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CIEC 《政策法规信息》

发行日期:1999年09月07日


目 录

  • 我国启动多项措施推动国产手机技术开发
  • 我国加紧汽车行业生产企业整顿
  • 北京经济技术开发区推出最新优惠政策
  • 海南发布《洋浦经济开发区优惠政策》
  • 内蒙古锡盟的鼓励投资优惠政策
  • 国家经贸委提出推进商品销售代理制工作的意见
  • 关于加工贸易保税货物跨关区结转深加工的管理办法
  • 北京市鼓励到海外办企业开展加工贸易
  • 两部委要求坚决查处对外资企业的乱收费
  • 财政部要求各级财政部门加大收费管理力度
  • 社会保险基金财务制度(续)
  • 杭州国企破产土地使用权处置规定
  • 我国饲料工业步入法制管理轨道
  • 国家税务总局要求加强中小企业所得税管理

  • 我国启动多项措施推动国产手机技术开发
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 7, 1999
  • 本文内容:

    为了打破手机市场“洋”品牌主导天下的局面,国家有关部门已相继启动多项措施,推动数字移动通信产品国产化进入实质性发展阶段。

    据有关人士透露,国家将从国债中拿出4亿元,重点扶持有一定技术经济实力的移动通信产品生产企业,包括系统设备、手机和元器件生产企业。日前结束的全国数字移动通信产品国产化专项评审会,即是国家计委为启动这一国债项目而举行。另外,针对数字移动通信产品的研发,国家将从每年的电话初装费中提取一定比例,重点扶持几家移动通信产品企业的技术开发中心。

    在生产领域,国家从今年开始已经停止审批外商合资、独资的移动通信产品生产企业。对1994年以后非国家批复的、各地市自己批复的外商投资的移动通信产品企业也重新加以确认。

    此外,国家有关部门还强调,将严格执行对外商独资、合资企业生产移动通信产品的配额制度,加强总量控制,严格执行返销比例,这一比例是国家所规定的,外商独资和合资企业必须按比例外销其产品,只有一部分允许内销。但据业内人士说,目前很多外资企业并没有严格地执行这一比例。

    在流通领域,国家已加大反走私力度并取得明显成效,但营销渠道仍然没有堵住漏洞。业内人士预计,对营销渠道的整治将成为下一阶段的重点。
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  • 我国加紧汽车行业生产企业整顿
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 7, 1999
  • 本文内容:

    据来自国家机械工业局的信息,根据国务院对汽车、摩托车生产企业进行清理整顿的指示,国家机械局从1998年8月起,对汽车、农用车、摩托车生产企业及产品目录管理工作进行改革,新的《全国汽车、摩托车企业及产品目录的管理办法》和《全国农用车企业及产品目录管理办法》将于近期出台。

    据了解,此次清理整顿的原则是:对不具备条件的汽车、农用车、改装车、摩托车生产企业,坚决取消其企业的目录资格。清理整顿的重点是:长期不能正常生产、销售的企业;不具备生产条件的企业;转让产品目录资格,商标权、出卖产品合格证的企业;生产侵犯其他企业(个人)知识产权产品的企业。

    国家机械局负责人指出,清理整顿汽车行业,实行新目录管理法的目的,一是为大型企业集团和形成新的经济增长点的企业创造宽松的环境;二是对轻型客车产品加强技术和行政的管理;三是坚持国家机械局和省级主管部门两级管理的原则;四是充分发挥检测机构对产品的监督作用;五是在大力推行强制性标准的同时,对机械行业发展中所涉及的安全、环保、节能、防盗等急需解决的问题,按产品认证制度的方式运行,加快向汽车产品型式认证制度过渡的准备工作;六是对违反汽车目录管理的企业明确处罚办法;七是取消摩托车新产品开发计划的审批;八是提高汽车目录申报审查工作的透明度,缩短《目录》审查时间,做到准时公布。

    据悉,国家机械工业局将于年底前提出第一批取消《目录》资格的企业名单。
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  • 北京经济技术开发区推出最新优惠政策
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 7, 1999
  • 本文内容:

    北京经济技术开发区开发投资总公司总经理李昭在近期召开的项目推介会上,向海内外企业家推出了10项旨在吸引高新技术企业的最新优惠政策。

    这些优惠政策主要包括:在京率先试行土地租赁管理办法,即将开发区内的国有土地使用权出租给承租人,并由承租人支付土地使用费;大幅度降低工业用地出让公告地价,由原来每平方米600元人民币降为450元,其中包括土地出让金、拆迁补偿和市政建设费;创建“中国APEC(亚太经合组织)科技创业服务中心”,以营造适合科技企业生存、成长的有利环境,进入“中心”转化的项目可申请中国APEC科技产业合作基金支持;工业用电实行两部制电价。

