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CIEC 《政策法规信息》

发行日期:1999年11月16日


目 录

  • 我国石油和化学工业未来发展目标确定
  • 国家着手制订促进软件产业发展政策
  • 我国公路投资环境将日趋开放
  • 国家下放外商投资项目审批权
  • 吉林省以优惠政策吸引省外投资
  • 重点行业固定资产投资主要内容(续)
  • 我国将着力推进物流管理
  • 国家工商局将全面整治批发市场
  • 国家将进一步规范医药购销行为
  • 进口药品管理办法(续)
  • 温家宝谈金融系统当前工作重点
  • 关于外国企业常驻代表机构是否构成税收协定所述常设机构问题的解释的通知
  • 实现土地资产政策突破新思路
  • 《报国务院批准的建设用地审查办法》确定
  • 住宅近期技术发展方向和重点
  • 《电信网间互联管理暂行规定》发布
  • 我国今后几年产品质量主要目标任务确定
  • 我国即将颁布新的服装标识

  • 我国石油和化学工业未来发展目标确定
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Nov. 16, 1999
  • 本文内容:

    国家石化局副局长谢钟毓日前提出,我国石油和化学工业未来的发展目标是:

    一、油气资源的开发利用,要优选开发方案,有效利用油气资源,降低生产成本,提高采收率和勘探开发效益。并动用优质、经济储量区块,根据国际油价变化,调整生产战略。同时,要加大开发利用天然气资源的力度,到2000年要累计建成160亿立方米的生产能力,并逐步实现“西气东输”工程,改变我国的能源结构,满足化工原料的优化需求。

    二、原油加工要提高油品质量,提高汽柴比,增加高辛烷值无铅汽油、高等级道路沥青产量,并适当提高加工含硫原油的能力。到2000年将停止生产和销售含铅汽油。汽油的主要指标要与国际标准接轨。

    三、乙烯生产要追求经济规模,下游产品装置要达到世界级规模水平,并增加低密度聚乙烯、共聚、共混、增强类聚丙烯等品种。

    四、合成材料主要发展目标是:到2000年末,合成树脂要努力实现80%左右的品种自给,其中聚乙烯和聚丙烯专用料占总产量的比例要达到50%以上,聚丙烯共聚产品要占总产量的10%左右,并要加快各种专用料新品种的开发。合成纤维要着重提高差别化率。合纤产品包括涤纶、腈纶的差别化率都要提高到20%~25%以上,其衣着、装饰和产业用的比例要调整到60:25:15。与此同时,也要开发多空三维短纤等新品种。合成橡胶要着重调整产品比例,增加丁苯胶、SBS等产品产量,也要发展丁基、丁腈、乙丙等橡胶品种。

    五、化肥重点是调整N、P、K的比例,增加磷肥和钾肥的产量,增加高浓度复合肥料的比重,到2000年其比重要达到55%以上。

    六、农药主要是提高质量,增加低毒、高效、安全的新品种,形成杀虫、杀菌、除草剂三大类比例合理、企业经济规模的格局,同时要增加原料和中间体的生产。

    七、精细化学品方面,涂料要大力发展高档合成树脂涂料和水性涂料、粉末涂料、高固体涂料、辐射涂料等品种,增加建筑装饰、交通、电子机械等行业用的高档产品;染料要增加活性、直接和酸性染料的生产量,以适应纺织印染工业产品升级换代的需要;还要增加高档有机颜料的生产。食品添加剂、电子化学品、信息化学品等专用精细化学产品都要加快开发新产品,替代进口,缓解市场需缺。

    八、烧碱、纯碱两大化工原料的产量已满足国内需求,主要是进行技术改造,提高工艺技术水平和规模效益,大力提高离子膜烧碱和重质纯碱的比例。

    九、轮胎行业的发展重点是提高子午化率,大力增加子午胎的规格品种。同时抓好关键原材料的配套。
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  • 国家着手制订促进软件产业发展政策
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Nov. 16, 1999
  • 本文内容:

    国家科技部副部长徐冠华日前介绍说,我国正在制订一系列政策,大力促进软件产业的发展。他强调,我国将采取更有效的措施改善拥有自主知识产权的软件产业发展的环境。

    徐冠华说,为促进软件产业的发展,政府不久前决定将软件产品等高科技产品的增值税由原来的17%降到6%。到目前为止,我国已确定了12个国家软件产业基地,其中包括中科院软件园、北方软件基地和大连软件园等。目前这些软件基地有200余家软件企业,去年软件产值58.6亿元,其中自主版权软件收入45亿元。

    徐冠华指出,软件产业的发展必须面向市场需求。政府在支持产业发展中将鼓励创新,为软件产业创造平等的竞争机会,并对竞争中的优胜者加以支持。
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  • 我国公路投资环境将日趋开放
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Nov. 16, 1999
  • 本文内容:

