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CIEC 《政策法规信息》

发行日期:1999年12月21日


目 录

  • 计委发言人谈明年经济发展
  • 我国轻工业明年结构调整有进有退
  • 明年建材业将优先发展四大产业
  • 我国将优先发展工程塑料
  • 我国将大力发展通信设备制造业
  • 我国将严控新建硫磺制酸装置
  • 江苏确定长江岸线开发利用规划目标
  • 海南制定多项优惠政策扶持高新技术企业
  • 加工贸易企业分类标准将做调整
  • 明年我国财政管理体制改革将有大动作
  • 工行调整信贷结构支持冶金行业国企改革
  • 国家税务总局再次追加出口退税指标
  • 沈建忠说下世纪住房投资将保持高水平
  • 我国将强制淘汰落后建材
  • 计委出台政府定价药品的新管理办法
  • 于明德强调医药行业必须技术创新
  • 《矿产资源管理暂行办法》发布
  • 关于执行《禁止非法拼(组)装汽车、摩托车的通告》的实施细则(续)
  • 跨区电网技术改造工程项目管理暂行办法

  • 计委发言人谈明年经济发展
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:December 21, 1999
  • 本文内容:

    国家计委新闻发言人郑新立日前在中国国际金融有限公司举办的“中国经济形势介绍会”上表示,随着国家刺激经济的一系列方针政策的贯彻落实,我国明年经济增长速度达到7%以上是有可能的。

    他说,今年国家采取的一系列扩大内需的政策已经取得明显成效,明年将进一步采取行之有效的政策措施,坚持实施积极的财政政策,继续发行长期国债,确保已开工项目尽快建成投产,获得效益。

    郑新立说,我国明年要进一步为增加社会投资创造好的政策环境,促进非国有经济投资较快增长。包括进一步向个人投资者开放投资领域,比如道路建设、学校、医院等;为非国有投资增长提供更好的融资环境;为中小企业项目审批、咨询、人员培训、土地批租等方面提供良好服务;采取措施进一步密切银企联系。

    郑新立表示,随着我国加入“WTO”进程的加快,对外商投资实行国民待遇已势在必行。与此相应,允许外商进入的领域,原则上也应允许国内民间资本进入。他表示有关部门已对此展开研究,向民间资本开放相关领域已是早晚的事。

    郑新立指出,我国明年将进一步调整消费政策,改革消费体制和收入分配体制,努力改善消费环境,拓宽消费领域,正确引导居民心理预期,提高即期消费欲望,鼓励消费。要利用中美世贸谈判成功,我国加入“WTO”进程加快,国际经济形势趋好的有利时机,进一步扩大出口,扩大对外开放,提高利用外资的水平。

    他表示,目前我国人均GDP不足800美元,潜在市场需求巨大,将对经济增长产生持久强劲的拉动。同时,40%左右的高储蓄率,完全可使投资率保持在33%以上。我国劳动力资源丰富,未来20年也是青壮年在总人口中比重最高的时期,在相当长时期具有成本低的经济优势。市场经济体制和法律体系日趋完善,将为经济增长进一步创造新的活力和公平的竞争环境。国内外两种资源,两个市场日益融合,为经济增长提供了更大的空间。
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  • 我国轻工业明年结构调整有进有退
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:December 21, 1999
  • 本文内容:

    结构调整将成为明年我国轻工行业工作的主要着力点。制糖行业的总量控制和扭亏、造纸机械国产化将作为轻工业结构调整的突破口,以带动结构的优化和产业升级。

    国家轻工业局局长陈士能在近日举行的全国轻工业工作会议上介绍,当前轻工业的过剩是结构性的过剩、低水平供给的过剩,能够带动需求增长的有效供给不足,一些产品还需要进口。结构调整要有进有退,既要压缩落后的生产能力,又要加快发展短缺、技术含量高和有国际竞争力的生产能力。

    据了解,轻工业结构调整将突出重点,分类指导。对制糖、造纸等以国有企业为主体的传统行业,通过兼并破产、债转股、技改贴息等政策,使国有资产向优势企业集中。其他竞争性较强的行业,主要按照市场竞争机制,通过产业政策、行业规划和法规引导结构调整。