    李昭说,海内外企业在北京经济技术开发区内投资,除了同时享受国家级的北京经济技术开发区和国家高新技术产业开发区的两种优惠政策外,对一部分技术水平高、经济效益好的大项目,实行地价优惠或缓交土地出让金以及优惠价租用或购买厂房;工业用地可以租赁或采取以租代买方式取得土地使用权;对进入中国APEC“中心”的研发机构和生产基地,经批准1至3年内免交房租;区开发投资总公司每年设立2000万元到3000万元的专项投资资金,支持高新技术企业发展;对入区的内资企业按企业缴纳的增值税、营业税、所得税、消费税总额中的10%-30%返还给企业;高新技术企业从外地聘请的具有大学本科以上学历、确属本市紧缺的高级专业技术人员和管理人员,帮助解决本人和其家属的进京户口。
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  • 海南发布《洋浦经济开发区优惠政策》
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 7, 1999
  • 本文内容:

    海南省政府近日制定发布《海南省洋浦经济开发区优惠政策》,其中有关进出口贸易及关税政策的新规定主要包括:在洋浦经济开发区内注册的企业,经过进出口经营权登记,都可以在区内自营进出口业务。

    洋浦经济开发区从境外进口供开发区内使用的机器、设备、基建物资、生产用车辆、交通工具、办公用品,供开发区加工出口产品的原材料、零部件、元器件、燃料、包装材料、转口货物,供开发区市场销售的消费类物资,以及在开发区加工运输出境的产品,除国家另有规定的外,免领进出口许可证。

    从境外进口的原材料,在开发区内加工后销往非开发区时,属进口许可证管理的产品,出区时按进口货物品名交验许可证;经加工或加工前不属许可证管理的产品,免领进口许可证。从非开发区运往开发区加工出口的产品,属许可证管理的商品,在离境时按进区货物品名交验出口许可证;加工后或加工前不属于许可证管理的商品,免领许可证。

    海关对开发区加工贸易所需进口料件、转口货物、仓储货物和由开发区运往境外的出境货物,实行备案制;对开发区与非开发区之间进出的货物和区内企业进口自用合理数量的机器设备、管理设备、办公用品以及工作人员所需合理数量的应税物品,实行报关制。

    新政策规定,开发区进口下列货物免征关税和进口环节税:区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和其他基建物资;区内企业自用的生产、管理设备和自用合理数量的办公用品及其所需的维修零配件;区内行政管理机构自用合理数量的管理设备和办公用品及其所需维修零配件。此外,开发区内企业生产的产品,以及利用区外原材料区内实质性加工增值20%以上的产品出口时,除国家另有规定外,免征出口关税。

    开发区企业进口为生产出口产品所需的原料、零配件、元器件、包装材料,以及仓储货物和转口货物,予以保税;开发区内企业自用合理数量的电视机、电冰箱、餐料等20多种商品,可以在开发区内保税使用。
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  • 内蒙古锡盟的鼓励投资优惠政策
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 7, 1999
  • 本文内容:

    内蒙古锡林郭勒盟日前出台鼓励国内外客商投资优惠政策,主要内容包括:

    一、在锡盟投资兴办社会公益事业及基础设施者免征企业所得税、土地使用费及其它行政事业收费。

    二、对投资兴办企业者,从投产之日起,5年免征企业所得税。免税期满后,两年内减半征收企业所得税。

    三、从事矿产开发、能源交通、农牧业开发事业的免征企业所得税10年。

    四、对外资和内联企业实行土地优惠,外商投资企业在批准建设期内,免缴土地使用费。投资者利用现有场地办企业,经营期在10年以上从开业年度起8年内免缴土地使用费。

    五、鼓励投资者来我盟开发荒山、荒地、荒漠、荒滩,其办理使用权出让金优惠70%。

    六、以兼并、托管、租赁等形式改造我盟亏损、破产企业的联合项目,允许企业以实现利润弥补亏损,补亏后5年内可免征所得税。

    七、对重大项目可实行“政策随项目走”的办法,给予特殊照顾。

    八、对引进资金有功人员予以奖励。凡引进国内外无息贷款,使用期限半年以上,视其使用年限不同,按引资总额的3-5%给予奖励。凡引进国内外资金投资联合兴办企业的,按投资总额的1-3%给予奖励。直接投资于能源、交通、农牧业开发、出口创汇产品及公益事业项目的,直接引荐人的奖金可按上述奖励额度上浮20%。
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  • 国家经贸委提出推进商品销售代理制工作的意见
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 7, 1999
  • 本文内容:

    国家经贸委最近印发了《关于进一步推进商品销售代理制工作的若干意见》。主要内容是:

