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CIEC 《政策法规信息》

发行日期:1999年09月27日


目 录

  • 我国将进一步放宽外商投资领域
  • 李荣融谈新增国债的使用原则和方向
  • 邓楠呼吁建立风险投资机制发展高新技术产业
  • 我国禁止外商参股或参与电信网络运营
  • 中华人民共和国海关企业实施分类管理办法
  • 国家采取措施完善加工贸易保证金制度
  • 湖南省出口和利用外资瞄准“五个重点”
  • 今后保险中介市场清理整顿重点
  • 我国完善外汇管理并不是向外汇管制的倒退
  • 北京住宅电信设施建设管理规定
  • 中国证监会将进一步加强监管改善服务
  • 我国进一步加强对CDMA的宏观调控
  • 黄镇东强调不得干预工程招投标活动
  • 中华人民共和国招标投标法(续)
  • 我国医药行业技术发展方向和重点

  • 我国将进一步放宽外商投资领域
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 27, 1999
  • 本文内容:

    第三届中国投资贸易洽谈会新闻发言人温再兴表示,我国将在金融、保险、电信等十多个领域进一步放宽外商投资。

    他介绍说,国家已取消对外商在金融领域投资的地域限制,外国金融机构可申请在中国任何地方设立金融机构。国家还将逐步扩大外资金融机构经营人民币业务的试点地域和经营规模。

    据统计,截至1998年末,在华外资金融机构已达184家,在华外资金融机构设立地域也不断扩大,从最初的5个经济特区扩大到了23个大中城市。

    温再兴说,在保险领域,我国将逐步放宽外商投资的地域和数量限制。我国今年又批准了4家外资保险公司,同时将开放地域从上海和广州扩大到深圳、重庆、大连和天津。今后,我国将逐步增加合资保险企业的数量,扩大试点区域,并视保险业发展的情况,再逐步扩大外资经营的险别和减少对股权结构的限制。

    在谈到电信市场开放时,他提出了具体的步骤:首先打破国内独家垄断经营的局面,在吸收外商投资方面先从增值电讯业务进行试点,并逐步扩大到基础电讯的产业领域,逐步允许外国资本进入中国的电信市场。

    温再兴说,我国将增加吸收外资的航空公司数量;支持符合条件的公司与国际上有实力的大公司合资建立工程公司,鼓励其承接国内外大型工程项目。

    他说,国家将扩大跨国公司在华设立的投资性公司的经营范围,具体内容包括:允许投资性公司在国内外销售其在中国境内投资企业生产的产品,并提供售后服务;允许投资性公司在国内为其境外母公司或投资者直接采购并出口所需的产品进入母公司的国际营销网络;允许投资性公司在华设立研究开发中心。

    温再兴说,我国目前正抓紧修订完善有关法规,以扩大外商投资会计师事务所、评估机构、监理公司和法律咨询公司等各类中介服务业的试点。
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  • 李荣融谈新增国债的使用原则和方向
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 27, 1999
  • 本文内容:

    国家发展计划委员会副主任李荣融日前在一次新闻发布会上介绍了今年新增600亿元国债的使用原则和方向。

    李荣融说,今年新增国债投资安排将遵循六条原则:一是既要考虑选择急需投资的领域,也要考虑有利于社会经济的长远发展。二是优先安排去年使用财政债券、地方配套资金到位比较好的续建项目。三是优先选择投入国债资金后能较多地吸引银行贷款和社会资金的项目。四是扶持重点行业、重点产品的技术改造和技术进步,并注意向老工业基地倾斜。五是向中西部地区适度倾斜。六是重视社会发展。

    根据以上原则,新增国债投资主要用于以下几个方面:

    一是继续搞好基础设施建设。重点投向去年已经开工的农林水利、铁路、公路、港口、民航、通讯、城乡电网建设与改造、城市交通、供水供气、污水和垃圾处理等在建项目。其中,安排用于农林水利建设25亿元,用于铁路、公路和民航机场建设184亿元。农网改造工程安排投资规模642亿元,其中国债130亿元,安排续建县1387个,新开工县34个,确保年内竣工销号550个县。

    二是增加有利于加快产业结构升级、促进科技进步的项目投入。采用贴息的方式加大企业技术改造的力度,资金注重投向增加品种、提高质量和技术含量以及进口替代的技术改造项目,投向产品有市场、效益好的骨干企业,在冶金、有色、石化、纺织、机电行业中选择重点安排。