    食品、制浆造纸、陶瓷、玻璃制品、皮革及其制品、日用机械等传统行业,主要是采用高新技术加快技术改造步伐,提高装备水平和劳动生产率,增强国际竞争力。随着国民经济的发展,制浆造纸需求量会不断稳定增加,发展空间较大,它将成为轻工业技改重点而得到大力发展。

    易拉罐、电冰箱(冷冻箱)、洗衣机、空调器、洗衣粉、磺化装置、BOPP、普通日用陶瓷、柠檬酸、味精等生产能力的盲目扩大将受到控制。技术落后、污染环境、浪费资源的小制浆、小制革、小酿酒、安全性能差的燃气热水器将继续被淘汰、关闭。

    在一些行业压缩改造的同时,轻工业正加快培育、发展壮大一批新兴行业,它们将成为轻工业发展的支柱和新的经济增长点。这些行业包括:家用电器、日用化工、塑料制品特别是工程塑料、室内装饰、电池、文教体育用品等。

    轻工业的调整还将与农业结构调整结合起来,大力发展农副产品深加工业,以满足消费者对食品等行业的新需求。

    近期初步确定了明年轻工业经济运行主要预期目标:轻工全行业工业总产值增长速度为9%,工业增加值为7%;轻工系统工业总产值增长速度为7%,工业增加值为6.5%,产销率为96%,轻工产品出口增长6%,经济效益力争好于今年。
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  • 明年建材业将优先发展四大产业
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:December 21, 1999
  • 本文内容:

    据来自全国建材工作会议的信息,明年建材行业将以市场为导向,加快用现代技术改造传统产业的步伐。现已确定把水泥、平板玻璃、玻璃纤维、新型墙体材料四个产业和26家国家重点建材企业和行业龙头企业,放在优先支持发展的位置。

    国家建材局有关人士透露,经过多年努力,我国建材行业通过技术创新和技术引进,已掌握了一批对行业发展至关重要的现代技术,如“洛阳浮法”玻璃技术、水泥窑外分解技术、玻璃纤维池窑拉丝技术等,同时,一批高新技术材料也具备了产业化条件。为此,明年建材行业将着重做好以下工作,推进产业升级。

    ·积极推进大中型水泥企业采用新型干法窑外分解工艺进行技术改造。对一批已经批准的日产2000吨及以上熟料项目抓紧开工建设,实现新增熟料生产能力1000万吨,使新型干法水泥总量增长20%。

    ·玻璃工业重点是完善和提高洛阳浮法玻璃技术,提高质量,增加品种。在严格控制总量的前提下创造条件,用浮法技术逐步对采用引进工艺的、有条件的国有大中型企业进行技术改造,实现产业升级。明年着重做好前期工作。

    ·用池窑拉丝技术改造四个大型玻纤企业,使该工艺的产品所占比例由目前的20%提高到50%,工艺技术水平达到国际90年代中期水平。

    ·推动新型建材及制品工业的发展。要以新型墙体材料为重点,与建设部门配合,根据住宅体系和各地实际,确定主导产品,力争全国新型墙体材料的比重达到28%以上。

    ·加强环境保护和环境治理工作,形成一批环保型企业。大力提倡发展利废建材生产技术。要进一步提高利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣生产新型建材的技术,学习北京水泥厂建立花园式企业的经验。上海等地利用工业残油废渣生产水泥的技术值得探索。

    ·技术进步和产业升级的主体是企业,要形成以企业为中心的技术创新体系。根据国家经贸委的要求,26个国家重点建材企业在明年内都要建立技术开发中心。研究开发有自主知识产权的主导产品,增加技术储备,搞好技术人才培训。
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  • 我国将优先发展工程塑料
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:December 21, 1999
  • 本文内容:

    据国家石油和化学工业局有关负责人日前透露,我国在自力更生发展具有资源、技术优势的工程塑料产品的同时,将进一步加强国际合作,通过引进先进技术、资金和管理经验,使工程塑料真正成为中国石化领域新的经济增长点。