    · 明确方向,确定目标。要坚定不移地继续倡导和推进商品销售代理制,努力实现商品销售代理制的规模化、规范化和现代化。建立起适应我国社会主义市场经济体制要求的新型工商关系,使代理制成为我国商品流通的一种重要形式。逐步实现代理制的规模化,培育起销售规模和功能能够与大型生产企业和企业集团相适应的骨干流通企业和企业集团,发挥代理制在引导社会生产、组织商品流通等方面的重要作用。努力提高商品销售代理制运作方式的现代化水平,在代理销售中积极采用计算机技术、网络技术等现代科技手段,不断完善和改进物流设施。

    · 转变工作方式,面向全社会推广商品销售代理制。要切实转变工作思路和工作方式,打破计划经济时期形成的“系统”观念,积极支持不同所有制、不同隶属关系的企业开展商品销售代理制。不仅要大力提倡、积极支持国有物资企业和商业企业实行代理制,而且要积极支持非国有企业和其他系统的工商企业开展代理经营。要认真总结代理制试点过程中积累的成功经验,为全社会各类企业开展商品销售代理制提供借鉴和指导,发挥代理制试点工作的示范作用。

    · 扩大代理经营规模,实现规模经济效益。规模化经营是代理制的生产企业和流通企业实现共同利益的核心和基础,工商双方都要把扩大销售、占领市场作为开展代理经营的中心环节。流通企业要转变经营观念和服务方式,确立以市场为导向,以服务为基础,积极开拓市场,努力扩大销售的经营指导思想。要千方百计帮助生产企业拓展销售市场,提高其产品的市场占有率,采用多样化的营销策略,努力开拓新的市场销售增长点。要积极为消费者和生产企业提供全方位的售前、售中、售后服务,以优质的服务促进商品销售。生产企业要积极配合流通企业开展代理销售工作,及时依据代理商反馈的市场供求信息调整生产规模和产品结构,不断提高产品质量,提供适销对路的优质产品。要在及时供货、合理定价、设置合理代理区域、广告宣传、技术服务等方面给代理商以有力支持。

    · 拓展代理经营范围,增加代理商品品种。要积极扩大商品销售代理制的经营品种,除率先开展的钢材和汽车两个产品外,对适合代理经营的机电产品、燃料、建材、化工产品、家用电器、日化用品、服装、食品等商品,都应积极推行代理制。在新兴产品流通领域,如计算机销售也应积极发展代理经营。

    · 提高代理制的规范化水平。佣金代理和区域代理充分体现了代理制的优越性,能够较好地处理代理各方的利益关系。工商双方在代理运作中要进一步提高认识,不能硬性搭配代理商品,要以市场为导向,积极探索和采用佣金制、区域代理、总代理等规范的代理形式。提高代理制的规范化水平,还需要制定和完善代理制的相关法规和标准代理合同文本,明确代理双方权力、义务和责任,规范代理行为,保证代理制的长期、稳定和规范化发展。

    · 发展和完善代理销售网络体系。要按照代理的区域建立起稳固的销售体系,形成二级、三级代理销售网络。生产企业应积极采取区域代理的方式,并根据代理商的网络发展情况适当扩大其代理区域。发展销售网络要与开拓农村市场相结合,在规划、建设销售网络时,积极向城乡结合部及农村地区和偏远地区辐射。要充分利用过去国有物资和商业系统建立的销售体系和经营设施,避免重复建设,实现低成本扩张。

    · 深化企业改革,建立起保障代理制健康发展的现代企业制度。现代企业制度是代理制存在和健康运行的基础。代理双方要深化企业改革,真正打破干多干少一个样的“大锅饭”,调动广大职工的积极性。要加强企业内部管理的基础工作,进一步提高企业的经营管理水平,努力降低成本、提高效益。

    · 代理制要与其他营销方式相结合。商品销售代理制与其他营销方式的配套运用,可以使代理制与其他营销方式互相促进,共同发展,取得更好效果。一要与发展连锁经营相结合;二要与发展物流配送相结合;三要与积极发展电子商务等新型营销方式相结合。

    · 加快管理和技术创新,推进代理制企业流通设施现代化。现代化的仓储、运输设施和物流技术是开展商品销售代理制的物质技术基础,代理流通企业要积极促进物流技术和管理方式的创新,努力降低流通成本、提高流通效率,更好地满足生产企业和用户的需要。开展商品销售代理制要结合运用现代化计算机技术、网络技术和通讯技术,使工商双方及时沟通代理销售情况。要加大技术改造的力度,增加技改投入,努力提高流通设施的现代化水平。物流设施的改造与建设要有长远规划,并与未来科技发展趋势相适应。要努力推进物流管理的合理化和科学化,有条件的企业可以通过试办合资企业等方式,学习和引进国外先进的物流管理技术。要注意培养具有现代商品流通知识和技能的专门人才,提高物流管理和技术人员的素质。