    依托国家重点项目,加快重大装备、城市轨道交通、环保设备的国产化。推进高技术的产业化,如移动通讯设备国产化、高清晰度电视产业化、稀土应用以及软件产业、生物技术、集约化农业技术推广应用等。此次安排的装备国产化及高技术产业化项目共228项,是通过专家打分、综合评估的方式,从2000多个上报项目中优选出来的,总投资共213亿元,其中国债27.5亿元。大部分项目于明年底建成投产,将有力地推动我国产业结构的优化升级。

    三是继续加强环保、生态建设,重点是搞好“三河三湖”污染治理。安排资金实行以粮代赈,用于长江、黄河中上游“坡改梯”、“退耕还林、还草”,推广节水灌溉。对首都的环保建设要适当给予支持。“三河三湖”水污染防治国债专项共20亿元,安排项目123个,其中污水处理厂119个,污水处理能力1140万吨/日。

    四是加强教育文化设施建设。配合高校扩大招生,适当解决扩招后教学设施、学生宿舍不足的问题。共安排国债项目335项,建筑面积352.9万平方米,总投资52.35亿元,使用国债资金14.7亿元。适当安排文化设施建设,加快实施“村村通广播电视”工程。在国债中安排1.7亿元,另外国家广电总局安排补助资金8000万元,共2.5亿元,用于“村村通”工程,力争使大部分农村边远地区、少数民族地区在国庆50周年能够看到电视、听到广播。
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  • 邓楠呼吁建立风险投资机制发展高新技术产业
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 27, 1999
  • 本文内容:

    科学技术部副部长邓楠近日在“中国投资基金高级论坛”上呼吁:建立风险投资机制,发展高新技术产业。

    她说,中共中央和国务院颁布了加强技术创新的决定,把建立风险投资机制作为加强技术创新、发展高科技、实现高新产业化的重要金融扶植政策措施。加强技术创新,就是要从体制、机制、政策等各方面,促进科技与经济的紧密结合,把我国的科技实力变成现实的第一生产力。

    邓楠说,改革开放以来,我国的科学技术快速发展,支持了国民经济的高速发展,技术进步对经济增长的贡献率明显提高。但是,技术向现实生产力转化的能力薄弱,高新技术产业化程度低,在国民经济中比重不高,尤其是缺乏具有自主知识产权的高新技术企业的状况还未根本改变。

    第三次全国工业普查资料表明:1995年中国乡及乡以上独立核算企业中从事高技术产业的企业有4万家,占乡及乡以上独立核算企业的7.9%;高技术产业增加值1738.8亿元,占乡及乡以上独立核算企业的11.2%;高技术产业实现利税512.6亿元,占乡及乡以上独立核算工业的10.1%。如果不是依靠技术进步来追求高速发展,不是依靠技术进步来提升经济结构,而是依靠外延扩张和大量的资源投入,结果将导致自我创新能力薄弱,低水平的生产能力大量过剩,资产价格和本币币值严重高估,甚至引发金融危机。

    邓楠指出,我国在科技成果转化的资金投入渠道中存在着断层。在科技成果转化阶段,还主要是靠企业自我积累和政府资助的投入方式,既无法满足高技术产业发展对资金的需求,又不能适应高技术产业发展的客观规律。经过20年的改革开放和高速发展,我国已有对技术创新的紧迫要求,也有了比较充足的资本供应能力,还有着相当强的高新技术开发能力。但是,缺乏一个有效的机制将这些积极因素有机结合,成为提高中国经济整体素质的制约因素。

    邓楠说,建立风险投资机制的根本目的就是要促进高新技术成果走向市场、实现产业化,提高科技进步对经济增长的贡献度。通过创造政策环境、市场环境,培育一个适应市场经济规律的、能调动微观主体技术创新和成果转化积极性的、能将实体经济部门的技术进步与金融部门的保障支持有机结合的经济运行体系,以促进形成产业、产品结构调整和升级的良性循环,提升民族经济的活力和整体竞争力。