    交通部有关人士近期指出,我国公路投资环境将日趋对外开放。根据《中华人民共和国公路法》和国家产业投资目录的规定,我国目前的公路投资政策主要包括3个方面:

    第一,可以依法向国内外金融机构或者外国政府贷款。目前,我国已有24个省、市、自治区利用了世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和日本协力基金、科威特、西班牙等政府贷款,修建各级公路9000多公里,贷款总规模约45亿美元。

    第二,国家鼓励国内外经济组织对公路建设进行投资。开发、经营公路的公司可以依照法律、行政法规的规定发行股票、公司债券等筹集资金。外商独资的BOT方式在我国的一些行业已得到成功应用,公路行业也鼓励采用BOT方式建设经营公路、独立大桥和隧道。国家有关部门正在制定相关的法规,不久将颁布实施。

    第三,对于已建成或准备建设的符合国家有关规定的收费公路项目,允许将公路收费权转让给国内外经济组织,收费权转让后,由受让方收费经营;收费经营期限按照收回投资并合理回报的原则,由有关交通主管部门与投资者约定,并按照国家有关规定办理审批手续。经营期满时,受让方应将处于良好技术状态的公路无偿移交给有关交通主管部门。
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  • 国家下放外商投资项目审批权
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Nov. 16, 1999
  • 本文内容:

    据上海市外经贸委负责人透露,国家已下放外商投资项目审批权。今后,总投资3000万美元以上的外资大项目,只要属于鼓励类且不需要国家综合平衡的,均授权省级人民政府审批。

    依据国务院去年1月1日发布的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》,农林牧渔、轻工、纺织、交通运输和邮电通信、煤炭、电力、黑色冶金、有色金属、石油和石油化工、机械、电子、建筑、医药、航天航空工业等10余个产业中的170多个门类鼓励外资涉足。此外,微电子、新材料、生物工程、信息网络等新兴产业,咨询、高新技术孵化等服务业以及产品全部直接出口的允许类项目也属鼓励类项目。所谓不需要国家综合平衡,指不需要国家提供原材料和动力保障。

    这位负责人说,为了进一步鼓励外商投资和扩大出口,国家除了下放外资大项目审批权限外,还出台了一些新政策。

    这位负责人透露,上海今后将重点抓好以下几方面工作:对已设立的外商投资企业在技术改造中需购置的自用设备及其技术、配件和备件的,只要符合国家政策鼓励范围,且国内不能生产或不能满足需要的,可以免税进口;外国企业向中国转让的技术先进或者条件优惠的项目,可免征营业税和所得税;外商投资企业境内融资时,允许以外汇质押方式向境内中资外汇指定银行申请人民币贷款;允许境内外商投资企业以其外方投资者海外资产向境内中资银行的海外银行提供抵押,由中资商业银行的海外分行或国内分行向其发放贷款;对向国家重点鼓励的能源、交通等领域投资的外国投资者,提供政治风险保险、履约保险、保证保险等保险服务;逐步缩小对外商投资企业进口设备的强制性价值鉴定范围,对外商独资企业进口设备不再进行强制性价值鉴定;以出让方式取得土地使用权的外商投资企业,不再缴纳场地使用费。

    据了解,上海市还将进一步完善外商投资的法规体系,清理不利于吸引外资的有关政策规定,为外商营造更加优越的软环境。
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  • 吉林省以优惠政策吸引省外投资
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Nov. 16, 1999
  • 本文内容:

    吉林省日前颁布了关于省外投资的一系列优惠政策,对利用省外资金的合资、合作及独资企业,在土地、户籍等方面均作出特殊规定,以进一步扩大吉林省与外地的经济合作。

    在土地使用方面,根据投资规模和土地用途,省外投资者可享受减征土地出让金的优惠,减征比例为20%到70%。省外投资以租赁方式取得土地使用权的项目,经营期在15年以上的产品出口企业、先进技术企业和高新技术企业的用地,经批准,5年内缓收土地租金。

    在收费管理上,政策规定,省外投资超过5000万元的生产性建设项目,各项行政事业性收费减半收取。对省外投资企业生产经营活动中的各项行政事业性收费一律按规定的最低标准收取,并严禁以各种理由到企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱集资。

    对省外投资项目,在工程配套、能源供应、邮电通讯、交通运输、供水供气等方面优先保证。省外投资企业来吉林省工作的高级管理人员、高级技术人员、高级技术工人,特殊需要引进的国外、省外人员及其配偶和子女可办理常住户口,由有关部门妥善安排其配偶的工作和子女入学、入托。
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  • 重点行业固定资产投资主要内容(续)
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Nov. 16, 1999
  • 本文内容:

    --纺织工业

    根据当前国家工商领域固定资产投资原则要求,纺织工业要坚持压锭、减员、扭亏的总体目标,控制总量,调整结构,促进产业结构升级。当前的投资重点是:选择纺织行业中关联度强、影响大的棉纺织、毛纺、印染、化纤及纺机为重点,立足于存量资产的优化重组,以纺织面料为突破口,采用先进技术与装备,提高产品质量、档次,增加花色品种,顶替进口,扩大出口,提高效益,实现产业升级。

    1、发展高档服装面料,顶替进口,扩大出口

    · 采用清钢联、精梳机、自动络筒机和无梭织机等先进设备,改造棉纺织行业重点企业,提高无结头纱、精梳纱、无梭布的比重和新产品开发能力。

    · 采用国际先进的毛纺织染整工艺、技术和装备,改造毛纺织行业骨干企业,调整产品结构,生产高档精毛纺产品。

    · 采用高档纯棉织物印染后整理技术,解决色差、纬斜、缩水及手感差等问题;采用混纺、交织一步法染整新技术,提高多种纤维混纺、交织面料染整质量;采用碱减量及超柔、水洗、表面效应等技术,提高化纤面料的仿真效果;采用国外先进工艺、技术和装备,提高真丝、麻类等特种天然纤维织物的高档化印染后整理水平。

    · 采用直接纺、连续纺生产技术和装备改造传统工艺,降低化纤生产成本,提高产品质量;采用复合、改性、多组份等纤维生产技术,发展差别化、功能化纤维;发展以化纤原料为主的产业与装饰用纺织品。

    2、中心城市纺织压锭改造试点

    · 结合压缩棉纺、毛纺落后生产能力,支持中心城市纺织行业整体压锭与改造重组相配套的技术改造,促进国有资产向优势企业和名牌产品集中,形成一批结构优化、经济规模合理、市场竞争力强的大企业。

    3、提高纺织装备水平

    · 结合对国外先进工艺、技术和设备的消化吸收,提高“两机”(自动络筒机、无梭织机)配套零部件、新型染整设备、化纤纺丝及产业用纺织品关键设备的国产化水平。

    --烟草工业

    根据当前国家工商领域固定资产投资原则要求,烟草行业要坚持总量平衡,统筹规划,合理布局,狠抓基础,稳中求进的方针。

    当前的投资重点是:严格控制总量,改进生产工艺,调整原料结构,推广新技术、新工艺,提高卷烟品质,节能降耗,保护环境。

    1、打叶复烤工艺技术

    · 采用打叶复烤工艺、技术,淘汰挂杆复烤生产工艺,对烟叶复烤企业进行改造,提高烤烟品质,减少造碎损失,改善烟厂劳动环境,降低能耗。

    2、膨胀烟丝工艺技术

    · 采用二氧化碳法膨胀烟丝工艺、技术,逐步淘汰氟里昂膨胀烟丝,提高卷烟品质,减少丝用量,降低卷烟焦油含量,满足环保要求。

    3、烟草薄片工艺技术

    · 改造国产辊压法烟草薄片工艺技术;引进和改造稠浆法烟草薄片生产线;引进造纸法烟草薄片生产线。合理利用烟叶资源,降低烟叶消耗,改善卷烟品质,降低卷烟焦油含量。

    --流通业

    根据当前国家工商领域固定资产投资原则要求,流通业要积极推进流通体制改革,促进商业服务体系建设与发展。

    当前的投资重点是:在加强规范管理的前提下,发展连锁、代理、配送等新型流通方式,积极开拓农村市场,加大商品流通设备建设和改造力度,完善商品流通市场体系,实现流通产业现代化。

    1、商品流通基础设施技术改造试点

    · 以国有流通企业现有流通基础设施为基础,完善物流设施、信息网络及管理系统,发展便民连锁店、专业连锁店、大型超市连锁店及其配送中心;发展钢材、汽车、煤炭、机电、建材等生产资料配送中心和农副产品、日用工业品、生产资料批发市场。

    2、农村市场试点

    · 支持城乡一体化的农村消费品市场和农用生产资料市场建设。(续完)
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  • 我国将着力推进物流管理
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Nov. 16, 1999
  • 本文内容:

    国家经贸委在日前召开的中国企业现代物流管理研讨会上提出,将制定一系列积极的政策推动我国企业物流管理,促进国有企业改革与发展。这标志着被经济学家和企业界称为继劳动力、自然资源之后的“第三利润源泉”——物流管理有望在我国得到较大发展。

    物流是包括产品生产、运输、储存、装卸、仓储等环节的经济活动。有资料显示,物流费用已达到生产成本的40%,现代物流业的发展水平已经成为一个国家综合国力的重要体现。国家经贸委贸易市场司负责人说,加强企业物流管理,是降低生产成本,增强市场竞争能力和抗御风险能力的重要措施,也是工业生产企业完善服务、提高产品市场占有率的有效途径。