    · 协调落实有关支持政策,为代理制发展创造良好环境。当前,一要加大市场监管力度;二要协调代理制企业与税务、工商、银行等部门的关系,帮助代理企业解决代理经营中税收、资金等方面的困难和问题,减轻企业负担,支持流通企业对物流设施进行技术改造;三要打破区域、所有制及隶属关系的限制,支持代理经营企业建立跨行业、跨地区、跨所有制的销售网络体系,特别是要在工商登记、税收征缴等方面提供便利;四要加强对代理制的舆论宣传。

    此外,要大力支持生产、流通试点企业使用银行承兑汇票和商业汇票进行代理经营业务结算,扩大代理制试点流通企业所需贷款和银行承兑汇票的规模。对试点企业试点前发生的政策性亏损,要加快工作进度,尽快予以解决。
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  • 关于加工贸易保税货物跨关区结转深加工的管理办法
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 7, 1999
  • 本文内容:

    第一条 为进一步完善海关对加工贸易跨关区结转深加工的管理,根据《中华人民共和国海关法》《国务院关于对加工贸易进口料件试行银行保证金台账制度的批复》和经国务院批准的国家经贸委等部门《关于进一步完善加工贸易银行保证金台账制度的意见》的有关规定,制定本办法。

    第二条 本办法中的保税货物跨关区结转深加工是指加工贸易(来料加工、进料加工)企业将保税料件加工的成品或半成品结转至跨直属海关关区的另一加工贸易企业深加工后复出口的经营活动。未经加工的保税进口料件不得直接结转。

    第三条 加工贸易企业开展结转深加工业务,应事先按外经贸部门对结转深加工业务审批管理规定获得批准,并按规定办理了海关手续后,方可开展货物的实际结转。

    第四条 海关对企业结转采用计划审批制度。转出企业在申领《加工贸易登记手册》(以下简称《登记手册》)后,即可凭《中华人民共和国海关加工贸易保税货物结转深加工申请表》(以下简称《申请表》)向海关预申报转出计划。经海关同意的,可分批办理结转报关手续。

    第五条 跨关区深加工结转货物属下列情况之一的,经海关批准,可不按转关运输办理:

    (一)转入、转出地两个直属海关实现加工贸易备案合同数据资料计算机联网管理的;

    (二)转出企业为A类加工贸易企业的;

    (三)转出企业主动申请并向转出地海关交付相当结转货物税款等额保证金的;

    (四)对按规定应办理转关运输,由于不具备计算机联网管理条件或因运输、包装等方式限制而不具备转关运输条件,已由转出地海关收取相当于结转货物税款等额保证金的;

    (五)转出企业结转已实行合同全额保证金台账“实转”的保税产品的;

    (六)因特殊原因,经转入、转出地海关协商并报海关总署批准的。

    第六条 不按转关运输办理结转货物的手续和要求

    (一)转出企业凭外经贸主管部门的结转深加工批准文件、《申请表》(一式三联)、《登记手册》、购销合同或协议等有关单证向转出地海关提出申请。转出地海关审核同意后,通过计算机网络将结转内容传至转入地海关,并将其中一联《申请表》留存,另二联由转出企业交转入企业。

    (二)转入企业凭转出地海关批准的《申请表》第二、三联,填写本企业的相关资料并盖企业印章,到转入地海关办理有关手续。

    (三)转入地海关收到转出地海关传输的资料,经与转入企业递交的《申请表》、转入企业《登记手册》和购销合同或协议等,核对无误后,根据转入企业及产品实际情况签注意见并确定是否按结转计划办理,办结审批手续后将《申请表》第二联留存,第三联交企业办理结转报关手续。如果按计划办理的,转出企业应按海关批准的货物数量进行实际送货,转入企业收货后应在《保税货物实际结转情况登记表》(以下简称《登记表》)上登记、签章。结转计划执行完毕,转入转出企业应凭双方《登记手册》、《申请表》、《登记表》、购销合同或协议等单证在转入地海关办理结转报关手续,转入地海关应于上述货物全部结转完毕后将海关签印的进/出口报关单返还企业;非按计划办理结转的,须在转入地海关逐批办理结转报关手续。转入地海关在办理结转手续时,须调阅有关计算机数据,核对无误后方可办理有关手续。

    第七条 按转关运输办理结转货物的手续和要求

    (一)转入、转出企业凭《申请表》《登记手册》、购销合同或协议等,分别向各自主管海关提出申请,主管海关审核同意后,将《申请表》第一联留存,另二联交企业办理转关、报关等手续;