    谈到建立风险投资机制的基本原则,邓楠说,首先必须以市场经济规律为基础;从资金投入方式看,不能完全依靠或主要依靠政府来搞风险投资;从创业资本需求角度说,数以万计高新技术成果的市场化、产业化过程,实际上是成果的持有者(个人或集团)的创新过程,这个过程是否成功,只能通过市场来检验。同时,要发挥国家、地方和社会力量的积极性,加速风险投资体系的建设步伐。

    据了解,我国将按照“制定政策、创造环境、加强监管、控制风险”的原则推进风险投资机制的建立。鼓励地方、企业、金融机构、个人、外资推动和参与风险投资事业的发展;建立和完善风险投资撤出渠道,培育有利于高新技术企业发展的资本市场;制定和完善风险投资政策法规体系、监管标准和监管体系。
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  • 我国禁止外商参股或参与电信网络运营
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 27, 1999
  • 本文内容:

    信息产业部部长吴基传近日重申,我国不允许外商参股或参与通信网络运营。

    从1993年我国就明确规定公用通信网、专业通信网、有线以及无线通信网一律不允许境外的企业和个人以及在我国境内兴办的外商独资、合资或合作企业经营和参与经营,也不能以任何形式吸引外资参股经营。

    但他同时指出,在通信业不许外商参股或参与经营并不意味着通信运营业不能利用外资。利用外国商业贷款、政府贷款等形式是我国允许的。另外,我国同意外资进入通信制造业以及合作研究、联合开发等领域。

    对于我国加入世界贸易组织以后电信业的开放问题,吴基传说,我国如果加入世界贸易组织以后作出一些承诺,信息产业部作为政府的组成部分,一定会按照政府作出的承诺执行电信的开放。但他没有透露有关开放度的问题。

    他说,不管加入世界贸易组织与否,电信业都将继续实行改革开放的政策,引进世界上先进的管理方法,加强对电信业的管理。

    他透露说,目前信息产业部正在加紧制定电信管理条例,估计年底会得到国务院批准实施。
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  • 中华人民共和国海关企业实施分类管理办法
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 27, 1999
  • 本文内容:

    第一条 为了便利企业货物的合法进出口,促进企业自律守法,有效实施海关管理,根据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、法规,制定本办法。

    第二条 本办法所称“企业”系指与进出口活动直接有关的企业、单位,包括外商投资企业、外贸公司、有进出口权的商业物资企业、自营进出口生产企业和科研院所、加工贸易经营单位和接受委托加工企业、经营保税和仓储业务的企业、使用或者经营减免税进口货物的企业、从事报关业务的企业、承接海关监管货物运输的企业、设有存放海关监管货物仓库的企业、免税外汇商品经营单位及海关总署规定的从事与进出口活动直接有关的其他企业。

    第三条 海关根据企业的经营管理状况、报关情况、遵守海关法律法规情况等,设置A、B、C、D、四个管理类别,对企业实施动态的分类管理。

    第四条 企业适用的管理类别由企业所在地主管海关审定,其中适用A类、D类管理的企业名单报海关总署备案。海关总署将适用A类管理的企业名单抄送外经贸部。

    第五条 B类和C类管理由主管海关统一布置在本关区范围内实施。A类和D类管理由海关总署统一布置在全国海关范围内实施。

    第六条 符合下列条件的企业经向主管海关申请并经海关审核确定的,海关实施A类管理,其中年进出口总额3,000万美元以上或出口总额达到2,000万美元以上的外贸公司和自营出口额l,000万美元以上(机电产品自营出口额达到500万美元以上)的生产企业可予以优先考虑。

    (一)注册登记二年以上,并且

    1.连续二年无走私违规行为记录;

    2.连续二年无拖欠海关税款情事;

    3.连续二年加工贸易合同按期核销;

    4.进口海关必检商品签订免验协议后二年内无申报不实记录;

    (二)向海关提供的单据、证件真实、齐全、有效;

    (三)有正常的进出口业务;

    (四)会计制度完善;财务帐册健全,科目设置合理,业务记录真实可信;

    (五)指定专人负责海关事务;

    (六)连续二年报关单差错率在5%以下;

    (七)凡设有存放海关监管货物仓库的企业,其仓库管理制度健全,仓库明细帐目清楚,入库单、出库单(包括领料单)等实行专门管理,做到账货相符。

    第七条 企业向海关申请实施A类管理时应当向主管海关提交书面申请报告。企业申请时有弄虚作假或所呈不实者,海关两年内不受理对其实施A类管理的申请。企业提交申请报告应随附下列文件一式二份:

    (一)外经贸主管部门或其他主管部门批准经营的有效文件的副本或复印件;

    (二)企业年审合格证明;

    (三)企业对照本办法第六条所列条件进行自我评估的报告;

    (四)经本企业法定代表人或其授权代表签字并加盖公章的《企业状况调查表》;

    (五)企业注册所在地外经贸主管部门出具的书面意见。

    第八条 海关应严格审核企业提交的有关文件和档案资料,根据企业实际通关情况进行审定,符合条件的予以核准,并在30日内通知企业。(待续)
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  • 国家采取措施完善加工贸易保证金制度
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 27, 1999
  • 本文内容:

    据来自海关总署的消息,为了保证加工贸易的顺利发展,国家决定从今年10月1日起,在不改变保税这一基本政策的前提下,采取商品分类、企业分类、严格转厂深加工管理等措施,进一步完善加工贸易保证金台帐制度。

    加工贸易主要包括来料加工和进料加工,是改革开放以后发展起来的一种新的外贸方式。1998年,加工贸易占我国进出口总额的53.4%,加工贸易还直接和间接提供了约3000万人的就业机会。目前全国从事加工贸易的企业有约14万家,年加工合同近40万份。

    由于我国的加工贸易范围广,区域大,遍地开花,不便有效监管。近年来,加工贸易渠道走私违法行为不断上升。据海关统计,1998年全国海关共查获加工贸易走私大要案729起,案值45.9亿元人民币。今年1~7月份,全国海关共查获加工贸易渠道走私大要案255起,案值15.57亿元,占同期货运渠道查获走私大要案案件数和货值的一半以上。走私物品主要是羊毛、化纤、化工原料、钢材和食用油等国内外差价较大的商品。加工贸易渠道的走私,偷逃国家税收、冲击国内工业、影响国内市场的供求平衡,同时还产生了一些社会腐败现象。

    为了维护正常的加工贸易秩序、促进加工贸易的健康发展,在大量调查研究、总结经验、借鉴发达国家做法的基础上,国务院决定在不改变加工贸易基本政策的前提下,采取改进措施,进一步完善加工贸易保证金台帐制度。

    据介绍,采取的改进措施具体内容主要包括:一、商品分类。对加工贸易按商品分为禁止类、限制类和允许类。对限制类商品的加工贸易除A类企业外实行保证金台帐“实转”,即实际缴纳进口料件税款等额的保证金。二、企业分类。根据企业资信和守法自律情况,对加工贸易企业实行A、B、C、D四个类别的管理。对A类企业不实行银行保证金台帐制度;对B类企业除限制类商品外继续实行保证金台帐“空转”,即不实际缴纳。对C类企业不论何种商品均实行台帐“实转”;对D类企业,除由海关依法处理外,外经贸主管部门停止其加工贸易经营权。对D类外商投资企业,外经贸主管部门通知海关暂停其进出口业务一年。其他措施还有严格转厂深加工管理、严格控制加工贸易内销行为、制定统一单耗标准。此外,对加强异地加工贸易管理、完善税款追缴保障机制等作出了明确的规定和要求。

    为了配合上述措施的有效实施,海关总署已制定了台帐实转办法、结转深加工管理办法、异地加工贸易的管理办法等7个配套办法。
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  • 湖南省出口和利用外资瞄准“五个重点”
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 27, 1999
  • 本文内容:

    为确保今年直接引进外资9.5亿美元,内联引资60亿的目标不动摇,湖南省最近提出,全省出口和利用外资工作将瞄准重点企业、商品、市场、项目和区域,并从领导精力、生产条件、政策措施等方面进行重点倾斜。

    据了解,上半年以来,湖南省经济形势逐月好转,8月份GDP比去年同期增长8.4%,经济效益和经济素质有所提高,市场消费开始启动,为外经外贸和招商引资提供了机遇。1~8月份,湖南完成进出口总额11.66亿美元,同比增长4.9%。

    为保持这一发展势头,湖南决定集中精力抓好占全省出口50%以上的重点企业,在配额、许可证、进出口信贷、出国推销、各类交易会的摊位优先重点企业,支持企业扩大出口规模。同时,推进年出口额在5000万美元以上、占全省出口60%以上的有色金属、大米、棉花、陶瓷、活猪、烟花鞭炮等12大类传统大宗出口商品的规模经营,银行在流动资金贷款和封闭贷款上优先保证有大宗商品出口的重点企业,海关也将在进出口企业分类上进行照顾。