    这位负责人强调,加强企业物流管理需要我国交通运输行业及传统储运企业通过改革、改制、改造,借鉴发达国家的经验,不断完善服务功能,提高服务水平,建立健全现代物流配送体系。广大生产企业和零售商要树立现代物流观念,建立系统化、规模化的物流管理新体制,减少流通环节成本。

    据悉,国家有关部门将在近期提出我国物流产业发展的总体规划和外商投资物流产业的有关政策,并选择具备条件的生产和专业物流企业进行试点,推进物流技术的应用与发展。对于试点企业的物流管理工作,国家经贸委将在政策上予以一定支持。
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  • 国家工商局将全面整治批发市场
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Nov. 16, 1999
  • 本文内容:

    国家工商局市场司有关负责人日前在全国重点联系批发市场总结会上透露,为进一步净化市场环境,促进我国批发市场的二次创业和业态提升,国家工商局准备从明年起分期、分批地清理整治各类批发市场。

    这位负责人认为,与一般商品市场和零售企业相比,批发市场的成交量大,社会影响面广,因而对其管理也应当更为严格。据悉,此次整顿对象既包括经营主体,也包括进入市场的商品。对经营主体的整治具体涉及四个方面:一是要进一步规范开办主体,从严审查其开办资格。目前批发市场的开办单位五花八门,而今后将会在这方面有所限制,尤其是大型市场目标都要改为按公司法登记的有限责任公司。二是要进一步规范经营主体,实行比从事零售业更为严格的资格审查。工商部门从审查从业申请时,将会查验申请人的注册资金量及有无违法经营记录。另外两方面规定则是针对经营主体与开办主体之间的关系及入市中介机构、经纪人行为而制定的。商品规范的重点包括加大对假冒伪劣商品的清缴与查处,打击骗买骗卖等。

    这位负责人认为,经过清理整治之后,大型批发市场的经营环境将会更好,尤其是登记方式的改变,使市场在维权方面更具法律依据。

    据悉,该项工作首先会从工业品批发市场入手,清理整治活动可能会持续两年左右的时间,而试点工作目前已在局部地区展开。
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  • 国家将进一步规范医药购销行为
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Nov. 16, 1999
  • 本文内容:

    监察部副部长李至伦日前在十五省市纠正医药购销中不正之风工作情况汇报会上强调,今后一个时期,各地要进一步加大治理力度,逐步规范医药购销行为。

    一个时期以来,一些地方出现的非法生产、经营药品现象,不仅使消费者经济上受到损失,还严重影响了患者的健康。为此,有关部门从今年开始纠正医药购销中的不正之风,目前这一工作已在全国范围内普遍展开,并初见成效。

    据湖南、河北等15个省市汇报的情况统计,到10月底,已取缔非法药品和变相药品集贸市场83个,正在治理的非法市场7个。其中12个省市还取缔无证或证照不全的药品生产经营户5200多个,查处假劣药品、过期药品价值3亿元,同时还查处了一批医药购销方面的案件。

    各地还降低了一批过高的药品价格。据不完全统计,到目前为止,全国药品零售价降价总额已达45亿元以上。

    李至伦说,今后一个时期,各地将进一步加大治理力度,逐步规范医药购销行为,取缔非法药品集贸市场是今年治理的重中之重。同时还要继续清理整顿药品生产和经营企业,抓紧做好价格过高药品的降价工作;严格规范医疗单位的医疗行业,切实加强药品购销管理。
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  • 进口药品管理办法(续)
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Nov. 16, 1999
  • 本文内容:

    第四十三条 口岸药品检验所在收到《进口药品报验单》后,应及时查验进口单位报送的全部资料,核对药品数量,符合要求的,发给《进口药品报验证明》。

    第四十四条 海关放行后七日内,进口单位应将已交迄的海关税单报所在口岸药品检验所,并联系到存货地点现场抽样。口岸药品检验所应将所有进口货物数量与海关税单核对一致并完成抽样后,签署《进口药品抽样记录单》,并将全部货物予以加封。未经检验合格的进口药品不得擅自拆封、调拨和使用。

    进口药品抽样,按照国家药品监督管理局《进口药品抽样规定》和《进口药材抽样规定》执行。

    第四十五条 口岸药品检验所抽样后,应及时检验,并在规定时间内出具《进口药品检验报告书》。《进口药品检验报告书》应明确标有“符合规定,准予进口”或“不符合规定,不准进口”的检验结论。需索赔的,应及时出具英文《进口药品检验报告书》。进口检验的样品留存二年。

    第四十六条 对检验符合规定的进口药品,口岸药品检验所应及时启封,允许调拨、销售和使用;不符合规定的进口药品就地封存。

    第四十七条 进口单位对检验结果有异议时,应在收到《进口药品检验报告书》三十日内向原口岸药品检验所申请复验;如对复验结果仍有异议的,可在收到复验结果三十日内向中国药品生物制品检定所申请仲裁检验。