    (二)办理结转手续时,先由转入企业凭《申请表》及有关单证向转入地海关提出转关申请。转入地海关审核同意后,根据《申请表》批准的数量按转关运输的监管规定办理,将《申请表》第二联留存、第三联交转入企业,并开出《转关联系单》,由企业送转出地海关;

    (三)转出地海关收到转入地海关传输的转关数据与《转关联系单》,经与转出企业提交的《申请表》核对无误后,按转关运输规定将货物转关监管至转入地海关,并将数据通过网络反馈转入地海关,将《申请表》第二联留存,第三联交企业;

    (四)转出地海关,应根据转入地海关的关封回执和反馈的计算机数据,确定结转货物的实际数量,在转出产品《申请表》上做好批注,并将每次结转货物数量累加;转出企业应及时汇总实际结转货物数量,集中向转出地海关办理报关手续;

    (五)结转货物到达转入地海关后,转入地海关应认真将上述单证与转出地海关传输的数据或关封进行核对、查验及监管;

    (六)按转关运输办理的结转货物,应由经海关核准承运转关运输货物的运输企业承运。转入、转出企业管理类别属于A、B类的,经主管海关同意,结转货物可使用符合海关转关运输监管条件的自备车辆或选择经海关核准的运输工具承运,企业及承运人共同向海关负责。

    第八条 结转同一种货物,如转入、转出地海关归入不同的商品编码,编码相同但商品名称不同或价格不一致时,由转入地海关确定后先行办理结转手续,并将有关情况反馈转出地海关。如果差异较大的应由两地海关协商解决。

    第九条 《申请表》由海关进行登记编号,编号办法为:年号+关区号+转入(或转出)+顺序号。例如:“19996006转入001”。

    第十条 转出、转入企业之间产品结转可比照进出口贸易以外汇结算,办结结转货物海关手续后,海关可按有关规定向企业签发报关单外汇核销证明联。

    第十一条 加工贸易企业不按规定办理深加工结转手续,有走私、违规等情况的,主管海关应按《中华人民共和国海关法》及《中华人民共和国海关行政处罚实施细则》等有关规定处理,并及时通知有关海关,有关海关接通知后应立即开展调查,并对所辖企业作出相应处理。

    第十二条 海关总署以往所发规定与本办法不符的,以本办法为准。

    第十三条 本办法由海关总署负责解释。

    第十四条 本办法自1999年6月1日起执行。
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  • 北京市鼓励到海外办企业开展加工贸易
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 7, 1999
  • 本文内容:

    北京市副市长张茅近日指出北京积极鼓励本市企业到海外办企业开展加工贸易。

    这位主管对外经贸的副市长指出,北京市政府将采取多项措施,支持有实力的企业到海外开展带料加工装配业务。

    据介绍,北京市采取的措施包括:加强政府的宏观导向。确定境外加工贸易的重点投资主体和投资的重点国家和地区。重点鼓励和支持企业的主导产品、技术达到国内外先进水平、产品畅销国际市场的生产企业;经ISO-9000等国际质量认证的以及经市政府确认的重点、名牌产品生产企业。并在非洲、亚洲、南美、东欧、独联体等地区选择投资的重点国家和地区。

    与此同时,还将采取各种形式、利用各种渠道为企业提供信息,其中有建立境外加工贸易电子信息服务网;要求现有的海外企业及时向国内提供外经贸信息,合资合作工业项目信息;在海外广泛建立信息渠道;充分调动北京市的中介机构为企业开展境外加工贸易提供专业咨询服务;加强与各国政府机构、驻华使领馆的联系,通过共同举办投资、经贸洽谈会,为企业获取第一手资料。

    此外,按照国家制定的有关鼓励政策,在资金、银行贷款、贴息、退税、以及优先出口配额和许可证、进出口优先权、简化外派人员手续等方面提供政策服务。并为企业培训各类管理人才,以适应国际市场的需要。

    经贸界的权威人士认为,随着我国对外开放政策的深入发展,对外投资必然有一个大发展。目前,中国已有5600多家海外企业和机构,中方投资额达63亿美元。

    目前,已开业的境外企业有近150家,80%以上的企业盈利或持平。
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  • 两部委要求坚决查处对外资企业的乱收费
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 7, 1999
  • 本文内容:

    国家发展计划委员会、对外贸易经济合作部近日决定,要求各地坚决查处各种乱收费行为,加大处罚力度,对多收、乱收的费用要退还给外资企业,不能退还的要上缴财政。对于性质恶劣、影响较坏的乱收费行为要从重处罚,问题严重的要追究有关领导的责任。