    目前湖南省以初级产品和原料性产品为主的商品出口市场主要在欧美等发达国家,因此,湖南重点部署抓科工农贸结合,科研生产流通结合,提高传统产品的科技含量和附加价值,巩固欧美市场;加快高新科技产品的开发,改善全省产品结构,开拓东盟、俄东、非洲等新市场。同时,全省还将围绕重点项目的资金到位,抓好重点地市和各类开发区的招商引资和出口工作。
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  • 今后保险中介市场清理整顿重点
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 27, 1999
  • 本文内容:

    中国保险监督管理委员会中介监管部主要负责人刘京生不久前在“清理整顿保险中介市场总结会议”上,通报了今后一个阶段中国保监会对中介市场监管的工作重点。

    刘京生说,此次清理整顿工作已于8月31日完成验收。通过这次清理,基本摸清了中介公司的底数,查出了一批严重违规从事中介业务的机构和个人。然而,保险中介市场的形势还不容乐观,对验收中发生的一些问题仍需引起重视。

    对于下一阶段清理整顿工作的重点,刘京生概况为以下几个方面:

    · 建立健全保险中介法律法规体系,对《保险经纪人管理规定》进行修订,争取早日出台《保险公估人管理规定》,对此次清理整顿中合格的中介机构尽快核发兼业代理证。

    · 加强监督管理,加大处罚力度,维护好公平竞争的市场秩序。

    · 加快整顿农村代办站所,近期对其进行全面调查摸底,区别情况,分类整顿,最终纳入到统一监管系统中。

    · 整顿规范寿险营销部,在征求工商、税务等部门意见的基础上,解决寿险营销部的定性问题。

    · 适当扩充保险中介市场规模,有计划地批准一些新的中介公司,满足市场需求。

    · 发挥行业协会的自律作用,遏止不正当竞争。

    · 积极发挥社会监督作用。

    刘京生还提出,各保险公司要继续巩固清理整顿工作的成果,防止违规行为出现反弹;继续做好有关单证、印章及拖欠保费的收缴工作;抓紧各项规章制度的落实;加强基层保险中介业务的管理,其中财险公司要重点管好自己的兼业代理机构,寿险公司要管理好其寿险代理人;加强保险中介人员的非现场监管,严格数据上报和监督制度。
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  • 我国完善外汇管理并不是向外汇管制的倒退
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 27, 1999
  • 本文内容:

    国家外汇管理局资本项目管理司投资处处长刘欣在中国税务、关税及外汇研讨会上指出,亚洲金融危机爆发后,我国完善了外汇管理,这是保障国家经济和金融安全的重要手段,并不意味着向外汇管理倒退。

    刘欣表示,当前我国外汇管理仍将坚持三个“不变”,即坚持人民币经常项目可兑换原则不变,不对经常项目重新实施汇兑限制;坚持资本项目管理不变,坚持外汇资金正常、有序流动;坚持实现人民币完全可兑换的最终目标不变,促进中国进一步开放。

    据介绍,亚洲金融危机爆发以来,受周边国家货币贬值,去年以来人民币利率连续下调,国内银根适当放松等因素影响,外界舆论对人民币汇率有一定贬值预期,在这种形势下,一些不法分子通过各种不正当渠道骗购国家外汇,从中牟取暴利,严重污染了经营环境,干扰了正常的金融秩序。

    刘欣说,在此情况下,去年我国采取的措施主要是完善对经常项目下汇兑交易的真实性审核,强调对资本项目下交易的批准和登记,加大执法力度,而并未出台任何新的加强外汇管制的措施。这些措施是以往外汇立法工作的延续和健全,目的是通过打击非法逃套汇和骗汇的行为,制止外汇资金非法流入流出,防止资本项目下的短期游资混入经常项目下流动,而可能对国际收支平衡和稳定人民币汇率造成冲击。

    刘欣说,中国完善外汇管理并不是向外汇管制的倒退,相反,这恰恰表明了中国政府打击少数不法分子、保障外商合法利益,促进利用外资长期、稳定、健康发展的决心。
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  • 北京住宅电信设施建设管理规定
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 27, 1999
  • 本文内容:

    北京市住宅区、住宅楼房电信设施建设管理规定,前不久由首规办下发,具体内容如下:

    第一条 为促进本市信息现代化事业的发展,美化城市环境与居住环境,完善住宅区与住宅楼房电信设施的使用功能,加强对住宅区、住宅楼房配套电信设施的建设管理,根据国家和本市的有关规定,制定本规定。

    第二条 本规定适用于北京市行政区域内住宅区与住宅楼房配套电信设施(以下简称电信设施)的建设管理。

    本规定所称配套电信设施是指:住宅区、住宅楼房内的电信暗管、暗线、组线箱、交接设备间、电缆竖井和建设规划用地红线内的电信管道及外线引入人(手)孔。

    第三条 新建、改建、扩建住宅区、住宅楼房必须按照国家和本市规定配套建设电信设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。

    第四条 新建住宅区应当按照本市规划配套指标的要求,统筹安排电话局、所的位置。

    第五条 住宅区、住宅楼房建设单位在编制建设项目立项可行性研究报告中,必须具有电信配套设施建设的投资费用,并保证该资金的落实。在进行初步设计审批时,应将电信配套设施方案报请电信部门审核同意。

    第六条 每套住宅至少设置一对通信管线,对通信有特殊需求的,可按使用要求进行设计与施工。

    住宅区、住宅楼房的配套电信设施,应当按照《北京市住宅与住宅楼房电信设施设计技术规定》(以下简称《技术规定》)进行设计,并在设计图纸中对该项设计内容加以明确说明。

    第七条 住宅区、住宅楼房的施工单位必须严格按照电信设施设计要求进行施工,保证配套电信设施的落实和施工质量。从组线箱至每个暗线插座的通信管线由施工单位负责施工。规划用地红线内的电信管道,必须由具备相应电信施工资质等级的施工单位负责施工。

    第八条 监理单位必须把电信设施的施工纳入监理范围。

    第九条 工程质量监督机构应当按照《技术规定》对住宅区、住宅楼房配套电信设施的施工质量进行监督和竣工验收。电信设施验收合格的,方可办理电信业务。未经验收或验收不合格的,应限期验收或补建。逾期不验收或者经验收仍不合格的,电信部门不予受理电信业务。并依据《北京市电信通信条例》进行处理。

    住宅区、住宅楼房配套电信设施经验收合格后,建设单位应当向电信部门移交其配套电信设施的全部竣工档案。

    第十条 本规定自发布之日起施行。原《北京市住宅区及住宅建筑电信设施管理规定》([1992]首规办规字第9号)同时废止。
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  • 中国证监会将进一步加强监管改善服务
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 27, 1999
  • 本文内容:

    中国证监会主席周正庆日前在中央金融工委第十次全委(扩大)会议上表示,中国证监会党委将加强监管,改善服务,更好地发挥证券市场的积极作用,支持国企改革和经济发展。

    周正庆强调,证券监管系统当前要着重抓好两个方面的工作:

    第一,认真贯彻《证券法》,健全证券法律法规体系,并按《证券法》的要求,突出抓好四个方面:

    一是努力提高上市公司质量。抓紧拟定《上市公司管理条例》和《募股资金管理办法》。加强发行审核与信息披露的监管。对违反规定披露虚假信息的上市公司,及时依法惩处,切实做到上市公司与控股股东在资产、人员和财务方面“三分开”。

    二是规范证券公司。在已有法规的基础上,拟定《证券公司管理条例》以及清理客户保证金的具体办法,督促其遵纪守法、合规经营、严格自律,建立内控机制,落实公司法人负责制,更好地发挥积极作用。允许具备条件的证券公司增资扩股,依法开展融资。

    三是依法监督其他专业性中介机构的执业活动。严格查处无资格执业和不公正执业等违法违规行为,对出具虚假报告的要依法从严查处。

    四是强化交易所一线监管。要切实加强实时监管和市场分析,加大依法监管力度,严厉查处欺诈、内幕交易、操纵市场等各种违法违规行为。建立健全风险基金制度,增强防范和化解市场风险的能力。证监会拟在上海和深圳等9个地区建立稽查分局,进一步加强对市场违规行为的执法检查和及时查处。

