师的培训

    为提高外部审计的工作质量,人民银行各分支行应联合或委托注册会计师协会等行业性自律机构,组织对注册会计师的培训,讲授和传达人民银行的有关监管规定、标准和要求。有关培训的内容,总行将在征求分行的意见的基础上统一制订,以确保培训的质量。

    七、关于审计报告和管理建议书

    对于年度财务决算的审计,注册会计师应按照《注册会计师独立审计准则》的要求,出具审计报告。审计报告分为无保留意见、保留意见、否定意见、拒绝表示意见等四类。如果注册会计师提供的是后三类中的一种报告,人民银行应向银行注册会计师和外资银行了解情况,并采取相应的监管措施。

    管理建议书应对《委托注册会计师对外资金融机构进行审计管理办法》第二款审计范围(二)中的审计内容的审计结果予以说明。管理建议书的格式不做要求。

    对于受人民银行委托,就某项或几项内容进行的专项审计,审计程序和审计报告的格式参考人民银行的现场检查规程和检查报告格式。(中国人民银行发布)
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  • 规范国有土地租赁若干意见
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 31, 1999
  • 本文内容:

    国土资源部近日下发《规范国有土地租赁若干意见》,内容如下:

    一、严格依照《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》的有关规定,确定国有土地租赁适用范围。

    国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用,由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同,并支付租金的行为。国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式,是出让方式的补充。当前应以完善国有土地出让为主,稳妥地推行国有土地租赁。

    对原有建设用地,法律规定可以划拨使用的仍维持划拨,不实行有偿使用,也不实行租赁;对因发生土地转让、场地出租、企业改制和改变土地用途后依法当有偿使用的,可以实行租赁。对于新增建设用地,重点仍应是推行和完善国有土地出让,租赁只作为出让方式的补充。对于经营性房地产开发用地,无论是利用原有建设用地,还是利用新增建设用地,都必须实行出让,不实行租赁。

    二、国有土地租赁,可以采用招标、拍卖或者双方协议的方式,有条件的,必须采取招标、拍卖方式。采用双方协议方式出租国有土地的租金,不得低于出租底价和按国家规定的最低价折算的最低租金标准,协议出租结果要报上级土地行政主管部门备案,并向社会公开披露,接受上级土地行政主管部门和社会监督。

    三、国有土地租赁的租金标准应与土地价标准相均衡。承租人取得土地使用权时未支付其它土地费用的,租金标准应按全额地价折算;承租人取得土地使用权时支付了征地、拆迁等土地费用的,租金标准应按扣除有关费用后的地价余额折算。

    采用短期租赁的,一般按年度或季度支付租金;采用长期租赁的,应在国有土地租赁合同中明确约定土地租金支付时间、租金调整的时间间隔和调整方式。

    四、国有土地租赁可以根据具体情况实行短期租赁和长期租赁。对短期使用或用于修建临时建筑物的土地,应实行短期租赁,短期租赁年限一般不超过5年;对需要进行地上建筑物、构筑物建设后长期使用的土地,应实行长期租赁,具体租赁期限由租赁合同约定,但最长租赁期限不得超过法律规定的同类用途土地出让最高年期。

    五、租赁期限六个月以上的国有土地租赁,应当由市、县土地行政管理部门与土地使用者签订租赁合同。租赁合同内容应当包括出租方、承租方、出租土地的位置、范围、面积、用途、租赁期限、土地使用条件、土地租金标准、支付时间和支付方式、土地租金标准调整的时间和调整幅度、出租方和承租方的权利义务等。

    六、国有土地租赁,承租人取得承租土地使用权。承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设后,经土地行政主管部门同意或根据租赁合同约定,可将承租土地使用权转租、转让或抵押。承租土地使用权转租、转让或抵押,必须依法登记。