    这次检查的重点乱收费行为主要包括:擅自设立收费项目;自行提高收费标准和任意扩大收费范围;不执行国家明令取消的收费项目;不落实国家给予的减免费用的优惠政策等。

    检查的范围包括所有涉及对外资企业有收费行为的行政机关、兼有行政管理职能的事业单位以及各类中介组织自1998以来发生的收费行为,重大违法案件可追溯到上一年度。

    两部委要求各地价格部门要动员外资企业消除顾虑,如实登记其所承担的费用情况,主动反映存在的各种乱收费行为,引导外资企业树立法律意识,对乱收费应依法抵制。

    各地价格部门还要建立和完善投诉举报制度,公布举报电话,鼓励企业投诉、举报。同时加强与新闻单位的联系,通过报刊、广播、电视等新闻媒介,广泛宣传国家收费管理的政策和法规,对典型违法案例要公开揭露、曝光。

    两部委的规定指出,要加强对外资企业收费部门的整改工作,针对检查中发现的问题,提出相应的整改措施,规范有关部门的收费行为。
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  • 财政部要求各级财政部门加大收费管理力度
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 7, 1999
  • 本文内容:

    为贯彻落实党中央、国务院关于继续保持国民经济持续快速健康发展的重大决策,充分发挥行政事业性收费和政府性基金管理的政策作用,减轻企事业单位和人民群众负担,积极扩大内需,改善有效供给,财政部日前发出通知,要求各级财政部门加大规范收费管理力度,促进国民经济持续快速健康发展。

    通知要求,各地区要加大涉农收费的清理整顿力度,切实减轻农民负担,增加农民有效需求。1999年农民交纳的提留统筹费绝对额不得超过1997年的实际负担水平;坚决制止用“以资代劳”名义向农民乱收费;严禁一切要农民出钱出物出工的达标升级活动和法律规定以外的任何形式的集资活动;农村教育集资除农村实施义务教育的中小学危房改造外,一律暂停审批一年,已审批的要坚决停下来,不再收取;要对农村中小学生就学、结婚登记及农民建房过程中的各种乱收费和搭车收费进行专项治理。

    各地区要继续全面清理整顿涉及企业的各种收费,落实各项收费减免政策,为国有企业三年解困创造更为宽松的外部环境。对1997年以来中央和地方已公布取消的各种收费项目,要狠抓落实。近日,财政部将会同有关部门公布取消一批政府性基金和收费项目,降低一批收费标准。各地要切实做好贯彻落实工作。

    要坚决制止向外商投资企业的各种乱收费,降低收费标准,进一步改善外商投资环境,维护外商投资企业的合法权益。要结合“三检”(出入境卫生检疫、动植物检疫、进出口商品检验)机构改革,对商品进出口环节的收费,包括港口收费进行清理、合并、降标,支持外贸企业扩大出口。

    各地要全面清理整顿房地产建设和房地产交易环节收费,控制房地产价格的不合理上涨,减轻房地产开发企业和购房者的负担,促进住房建设和消费。

    要清理整顿涉及汽车的各种收费,减轻车主负担,启动汽车消费。在车辆购置环节,除国务院批准收取的车辆购置附加费外,严禁各地区以各种名义收取与购买车辆有关的其他附加费。在车辆落籍环节,除省级以上人民政府或省级以上财政、物价主管部门联合批准的机动车辆牌证工本费、机动车辆行驶证工本费、机动车驾驶证工本费外,一律不得收取其他收费项目。在车辆使用环节,除经国务院或财政部、国家计委联合批准以及省级(不含副省级,下同)人民政府或省级财政、物价主管部门联合批准的养路费、公路客货运附加费、公路运输管理费、车辆通行费、机动车辆安全检验费等项目外,一律不得征收其他收费项目。

    要贯彻教育体制改革决定精神,完善非义务教育收费制度,规范地方教育附加管理。非义务教育应遵循谁受益谁负担的原则,逐步提高学费在教育成本中的比例,增加居民教育消费投资,带动与教育相关产业的发展。要规范地方教育附加管理,凡属中发〔1997〕14号文件下发后地方各级人民政府出台面向企事业单位和个人征收的地方教育附加,应一律停止执行。今后,凡出台新的向企业和社会征收的地方教育附加,应按照政府性基金审批程序,报国务院或财政部批准,地方不得越权审批。

    各级财政部门作为管理行政事业性收费的职能部门,要严把收费审批关。除法律法规、国务院、财政部会同国家计委批准的收费外,中央各部门自行发文收费或要求地方立项收费的,一律不得作为收费立项的依据。已经立项的,要立即纠正。征收政府性基金,必须按规定程序报财政部审批,重要的项目报国务院批准。未经国务院或财政部批准,任何地方和部门一律不得审批设立各种基金。清理期间一律暂停出台新的收费和政府性基金项目。