    工程塑料是一种新型材料,应用于工业、农业、国防及人们日常生产领域,尤其在汽车、电子、通信、建筑、航空航天等支柱产业中占有极其重要的地位,属于化工高技术领域的工程塑料是我国重点支持和优先发展的产业。经过20多年的发展,我国已经初步建立起了工程塑料产业,主要品种已经能够生产,有些产品质量达到或接近国外同类产品水平,并出口到欧洲和亚洲地区。但由于中国工业基础仍比较薄弱,工程塑料产业整体水平不高,生产能力和现有产量还远远满足不了国内市场的需要,平均满足率只有36.2%。自1993年以来,我国每年进口工程塑料都在30亿美元以上,是世界上最大的工程塑料进口国。

    这位负责人指出,由于国民经济的发展,产业结构和产品结构的变化,我国汽车、邮电通信、家用电器、办公自动化、建筑材料等支柱产业领域都处于一个调整发展期,这为中国工程塑料的发展提供了十分广阔的市场。
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  • 我国将大力发展通信设备制造业
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:December 21, 1999
  • 本文内容:

    我国将大力发展国内通信设备制造业,特别是对于市场需求量大、国内生产能力较弱的设备要加大扶持力度。

    据有关负责人介绍,尽管我国通信网络规模很大,但按人均计算,电话普及率、个人计算机普及率、公用数据网的普及率等都是很低的。因此,我国将集中一定的财力物力,提高网络覆盖面,提高基本通信业务的普及率,并通过通信运营业的发展来带动国内通信设备制造业的发展。通信企业要大力推广使用国内生产的通信设备,支持国内通信设备制造业的发展。

    同时,这位负责人还介绍,为了打破手机“洋”品牌主导国内市场的局面,信息产业部决定启动相关措施,以推动数字通信产品国产化进入实质性发展阶段。
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  • 我国将严控新建硫磺制酸装置
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:December 21, 1999
  • 本文内容:

    据国家经贸委消息,凡是新建或改造的硫磺制酸装置(包括单独建设或配套建设的)需经各级审批后,均应报国家石化局提出行业意见后,上报国家经贸委批准,以统一归口,防止硫磺制酸装置的无序建设和盲目扩大生产能力,从源头上控制进口硫磺的继续增长。

    此外,进口硫磺应当本着优先考虑大型磷复肥基地和高浓度磷复肥企业的生产需求的原则,以促进磷复肥产品结构的调整。对环境保护有特殊要求的大、中城市和地区,可适当选用硫磺制酸装置,但应从严控制建设规模。其他进口硫磺制酸装置,应当主要建在沿海靠近港口的地区,以降低原料成本,真正体现进口硫磺的优势。国内硫铁矿制酸企业,在国际硫磺价格走低时,可以考虑适当进口硫磺进行掺烧,以降低生产成本。不要轻易将硫铁矿制酸改为硫磺制酸,从而失去原料供应的灵活性。
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  • 江苏确定长江岸线开发利用规划目标
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:December 21, 1999
  • 本文内容:

    江苏省最近确定了长江岸线开发利用总体规划的目标。

    ·港口方面:近期到2020年,加强太仓港建设,确立上海国际航运中心的江苏翼地位,形成南京、镇江、太仓、南通四大沿江港口群。合理建设万吨以上泊位,适当建设中小型泊位,形成长江流域集装箱运输的港口基地。2010-2020年,重点开发建设太仓港、常熟港等,加强南通港、张家港、江阴港等的配套建设,重点建设集装箱泊位,形成大中小结合的港口运输体系和分工合理、有机结合的港口群体。

    ·工业方面:近期,重点利用优越的区位条件和岸线资源,优化南京沿江地带以石化为中心的工业布局;开发太仓、靖江、常熟以及南京龙潭地区的长江岸线,布局运输量大、耗水多的基础原材料工业,强化滨江基础工业带,进一步增强我国重要的基础原材料工业基地地位。到2010年,办好依托长江建设的张家港保税区、南京新港开发区、太仓中远国际城、南通经济技术开发区,以及镇江、扬州等经济开发区,发展高新技术产业。到2020年,使江苏长江沿江两岸成为以基础原材料工业为基础,以高新技术产业为龙头,规模化、高度化、外向化的工业走廊。

    ·城镇方面:加快沿江城市化进程和城镇体系建设,提高中心城市的集聚和辐射能力,进一步增强南京在长江中下游地区中心城市地位,有重点地建设若干个大城市和中等城市,加强小城镇建设,全面提高各类城市的现代化水平,完善城市基础设施,改善生活质量。近期,发展滨江两岸的城镇带,到2010年,使城市体系得到进一步完善和提高。到2020年,建成结构合理、联系便捷的现代化新型滨江城镇带。