    第二,深化改革,改善服务,发挥证券市场功能,更好地支持国民经济发展。

    一是完善股票发行制度,公开审核程序。认真落实《中国证监会股票发行核准程序》和《股票发行审核委员会工作条例》,组建发行审核委员会,取消目前股票发行的额度分配制度,实行证券公司推荐、发行审核委员会审核、市场确定发行价格、证监会核准的新发行方式。缩短审核时间,对提出上市申请的公司在3个月内作出答复。

    二是积极支持高新技术企业发展,尽快在沪深交易所建立高新技术企业板块。对经科技部和中科院确认的高新技术企业,适当放宽发行上市和配股条件,并在高新技术上市公司中进行认股权制度试点,对少数急需资金实施高科技项目的上市公司,可优先列入增发新股试点范围。
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  • 我国进一步加强对CDMA的宏观调控
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 27, 1999
  • 本文内容:

    为了加强对国内CDMA移动通信产业的宏观调控,国家计委和信息产业部日前发出警告:企业凡自行签订购买CDMA设备合同或签订组建中外合资公司生产CDMA设备合同的,政府将不予批准。

    目前,国内一些部门、网络运营和设备生产企业对投资CDMA项目热情很高,纷纷对外开展工作。为贯彻落实技贸结合方针,促进CDMA移动通信产业健康发展,防止一哄而上盲目引进和重复建设,国家有关部门作出了上述决定。

    有关决定还包括:国内CDMA移动通信网络运营业和制造业要在国家统一指导下,统筹规划、合理布局、协调发展;国家计委、信息产业部将会同有关部门研究制定发展CDMA系统的技贸结合方案。有关技术引进、合资和商贸谈判工作由信息产业部会同有关部门,组织国内电信运营业和制造业有关单位统一对外进行。
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  • 黄镇东强调不得干预工程招投标活动
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 27, 1999
  • 本文内容:

    交通部部长黄镇东近日表示,各级领导干部不得干预公路工程招投标活动。

    据介绍,今年我国全社会公路建设投资总规模为1800亿元,在建公路里程达到27000多公里。用好公路建设资金,确保公路工程质量成为全社会关注的热点和交通部抓的重点工作。规范招投标行为,杜绝招投标中存在的不正之风,就能从源头上把住劣质施工队伍混入公路建设市场,这是交通部采取的保证公路工程质量措施中的重要一项。黄镇东说,对公路建设项目承担者,交通主管部门要严格按照招投标的有关规定和要求来进行选择,体现公开公正公平的原则。

    黄镇东说,目前,要重点解决招投标流于形式和评标定标违规运作问题,防止和杜绝各种形式的保护主义和腐败行为,而规范招投标活动的首要因素就是管好领导干部。他以自身为例,特别强调,领导干部不得干预招投标活动。

    据悉,目前,交通系统正在组织学习刚刚通过的《中华人民共和国招标投标法》,作好施行前的准备工作。明年,公路建设项目将严格依法实行招标,纳入有形市场管理。
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  • 中华人民共和国招标投标法(续)
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 27, 1999
  • 本文内容:

    第四十条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底。评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。

    招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

    国务院对特定招标项目的评标有特别规定的,从其规定。

    第四十一条 中标人的投标应当符合下列条件之一:

    (一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;

    (二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。

    第四十二条 评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标。

    依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的,招标人应当依照本法重新招标。

    第四十三条 在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

    第四十四条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。

    评标委员会成员不得私下接触投标人,不得收受投标人的财物或者其他好处。

    评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

    第四十五条 中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

    中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。

    第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

    招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。

    第四十七条 依法必须进行招标的项目,招标人应当自确定中标人之日起十五日内,向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

    第四十八条 中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

    中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。

    中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。

    第五章 法律责任

    第四十九条 违反本法规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

    第五十条 招标代理机构违反本法规定,泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的,处五万元以上二十五万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,暂停直至取消招标代理资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

    前款所列行为影响中标结果的,中标无效。

    第五十一条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争的,责令改正,可以处一万元以上五万元以下的罚款。

    第五十二条 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的,给予警告,可以并处一万元以上十万元以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    前款所列行为影响中标结果的,中标无效。

    第五十三条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。(待续)
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  • 我国医药行业技术发展方向和重点
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:September 27, 1999
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    国家经贸委日前颁布了近期行业技术发展重点指导意见。