    通知强调,各级财政部门要从讲政治的高度,认真贯彻和深刻领会党中央、国务院关于继续保持国民经济持续快速健康发展的重大决策,切实按照通知规定,加大规范收费管理力度,认真做好各项工作。
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  • 社会保险基金财务制度(续)
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 7, 1999
  • 本文内容:

    第二十三条 基本医疗保险待遇支出项目按规定分别形成社会统筹医疗保险待遇支出和个人账户医疗保险待遇支出。(一)社会统筹医疗保险待遇支出是指按规定在统筹医疗基金支付范围以内,并在起付标准以上、最高支付限额以下由统筹医疗基金支付的医疗费支出。(二)个人账户医疗保险待遇支出是指按国家规定由个人账户医疗基金开支的医疗费支出。统筹医疗基金和个人账户医疗基金要划分各自的支付范围,不得相互挤占。

    第二十四条 经办机构在同级财政和劳动保障部门共同认定的国有商业银行设立社会保险基金支出户(以下简称“支出户”)。支出户的主要用途是:接受财政专户拨入的基金;暂存社会保险支付费用及该账户的利息收入;支付基金支出款项;划拨该账户资金利息收入到财政专户;上解上级经办机构基金或下拨下级经办机构基金。支出户除接受财政专户拨付的基金及该账户的利息收入外,不得发生其他收入业务。

    第二十五条 经办机构要根据财政部门核定的基金年度预算及月度收支计划,按月填写财政部门统一印制的用款申请书,并注明支出项目,加盖本单位用款专用章,在规定的时间内报送同级财政部门。对不符合规定的凭证和用款手续的,财政部门有权责成经办机构予以纠正。财政部门对用款申请审核无误后,应在规定的时间内将基金从财政专户拨入支出户。具体时间由各省、自治区、直辖市自定。

    第五章 基金结余

    第二十六条 基金结余是指基金收支相抵后的期末余额。基本医疗保险基金的结余包括统筹基金结余和个人账户基金结余。

    第二十七条 基金结余除根据财政和劳动保障部门商定的、最高不超过国家规定预留的支付费用外,全部用于购买国家发行的特种定向债券和其他种类的国家债券。任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资。

    第二十八条 基金当年入不敷出时,按下列顺序解决:(一)动用历年滚存结余中的存款;(二)存款不足以保证支付需求的,可转让或提前变现用基金购买的国家债券,具体办法由财政部另行制定;(三)转让或兑付国家债券仍不能保证支付需求时,建立了基金调剂金的地区,由上级经办机构调剂;(四)调剂后仍存在不足的,由同级财政部门给予适当支持;(五)在财政给予支持的同时,根据需要按国务院有关规定报批后调整缴费比例。基本医疗保险基金在申请调整缴费比例之前也可经同级财政部门审核并报政府批准后,在国家规定的范围内,调整缴费单位缴纳的医疗保险费划入统筹医疗基金与个人账户医疗基金之间的比例。

    第六章 财政专户

    第二十九条 本制度所指的财政专户是财政部门按照国务院有关规定设立的社会保险基金专用计息账户,在同级财政和劳动保障部门共同认定的国有商业银行开设。财政专户、收入户和支出户在同一国有商业银行只能各开设一个账户。

    第三十条 财政专户的主要用途是:接收税务机关或经办机构转入的社会保险费收入;接收税务机关或收入户暂存的利息收入及其他收入;接收基金购买国家债券兑付的本息收入、该账户资金形成的利息收入以及支出户转入的利息收入等;接收财政补贴收入;接收上级财政专户划拨或下级财政专户上解的基金;根据经办机构的用款计划,向支出户拨付基金;购买国家债券;向上级或下级财政专户划拨基金。

    第三十一条 财政专户发生的利息收入直接计入财政专户,支出户的利息收入从支出户定期转入财政专户。财政部门凭银行出具的原始凭证记账,同时,财政部门要出具财政专户缴拨凭证,并附加盖专用印章的原始凭证复印件,交经办机构记账和备查。

    第三十二条 财政补贴收入由国库直接划入财政专户。财政部门凭国库出具的拨款单记账,同时,财政部门要出具财政专户缴拨凭证,并附加盖专用印章的原始凭证复印件,交经办机构记账和备查。(待续)
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  • 杭州国企破产土地使用权处置规定
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 7, 1999
  • 本文内容:

    杭州市近日对市属国有企业实施破产时的土地使用权处置作出五条规定。

    一、企业宣告破产时,其无偿取得的划拨土地使用权,由政府无偿收回;同时,对地面建筑物、其他附着物参考其净值或评估值根据实际情况给予适当补偿,补偿金作为破产企业财产用于偿债。