    ·环保方面:保护和开辟城市生活岸线,建设城市滨江绿带,提高滨江城市的大江风貌,加强长江水污染治理。2000年,实现入江河道污水达标排放。到2010年,在沿江两岸实现禁止布局严重污染的工业企业的规划要求;除在建和已批准建设的火电厂外,今后不再在长江两岸布局新的火电厂。到2020年,形成生态良好、环境优美的沿江带。

    ·水利方面:到2010年,在实施长江岸线综合整治、实现江堤防洪达标的基础上,全面提高长江江堤的防洪能力,实现长江河势的基本稳定,整治与开发协调发展。2010-2020年,实现江苏长江江堤百年一遇的防洪标准;全面控制长江河势,保障遭遇特大洪水情况下的河势总体稳定。
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  • 海南制定多项优惠政策扶持高新技术企业
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:December 21, 1999
  • 本文内容:

    海南省省长汪啸风在日前召开的全省科技大会上指出,海南省将把最优惠的政策给予高新技术企业。

    他说,从2000年起,海南省将在融资、税收、贸易以及知识权益等方面给予高新技术企业和科技人员最大的政策倾斜,推动海南技术创新和科技产业化。

    对经认定的高新技术企业、项目和产品,海南实行的特殊优惠政策共有二十条。如第一条规定:对生产开发性企业,经营期限在十年以上的,从开始获利的年度起,第一年和第二年免征企业所得税,第三至第八年减半征收企业所得税。第九条规定:经海关批准,企业可设立保税仓库及保税工厂,海关对企业开展加工贸易进口的材料按保税货物进行管理,按实际加工的数量,同时考虑合理损耗部分,免征关税和进口环节增值税。

    此外,海南还制定了十七条优惠政策鼓励和支持各种技术创新、技术推广和科研机构改革,如企业从境外引进用于技术创新的软件、专利、设备、样品和样机,经省科技行政部门认定后,可向国家申请免征关税;外商投资企业和外国企业资助非关联科研机构和高等院校研究开发经费,参照国家有关捐赠的税务处理办法,可以在资助企业计算企业应纳税所得税额时全额扣除。

    据了解,海南全省共组织实施高新技术开发项目85项,项目总投资额约40.9亿元,其中去年实现产值44.4亿元,占国内生产总值的8.9%。
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  • 加工贸易企业分类标准将做调整
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:December 21, 1999
  • 本文内容:

    从有关方面获悉,国家明年1月1日将出台新的加工贸易企业分类标准,对以往的分类进行调整,以完善划分标准。

    曾引起外商强烈反响的加工贸易企业分类管理办法,由于在操作过程中存在的问题和部分规定欠科学,经广东省外经贸委等有关部门的反映,已引起国务院有关部门的高度重视。

    按国家有关规定,没有一次违规且年出口额在1000万美元以上的企业被划为A类企业;没有一次违规,但年出口不到1000万美元的企业被划为小A类企业;有一次违规的企业被划为B类企业;两次违规的被划为C类企业;三次以上违规或有走私行为的被划为D类企业。目前广东加工贸易企业中被列入A、小A、B类企业占了全省加工贸易企业的85%,大部分加工贸易企业被列入了B类企业,而被列入C类和D类的企业占了15%。

    企业普遍反映的问题是,小A及B类企业在加工国家11种限制类商品中实行银行保证金台帐实转,这给企业在资金上带来很大负担。问题更大的是C类企业中不乏一些进出口额大、进出次数多的大型企业,其违规的机率相对更高。如果都实行银行保证金台帐实转,企业的经营运作将大受影响。

    最近一段时间,广东省外经贸委等部门一直向国务院有关部委反映企业呼声,如对C类企业的违规情况可视为技术违规、有意违规,还是实际违规。国务院有关部委近期也在广东及福建等加工贸易企业多的省份进行调查,多次召开企业座谈会了解情况。据介绍,经调查研究,国家将会对企业分类管理办法进行调整,完善划分标准,新政策将于明年1月1日出台。