    根据我国的医药生产技术水平和国际科学技术的发展方向,今后几年医药行业要集中力量开发以下重大生产关键技术的主导产品:

    ——化学原料药关键生产技术

    采用新技术、新设备、新工艺,对行业重要产品的关键生产技术进行研究,提高产品的质量和技术经济指标,实现规模化生产,增强在国际市场中的竞争力。

    主要技术开发内容包括:

    1、重点突破一批重大原料药的关键生产技术。

    着重研究头孢菌素类抗生素的关键中间体7ACA、7ADCA和GCLE大规模生产的工程技术,红霉素生产技术,氨基酸的发酵及后处理技术,甾体激素的资源开发和微生物转化技术以及维生素(C、E、B2、B12)的生产工艺等关键技术,其产品的各项技术、经济指标上一个新台阶。

    2、研究不对称合成和拆分新技术在医药生产中的应用。

    采用选择性催化等不对称合成新技术和各种拆分新技术,可大量生产单一对映体药物,并解决目前生产中存在的消旋体拆分和消旋体处理等难题。

    3、研究羰基化技术在医药生产中的应用,加快催化反应在医药产业的应用研究。

    研究新型高效催化剂和相应设备,对某些重要产品提高技术经济水平和发展新品种。主要的产品有烟酸、泛酸钙和吡啶类药物等。

    ——制剂

    制剂是显现药物疗效的最终形式。当前解决新制剂规模化生产和攻克制剂关键技术已是我国提高制剂整体水平的重要保证。

    当前,要选择一批具有市场前景的新剂型,开始后期工程化研究,使之产业化。主要内容包括:口服控缓释制剂、微粒产品生产线、粉雾剂生产线以及脂肪乳生产线等。

    主要技术开发及产品:

    1、微囊技术:用高分子物质或共聚物包衣固体或液体药物的表面,或以包裹物质作核心,喷涂药物后再包衣,制成5~400μm的微粒,再制成片剂或胶囊。此项技术是缓控释固体或液体制剂的关键技术之一。

    2、包合化合物技术:主要针对一些溶解度小、理化性质不稳定或有刺激的药物,选择一种大分子化合物为主体,将小分子的药物包合起来,从而提高药物的生物利用度,同时还可阻止药物与蛋白质结合和溶血作用。

    3、包衣技术:采用水性包衣、糖薄膜包衣等新技术,用不同的材料包裹药物,可以解决药物的潮解、霉变、含量下降等质量问题,同时还能掩盖某些药物的异味。

    4、渗透泵技术:此项技术是由渗透压、半透膜、激光和固体分散等技术综合而成的一种能稳定维持药效24小时的口服释药系统,被认为是目前口服给药很科学的一种方式。

    5、结肠口服定位释药技术:这项技术适用于缓慢吸收药物,特别是多肽类及其它大分子药物,是目前世界新剂型研究热点,其技术关键为研制结肠给药的功能材料。

    6、配套开发新型药用辅料:重点为注射剂用的非水溶酶、助溶剂、离子表面活性剂及静脉注射剂用的精制卵磷脂、豆磷脂等;片剂用的粘合剂、崩解剂、包衣材料(胃、肠及胃肠两溶)及色素等;还有眼用药、皮肤给药、缓控释制剂、粘膜给药和靶向给药等所用的各种特殊药用辅料。

    ——现代医药生物技术

    近期重点开发工程菌高表达发酵技术和工程菌发酵产物的分离、纯化、复性等关键技术。开发及生产当前国际上成熟的基因工程药物,应用现代生物技术改造传统生物技术,构建高产菌种(抗生素、维生素、氨基酸、甾体激素等发酵生产用高产菌种),采用细胞工程技术,培养名贵植物药物。

    主要技术开发及产品:

    1、开发针对神经系统、肿瘤、心血管系统、艾滋病及免疫缺陷重大疾病的多肽、蛋白质和核酸等新生物技术产品;

    2、选择一批市场前景好的生物技术产品及疫苗、诊断用单克隆抗体;

    3、利用重组DNA技术和原生质体融合技术,构建新菌种或改造抗生素、维生素、氨基酸等产品的生产菌种,提高发酵水平、降低能耗;

    4、结合生物工程产品的特点和要求,设计制造生物反应器、氧传递效率高的发酵罐、膜生物反应器、液固两相或液固气三相固定化细胞反应器等。(待续)
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