    未申请复验或经仲裁仍不合格的,不合格药品由存货地省级药品监督管理局监督处理。

    第四十八条 对检出的不合格进口药品,各口岸药品检验所须在七日内将检验报告书报国家药品监督管理局和中国药品生物制品检定所,同时送其他口岸药品检验所和存货地省级药品监督管理局。

    中国药品生物制品检定所应在每月第一周将上月不合格进口药品情况统计汇总后报国家药品监督管理局。

    第四十九条 有下列情形之一的进口药品,其报验申请将不予受理:

    (一)不能提供《进口药品注册证》(正本或副本)及《生物制品进口批件》或《进口药材批件》原件的;

    (二)《进口药品注册证》超过有效期三十天的;

    (三)未提供本次申报品种产地证明原件的;

    (四)从事进口业务的单位未取得《药品经营企业许可证》的;

    (五)申报品种的包装、标签等与《进口药品注册证》不一致的;

    (六)无中文说明书或中文说明书与批准的说明书不一致的;

    (七)未在规定口岸进口的;

    (八)报验时,药品制剂距失效期不满六个月,原料药、辅料距失效期不满十二个月的;

    (九)伪造、涂改有关文件和票据的;

    (十)其他不符合进口药品管理有关规定的。

    第八章 监督和处罚

    第五十条 进口药品必须在《进口药品注册证》注明的生产厂或包装厂完成生产和最终包装。不得在其他国家(或地区)进行生产、改换包装、加贴中文标签和补装中文说明书等。违反上述规定的,口岸药品检验所不予受理其已到岸药品的进口报验。

    第五十一条 国内药品生产企业、经营企业以及医疗单位采购进口药品时,供货单位必须提供《进口药品注册证》和《进口药品检验报告书》的复印件,并加盖供货单位的公章。

    第五十二条 获得《进口药品注册证》的国外制药厂商,必须按照国家药品监督管理局药品不良反应监察管理的有关规定,及时报告进口药品使用中发生的不良反应,包括在国外发生的不良反应。未按规定报告进口药品的不良反应而造成的一切后果,由国外制药厂商负责。

    第五十三条 有下列情形之一的进口药品,禁止销售、使用:

    (一)未取得《进口药品注册证》、《生物制品进口批件》或《进口药材批件》进口的;

    (二)伪造、假冒《进口药品注册证》、《生物制品进口批件》或《药材进口批件》进口的;

    (三)伪造、假冒《进口药品检验报告书》销售的。

    第五十四条 有下列情形之一的进口药品,由国家药品监督管理局对国外制药厂商提出警告:

    (一)进口检验一批不合格的;

    (二)未及时报告药品不良反应情况的;

    (三)擅自更改包装和标签的;

    (四)包装、标签未注明《进口药品注册证》证号以及未用中文注明药品名称和主要成分的。

    第五十五条 有下列情形之一的进口药品,由国家药品监督管理局停止其进口检验:

    (一)进口检验二批以上不合格的;

    (二)未及时报告药品不良反应,造成严重后果的;

    (三)擅自更改国家药品监督管理局批准的中文说明书内容的;

    (四)被国家药品监督管理局警告二次以上的(含二次);

    (五)超出《进口药品注册证》限定的使用范围的;

    (六)已被国外药品主管当局停止生产、销售和使用的;

    (七)其他严重违反中国药品管理的法律、法规和规定的。

    第九章 附则

    第五十六条 本办法所称进口药品,除原料药、制剂外,还包括制剂半成品和药用辅料等。

    第五十七条 申报单位对我局进口药品注册审批的结论有异议的,可在一月内,迳向国家药品监督管理局申请复审。

    第五十八条 麻醉药品、精神药品和放射性药品的进口管理,按照国务院《麻醉药品管理办法》、《精神药品管理办法》和《放射性药品管理办法》的规定执行。

    第五十九条 港、澳、台地区生产的药品申请向内地销售、使用的,参照本办法的规定,经国家药品监督管理局批准后,核发《医药产品注册证》。

    第六十条 申请进口药品注册须按照国家有关规定缴费。

    第六十一条 本办法由国家药品监督管理局负责解释。

    第六十二条 本办法自1999年5月1日起实施。有关进口药品的管理规定一律以本办法为准。(国家药品监督管理局 1999年4月22日发布 1999年5月1日起施行)
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  • 温家宝谈金融系统当前工作重点
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Nov. 16, 1999
  • 本文内容:

    国务院副总理、中央金融工委书记温家宝日前在中央金融工委第十二次全委(扩大)会上强调,金融系统要认真学习党的十五届四中全会精神,提高为国有企业改革和发展服务的自觉性,进一步发挥货币政策的作用,为实现国有企业改革和发展的目标努力奋斗。