    二、企业宣告破产时,其出让所得的土地使用权,由政府提前收回,并根据出让合同和破产企业已使用该土地的年限及开发利用的实际情况给予相应的补偿。补偿金作为破产企业财产用于偿债。

    三、破产企业持有合法房屋权证的房地产,符合城市总体规划的,经政府审批同意,房地产可作整体拍卖转让。其土地使用权按出让土地评估价计入拍卖价,拍卖转让所得首先缴纳土地出让金。

    四、破产企业土地使用权经土地管理部门批准用作抵押的,属无偿划拨取得土地使用权的,企业宣告破产时由政府收回后出让,出让所得中按土地管理部门原批准抵押额度偿还抵押债务,超过抵押额度部分由政府收回;未经批准擅自抵押划拨土地使用权的,由政府无偿收回土地使用权。

    五、市属破产企业土地使用权的收回和出让由市政府批准,市土地管理局负责实施。破产企业土地使用权出让所得,扣除有关费用后,全部由政府安排用于破产企业职工和离退休人员的安置。
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  • 我国饲料工业步入法制管理轨道
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 7, 1999
  • 本文内容:

    据来自在成都召开的全国饲料工作会议的消息,为贯彻落实今年5月29日国务院颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》,促进饲料工业的健康发展,确保完成跨世纪的饲料工业发展目标,农业部和全国各省、自治区、直辖市的饲料管理部门,正抓紧研究依法行政措施,制定落实《条例》的系列配套规章,使我国饲料工业全面步入法制管理轨道。

    据农业部副部长齐景发介绍,改革开放以来,我国饲料工业迅猛发展,1998年全国配合饲料产量达到5573万吨、浓缩饲料887万吨、添加剂预混饲料138万吨,产量居世界第二位。饲料工业的发展对繁荣农村经济、促进畜牧业发展、增加农民收入、提高粮食转化率、节约粮食资源、保证“菜篮子”供应等发挥了重要作用,成为国民经济新兴的重要基础产业之一。由于饲料工业关系到国内畜产品、水产品的生产,关系到人民身体健康和人类生存环境,关系到对外出口和贸易,因此,运用法律手段规范饲料和饲料添加剂的生产、经营和使用迫在眉睫。

    据了解,这次会议将对农业部起草的《饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》、《新饲料、新饲料添加剂管理办法》、《饲料和饲料添加剂管理条例实施细节》、《饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》、《进口饲料、饲料添加剂管理办法》等5个配套规章展开讨论,修改完善,成熟一个,出台一个。此前,农业部已公布了“允许使用的饲料添加剂品种目录”,公布了进口饲料添加剂质量跟踪检查结果,向经销不合格进口饲料添加剂的企业亮出了黄牌,下发了加强行政执法工作的通知。

    同时,在我国饲料工业已有的207项国家和行业标准基础上,农业部将加紧制定饲料安全卫生标准、有毒有害物质和违禁药品的检测方法标准,制定药物饲料添加剂在饲料中的检测方法标准,逐步建立快速高效的饲料质量安全保障体系。各地饲料管理部门将积极开展饲料和饲料添加剂的市场整顿,有针对性地开展流通领域和进口饲用油脂、进口动物性饲料等的质量监督工作,全面提高饲料产品质量。
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  • 国家税务总局要求加强中小企业所得税管理
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 7, 1999
  • 本文内容:

    国家税务总局所得税管理司负责人易运和在“全国集体企业清产核资工作总结暨企业所得税管理工作会议”上说,加强中小企业所得税管理,是当前的一项重要工作,也是国家税务总局今年列入计划的工作之一。

    易运和说,国家已把中小企业特别是科技型中小企业作为新的经济增长点,为此,也要逐步形成发展中小企业的整体战略。中小企业在国民经济发展中的地位和作用在逐步加强,对中小企业的所得税管理也必须相应跟上去。

    长期以来,由于多方面的原因,中小企业相对于大型国有企业而言,实际税负是偏低的,其所得税所占全部税收的比重始终大大低于其在GDP中所占的比重。这一问题已引起社会的广泛关注。对中小企业所得税的管理,一方面存在普遍偏松的问题,同时也存在定额、定率征收不规范的问题,有些纳税人对此有意见。

    对于集体企业,国家也给予了多种形式的税收优惠,这些优惠政策对支持集体经济发展起到了一定作用,但“挂靠”企业钻空子偷逃税收的情况也比较严重。

    易运和表示,鉴于以上原因,必须采取相应的措施,使中小企业所得税管理工作尽快走上规范化的轨道。

    据悉,由国家税务总局制定的《关于加强中小企业所得税管理意见》将于近期出台。
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