    承租人将承租土地转租或分租给第三人的,承租土地使用权仍由原承租人持有,承租人与第三人建立了附加租赁关系,第三人取得土地的他项权利。

    承租人转让土地租赁合同的,租赁合同约定的权利义务随之转给第三人,承租土地使用权由第三人取得,租赁合同经更名后继续有效。

    地上房屋等建筑物、构筑物依法抵押的,承租土地使用权可随之抵押,但承租土地合作权只能按合同租金与市场租金的差值及租期估价,抵押权实现时土地租赁合同同时转让。

    在使用年限内,承租人有优先受让权,租赁土地在办理出让手续后,终止租赁关系。

    七、国家对土地使用者依法取得的承租土地使用权,在租赁合同约定的使用年限届满前不收回;因社会公共利益的需要,依照法律程序提前收回的,应对承租人给予合理补偿。

    承租土地使用权期满,承租人可申请续期,除根据社会公共利益需要收回该幅土地的,应予以批准。未申请续期或者虽申请续期但未获批准的,承租土地使用权由国家依法无偿收回,并可要求承租人拆除地上建筑物、构筑物,恢复土地原状。

    承租人未按合同约定开发建设、未经土地行政主管部门同意转让、转租或不按合同约定按时交纳土地租金的,土地行政主管部门可以解除合同,依法收回承租土地使用权。

    八、各级土地行政主管部门要切实加强国有土地租金的征收工作,协助财政部门作好土地租金的使用管理。收取的土地租金应当参照国有土地出让金的管理办法进行管理,按规定纳入当地国有土地有偿使用收入,专项用于城市基础设施建设和土地开发。

    九、各省、市在本《意见》下发前对国有土地租赁适用范围已有规定或各地已签订《国有土地租赁合同》的,暂按已有规定及《国有土地租赁合同》的约定执行,并在今后工作中逐步规范;本《意见》下发后实施国有土地租赁的,一律按本《意见》要求规范办理。
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  • 今年有形建筑市场建设的三个目标
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 31, 1999
  • 本文内容:

    建设部部长俞正声日前在全国有形建筑市场建设工作座谈会上提出,今年针对有形建筑市场的建设要实现以下三项目标:

    一、还未建立有形建筑市场的地级以上城市,除14个经批准可以不建外,其余37个要在10月1日前全部建立;

    二、已经建立的有形建筑市场,要按要求实现规范的运行和管理;

    三、要加快有形建筑市场计算机管理系统和建设工程信息网络的建设,到今年底全国要有1/3左右的有形建筑市场建立计算机管理系统,建设工程信息网络工作要开始起步。
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  • 下半年国家可能出台的主要政策措施
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 31, 1999
  • 本文内容:

    据国家经贸委有关人士介绍,下半年我国将出台以下几大政策措施:

    第一,加大国有企业改革力度,进一步抓好企业兼并破产工作。国家经贸委和人民银行已初步商定对86个项目要进行破产,主要集中在纺织、煤炭、有色、冶金四个行业。

    第二,为减轻国有企业债负,今年下半年搞债转股工作。现初步决定四大国有商业银行都要搞这项工作。四大国有商业银行目前的不良债负是19700个亿,准备拿出10000个亿作为债转股。开发行也要搞债转股,准备拿出1000个亿债转股。国家经贸委正在研究第一批试点的名单,初步确定先搞100个企业。重点是有市场、有效益、班子比较强、管理基础比较好,但就是没有资本金、负债率太高的企业,范围还是在原来512个企业里考虑。将来的操作不是银行,也不是经贸委,而是成立资产经营公司,银行的不良债务剥离以后,交给资产经营公司,由财政输入一定的资本金来操作债转股的问题。

    第三,要加大技改力度,从提高效益的角度同时考虑以产定进。现在初步确定的重点行业有冶金、纺织、石化、有色、机械、信息几大行业。

    第四,控制总量。对一些市场上供大于求的行业要控制总量,特别是要对设备落后、工艺落后、产品没有市场、污染环境、浪费资源的一些小的企业要进行关闭。其中包括小纺织、小煤矿、小炼钢、小炼油、小火电、小玻璃、小水泥。

    第五,进一步提高出口退税率。为鼓励企业扩大出口,对机械设备、电子电器产品、运输工具、仪器仪表出口退税率提到17%,农机提到13%,纺织品提到15~17%。

    第六,清理债务。主要是如何解决三角债问题。

    此外,下半年可能还有一项大的措施出台,即增加低收入职工的收入,目的是刺激内需。
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  • 国家加强保护外资企业商标权
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 31, 1999
  • 本文内容:

    针对近期涉外商标侵权案明显增多、严重影响了外商在华投资积极性的情况,有关部门采取严厉措施,对侵权行为依法进行查处。

    国家工商局日前发布的统计数字显示,今年上半年,各级工商管理部门共查处涉外商标案713件,比去年同期增长25%。

    在查处的涉外商标案件中,商标侵权案件有690件,比去年同期增长了30%以上。一般违法案件呈下降趋势,比去年同期减少了一半以上。

    国家工商局一位官员表示,为确保外商投资企业在华的合法利益不受侵害,国家还将以保护商标专用权为重点,继续对生产、流通、印制和使用许可等环节进行监管。

    据了解,工商管理部门最近还编制了《全国重点商标保护名录》,对280家被严重侵权和跨省级行政区的知名商标实施重点保护。

    今年上半年,国家工商局对全国批发市场、专卖店、代销商等经销环节加强了监管,严厉打击了流通领域假冒和侵犯他人商标注册权的违法行为,并对侵权人依法实行了罚款、责令赔偿和取消营业执照等处罚。

    深圳市工商管理局对侵犯日本YKK株市会社商标专用权的侵权人处以所获利润四倍的罚款。厦门市工商管理局对非法印制“红牛”饮料罐装铁皮的侵权人处以经营额40%的罚款。
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  • 我国将推广电信新技术标准
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 31, 1999
  • 本文内容:

    信息产业部和电信管理局日前宣布:国际电信联盟今年6月正式确定由武汉邮电科学研究院余少华博士提出的IPoverSDH标准后,我国将在未来几年内,加速这一高水平技术的推广、应用及标准化进程。

    IPover SDH标准是在日内瓦举行的国际电信联盟第七研究组(主要从事数据网和开放系统通信研究)全会上被认可的,这也是国际电信联盟第一次采纳中国专家提出的电信标准重大提案。

    据余少华博士介绍,他提出的这一标准是直接针对因特网核心层和边缘层的技术创新。

    据电信管理局介绍,这项新技术标准的建立,不仅为国内现有上千亿元的光同步数字网找到了传输因特网业务的新思路,市场前景十分广阔,有利于IP网的快速发展,而且将推动具有标准性能的设备在电信网络中的应用。

    信息产业部官员表示,我国将利用该标准早日形成享有自主知识产权的因特网核心层和边缘层设备,把标准的创新与产业的创新结合起来,以促进民族产业的发展。
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  • 六部委联手整顿营销信息发布秩序
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:August 31, 1999
  • 本文内容:

    国家经贸委等六部委近日决定,在全国范围内联合整顿营销信息发布秩序,制止各类乱排序、乱评比活动。

    据介绍,最近一个时期,一些行业组织和市场调查机构擅自以排序、推荐、认定、上榜、抽查检验、对比实验、宣传介绍、统计、公布市场调查结果等形式,随意向社会发布缺乏有效依据的“排行榜”和“推荐品牌”等企业营销信息,这实际上是对企业搞评比或变相评比活动,以此向企业索取高额费用,结果出现“排行第一”满天飞的混乱情况。这些排序活动严重违反国家有关规定,干扰企业正常营销活动,增加了企业负担,而且对消费者造成欺诈和误导,严重影响了公平竞争的市场环境的形成,社会各方面对此反映强烈。

    国家经贸委等六部委要求,各地区、各部门、社会团体、新闻单位、企事业单位及民间组织正在举办的对企业商品、服务等综合评介、带有排序、评比性质的企业和商品信息发布活动和假借宣传国家监督抽查合格及生产企业的名义向企业收费的活动一律立即停止,并认真进行清理整顿。对已收取的费用要立即如数退还,不能退还的由物价部门没收上缴财政。同时,坚决制止在产品销售中乱发证和重复检查,禁止以各种名义介入企业产品销售活动。新闻单位对上述带有排序评比性质的企业营销信息发布活动不得进行宣传报道,禁止利用任何媒介发布含有上述内容的广告。

    六部委要求,今后凡举办各类带有排序评比性质的企业营销信息发布活动,须经国家有关行政主管部门审核同意,统一归口国家经贸委从严审查,报国务院审批。对于经过批准的全国性或行业性的市场调查信息发布活动,应以政府统计部门的数据为准,一律不得向企事业单位及个人收取费用或变相收费。对非法进行排序评比活动,擅自向社会发布统计调查结果,进行广告宣传,甚至进行欺诈活动的主办单位,有关部门将按照有关法律、法规坚决予以查处。对于冒用国家机关的名义进行认证、发布或超越经营范围内进行市场调查的企事业单位、社会团体要依法惩处。
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