    温家宝说,金融系统贯彻落实四中全会精神,当前重点要做好十件事:

    一、综合运用各种货币政策工具,积极支持国有企业的改革和发展。要继续实行积极的财政政策,扩大内需,同时进一步发挥货币政策的作用,运用各种调控货币的手段,加大对国民经济和国有企业发展的支持力度。

    二、加大对重点行业、重点企业信贷倾斜。金融机构要支持国有企业战略性改组,各国有商业银行要选择一批重点优势企业进行重点支持。要配合企业的兼并破产,做好核销呆坏帐的工作。

    三、大力增加对高新技术产业和企业技术改造的信贷支持。商业银行要积极配合国债技改项目,加快选项和评审,符合条件的项目要给予信贷支持。

    四、积极支持西部大开发战略的实施。要把握投资方向,重点支持基础设施建设、生态环境建设、资源开发、产业结构调整、教育和科技等项目。各商业银行要加强内部资金调度,支持西部地区的发展。

    五、做好对中小企业的信贷工作。对不同所有制的中小企业,要按市场经济的原则,只要是效益好的,都要积极给予信贷支持。

    六、大力发展消费信贷。当前要以开展教育、住房等消费信贷为重点,促进消费,培育新的经济增长点。

    七、抓紧、认真、细致地做好债转股工作。债转股要达到两个目的,一是减轻国有企业债务负担,促进企业转换经营机制,支持企业发展;二是盘活银行资产,减少不良贷款损失,降低金融风险。这项工作要在实践中不断探索和完善,对实施过程中出现的问题要及时研究解决。

    八、提高国有企业直接融资比重。要继续依法规范和发展证券市场,维护市场公开、公平、公正原则,完善股票发行、上市制度,为符合条件上市的国有企业、特别是高新技术企业上市融资创造良好的环境。

    九、积极发展商业保险。开发新险种,扩大居民保险消费,充分发挥保险资金的融通职能和经济补偿职能。要发展出口信用保险,积极支持国有企业扩大出口。

    十、继续深化金融改革,防范和化解金融风险。要继续深化金融体制改革,完善各项制度。正确处理搞好金融服务和防范金融风险的关系,既要进一步发挥货币信贷支持经济发展的作用,又要按市场经济规律办事,加强金融监管,严格货币信贷制度,防范金融风险。
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  • 关于外国企业常驻代表机构是否构成税收协定所述常设机构问题的解释的通知
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Nov. 16, 1999
  • 本文内容:

    近期,一些地区询问,在执行《关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》及《内地与香港特别行政区关于对所得避免双重征税的安排》(以下称税收协定及安排),判定在华外国企业常驻代表机构(以下称代表机构)中工作的非中国居民个人的纳税义务,确定其工资薪金所得是否属于税收协定及安排所说的“常设机构”负担时,如何判定该代表机构是否构成税收协定及安排所说的“常设机构”;我国有关税收法规规定不予征税或免予征税的代表机构是否不属于“常设机构”。对此,解释如下:

    一、税收协定第五条及安排第一条规定,“‘常设机构’一语特别包括办事处”,但“不包括:

    (一)专为储存、陈列或者交付本企业货物或者商品的目的而使用的设施;

    (二)专为储存、陈列或者交付的目的而保存本企业货物或者商品的库存;

    (三)专为另一企业加工的目的而保存本企业货物或者商品的库存;

    (四)专为本企业采购货物或者商品,或者搜集情报的目的所设的固定营业场所;

    (五)专为本企业进行其他准备性或辅助性活动的目的所设的固定营业场所;

    (六)专为本款第(一)项至第(五)项活动的结合所设的固定营业场所,如果由于这种结合使该固定营业场所全部活动属于准备性质或辅助性质。”

    据此规定,代表机构除专门从事上述列举的六项业务活动的以外,均属构成税收协定及安排所说的“常设机构”。

    上述列举的六项业务活动中第(五)项所说“其他准备性或辅助性活动”包括的内容,应由税收协定及安排限定的主管当局确定。因此,凡国家税务总局对此未予明确的,各地税务机关不得自行认定“其他准备性或辅助性活动”的内容。

    二、虽然根据我国内地有关对代表机构征税的法律法规,对一部分从事我国内地税收法规规定非应税营业活动的代表机构,不予征税或免税,但并不影响对其依照税收协定及安排的规定判定为在我国构成“常设机构”,以及依据有关规定对其非中国居民雇员的工资薪金确定是否为“常设机构”负担。(国家税务总局:国税函〔1999〕607号;1999年9月13日)
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  • 实现土地资产政策突破新思路
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Nov. 16, 1999
  • 本文内容:

    国土部土地利用司日前对实现土地资产政策提出具体政策建议,并邀请国家经贸委、财政部等有关部门业务人员共同商讨。

    国有经济布局的战略调整,要求在土地资产配置时,打破就土地论土地的思维框架,制定出有利于国有经济发展的土地资产配置政策。为此,国土资源部经研究,初步提出实现土地资产政策突破的基本思路:根据国有经济布局的战略调整,在“产权明晰、资产显化、价格合理”的前提下,分门别类制定适宜的土地资产处置政策,将土地价值综合体现在企业的土地、财政或金融安排上,使不同行业可以通过从最小货币付出到最完全市场交换等多种途径,获得完整的土地资产和不同形态的土地产权Q[]

    据国土部土地利用司提出的政策建议初步方案,国土资源部将根据国有经济布局调整方向分类制定土地资产配置政策,对涉及国民经济命脉的领域、重要基础性和公益性产业的国企,对高新技术产业领域和技术改革项目的国企,对一般竞争性行业,包括食品加工、饮料制造、纺织、服装等领域的国企,将分别根据不同情况制定相应的土地资产配置政策。涉及国有破产企业原使用的划拨土地资产问题和国企目前使用的划拨土地资产问题,也将考虑不同的处置方式。此外,方案还提出了实现土地资产配置和盘活的组织形式和管理措施。
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  • 《报国务院批准的建设用地审查办法》确定
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Nov. 16, 1999
  • 本文内容:

    今年是实施新的《中华人民共和国土地管理法》的第一年。为贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》,规范需报国务院批准的建设用地审查工作,国务院日前批准了国土资源部拟定的《报国务院批准的建设用地审查办法》。

    《办法》确定,下列建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,需报国务院批准:国务院批准的建设项目;国务院有关部门、国家计划单列企业和省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目;在土地利用总体规划确定的直辖市、计划单列市和省、自治区人民政府所在地的城市以及人口在50万以上的城市建设用地规模范围内,为实施该规划按土地利用年度计划分批次用地。

    《办法》同时规定,《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定的征用基本农田,征用基本农田以外的耕地超过35公顷的,以及征用其他土地超过70公顷的,也需报国务院批准。国家重点建设项目,军事设施,跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目和国务院规定的其他建设项目,需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地作为建设用地的,也需报国务院批准。

    《办法》明确规定,凡存在未批先用等违法用地行为的建设用地,必须依法查处并追究有关责任人员行政或法律责任后,方可依法补办建设用地手续。《办法》还规定,经国务院批准的建设用地,由国土资源部通过报刊向社会公布。
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  • 住宅近期技术发展方向和重点
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Nov. 16, 1999
  • 本文内容:

    住宅建设作为新的经济增长点,利用现代高新技术成果作为住宅产业化的技术支撑,通过建立现代化住宅产业工业体系,融新技术、新材料到住宅建设中,提高工程质量和效益,促进经济、社会和环境的协调发展。为此国家经贸委提出住宅建设近期技术发展的方向和重点是:

    一、我国现在住宅的建造量是每年10亿多平方米,新建住宅投资总额约为1400亿元,占国民生产总值的6%~8%。住宅产业需形成产业化。由于传统住宅结构体系的限制,新型的建筑节能材料难于应用。在我国每年烧砖毁田10万亩的同时,我国钢产量已达1亿吨,居世界首位。为实现住宅产业化,当前技术发展的方向和重点是:

    1、轻钢结构体系开发;

    2、装配整体式混凝土三剪结构开发;

    3、住宅节能体系与新型建筑材料。

    二、我国采暖能源消耗多达1亿吨标煤,约占我国全年能源消耗总量的16%。我国的外墙隔热性能与国外同体积材料相比相差4~5倍,它占建筑能耗比重高达75%以上。所以利用新能源提高我国外围护结构材料性能是目前必须解决的问题。而影响人们普遍珍惜能源的一个重要因素是我国对普通居民热能耗费计量采用包开制,而不是计算用户实际的能源耗费量。

    1、外墙外保温隔热材料开发;

    2、外墙夹芯保温隔热材料开发;

    3、钢塑复合门窗(JFG钢塑窗)及供水钢塑复合管开发;

    4、太阳能采暖与热水供应装置开发;

    5、高性能外墙涂料开发;

    6、太阳能采暖与热水供应装置开发;

    7、住宅智能化系统开发。
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  • 《电信网间互联管理暂行规定》发布
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Nov. 16, 1999
  • 本文内容:

    我国政府部门首次出台的有关互联互通的正式法规——《电信网间互联管理暂行规定》,日前已由信息产业部正式下发。

    该《规定》共分为《总则》、《电信企业的义务》、《互联技术规则》、《互联费用的分摊与结算》、《互联协议和工程建设》、《互联时限》、《互联后的网络管理》、《互联协调与裁决》、《罚则》以及《附则》10章52条。该《规定》的适用范围为拥有固定本地电话网、国内长途电话网、国际电话网、陆地蜂窝移动通信网、卫星移动通信网、数据通信网以及信息产业部规定的其它通信网和获得电信业务经营许可证的电信企业。

    《规定》明确了电信企业的义务,阐述了主导电信企业的定义;规定用户有权自由选择使用长途网络,归属电信企业应在发端为用户接入其选择的网络;不同电信企业的国内长途电话网采用统一的长途区号,除固定本地电话网以外的其他电信网,由信息产业部根据需要分配网号。

    在互联费用的分摊与结算方面,《规定》明确了电信网结算办法,要求电信企业每年应按国家有关规定核算本网与互联有关的收支情况以及互联成本,经信息产业部指定的中介机构审查验证后,报信息产业部电信管理局。网间结算费用标准应以成本为基础确定。

    《规定》还就互联时限以及互联后的网络管理提出了要求,并明确了互联协调与裁决以及有关罚则。目前该《规定》已开始施行。

    有关企业人士及专家评价,该《规定》的出台将对我国电信企业展开公平、有序、有效的竞争,保障电信网间公正、公开、迅速、合理的互联,起到积极有效的作用。
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  • 我国今后几年产品质量主要目标任务确定
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Nov. 16, 1999
  • 本文内容:

    据来自国家质量技术监督局的消息,我国产品质量工作今后几年的主要目标和任务已经确定。

    首先是在全国范围内着手建立企业质量保证体系。通过推行科学管理,强化质量监督,促进企业建立健全有效运转的质量保证体系和规范化的售后服务体系,推动质量管理迈上新水平。

    在产品质量方面,主要工业品出厂合格率要达到100%,出口商品的出厂合格率达到100%;原材料、重大装备、高档耐用消费品和基础件、元器件等要有一定比例的产品质量达到国际水平;信息工程、生物工程、环境保护等产业的产品要力争达到发达国家的质量水平;涉及人体健康和人身、财产安全的产品必须符合国家强制性标准。

    打假工作将向纵深推进,并切实治理一批制假售假严重的重点产品、重点市场、重点地区,建立一批无假冒伪劣商品的放心店、放心街,规范一批专业批发市场,使制假售假屡禁不止的状况得到有效遏制。

    此外,还将健全产品质量法律法规体系,加快完善适应社会主义市场经济体制的质量监督体系。
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  • 我国即将颁布新的服装标识
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:Nov. 16, 1999
  • 本文内容:

    据悉, 国家将颁布 GB5296.4 ~1998 《消费品使用说明及纺织品和服装使用说明》。据业内人士介绍,“新国标”直接与国际标准接轨,是以ISO/TEC37号指南《消费品使用说明》的规定为指导原则修订的。

    目前,在我国服装市场上,服装标识混乱、标牌不规范给广大消费者带来许多麻烦,也给厂、商以及消费者之间解决有关服装的纠纷带来不便,一些售后问题往往由此而来;更有某些服装生产企业或代理商、经销商在标识上制售假冒伪劣服装,牟取暴利,严重损害消费者的利益。同时也给专业纤维检验机构净化国内服装市场带来了诸多不便。为此,国家决定颁布这一新的服装标识。据介绍,新标准与旧标准相比,具有以下特点与优势:

    一、新标准技术含量高,系统的规范性更强。在服装号型标注上引用了符合国际惯例的新标准,使顾客只需知道自己的身高、胸围就可选出大小合适的衣服。同时,对服装企业来说,以前使用的一些推荐性标准被引用为强制性标准,有助于促进和提高其产品档次和标准化管理水平。

    二、新国标引用的FZ/T01053~1998使存在争议较多的纯天然纤维含量标注问题得到解决。原有的易被某些厂商利用而对消费者进行误导的“全毛”、“全棉”等概念被拒绝采用,从而使“纯毛”、“纯棉”、“100%毛”、“100%棉”等标注方法得到认定。新国标还统一了服装的加工、销售等方面的认识,给专业纤检机构的执法工作创造了良好的条件,同时也便于消费者认知服装产品,并对不合格产品进行投诉。

    三、新国际对标签的安放位置、形式均作了详尽的说明。这极大地方便了相关企业的采标,对执法人员的指导作用更具体。如其中第8条规定“使用说明所用文字应为国家规定的规范汉字”,令部分服装企业使用不规范字母标注产品蒙骗消费者的行为难以得逞。

    由于我国地域广阔,服装企业数量巨大,各企业间的技术水平及素质也参差不齐,因而对新标准的贯彻执行就存在很大的难度。有的会因为改换新的标志比较麻烦等原因而有意抵触。据介绍,在新旧国标过渡期间,国有大中型服装企业及一些国外著名品牌做得不错,最困难的就是那些中小型及私营企业,还有一些代理的国外品牌,在宣传落实上不够到位,有的国外品牌甚至因为不了解而拒绝更换。因此,最需要的是帮助他们转变观念。
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