    据透露,新的分类办法将会有利于加工贸易企业的健康发展,尤其对C类企业会有较为科学的划分,像以往政策调整需有一个过程一样,加工贸易企业的分类问题也会得到逐步解决。
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  • 明年我国财政管理体制改革将有大动作
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:December 21, 1999
  • 本文内容:

    财政部副部长楼继伟日前在’99中国宏观经济高级研讨会上表示,明年中国在继续实施积极财政政策的同时,财政体制改革将有大动作,其中,在支出管理制度方面,将着手改革预算编制方法、政府采购制度和国库支付制度。而为社会提供一个正确的机制和严格的财经纪律则是今后改革的重点。

    他说,与财政收入管理体制改革相比,支出管理体制改革明显滞后,基本上处于传统形态,造成了预算不是非常严肃,对资金使用方向监督不住,与市场经济的要求差距非常大。而操作上的不规范、管理上的不透明和预算的不严肃,很容易滋生腐败。支出管理体制改革,特别是政府采购制度、国库支付制度和预算编制方法改革,是加强支出管理的基础。因此,上述几方面的改革就显得尤为迫切和重要。

    楼继伟指出,与1993年增值税改革、中央与地方预算管理体制改革相比,即将开始的预算管理体制改革因涉及各方面的利益关系调整,因此难度可能更大。同时,方案的制定和实施也需要一定的时间,估计需用5年时间方能完成。目前,财政部正加强这方面的工作,积极借鉴国际经验,加快改革进程,相继出台了一些改革措施,并将继续推出力度更大的改革方案。
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  • 工行调整信贷结构支持冶金行业国企改革
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:December 21, 1999
  • 本文内容:

    中国工商银行行长刘廷焕近日说,中国工商银行将在继续大力支持重点冶金企业加快技术改造的同时,积极配合国家冶金工业局和其他产业主管部门实施总量控制战略,根据各产业部门提出的限产方案,对限产企业的流动资金贷款余额进行控制,配合国家经贸委、国家冶金工业局实现总量控制目标。

    刘廷焕是在中国工商银行与国家冶金工业局日前在北京召开的冶金产业结构与信贷结构调整研讨会上说这番话的。刘廷焕说,对于数量众多的冶金企业,今后工商银行将采取有进有退的指导思想,集中力量、大力支持优势企业;同时尽早从劣势企业中撤出,尽早淘汰对这类企业的支持。银行不仅要支持而且要促进冶金产业结构调整。为此工商银行将冶金企业划分为大力支持类、严格控制类和加快清收类三部分,并以此实施信贷结构调整战略。

    工商银行将继续重点支持那些具有国际竞争力的特大型集团公司,如宝钢、武钢、鞍钢、首钢等。扶植冶金民族工业,把优势企业做大做强,以利于它们参与国际竞争。工商银行还将特别重视这类企业的现代企业制度建设和领导班子建设的情况,以及企业的管理水平,综合分析企业的发展前景和生存能力。工商银行在支持重点企业的同时,还将重点支持一批产品和项目,一是目前国内短缺的(以产顶进)、高附加值、高技术含量的产品;二是先进生产工艺改造,以利于节能降耗,提高生产效率和保护环境。

    对那些具有一定的生产规模,能满足区域市场需要,目前企业生产经营情况尚可,但参与大市场竞争的条件和能力有限的企业,工商银行将在贷款增量上进行严格控制。在发放贷款的时候,不仅仅着眼于企业当前的经营状况,而将从改善行业整体布局、调整产业结构的高度出发,充分考虑企业长远的发展。通过在信贷上的严格控制,避免那些不符合行业长远发展规划的企业盲目发展,为早日实现产业结构调整创造条件及降低产业结构调整的成本。工商银行将积极支持优势企业实施资产重组和跨省购并战略,鼓励企业“强强联合”。

    对年产量达不到规模经济要求的,资源条件差,落后工艺、装备占主导地位的钢铁生产企业;污染严重企业和“五小”企业;以及当前生产经营状况差且不符合国家产业政策的企业,工商银行要加快清收现有存量贷款。

    刘廷焕还表示,工商银行将综合运用其它信贷政策,加速冶金产业结构的调整。一是“债转股”。二是把企业“破产兼并”政策和冶金行业结构调整方案结合起来。三是核销银行呆帐要与永久性淘汰落后工艺、装备相结合。四是发放封闭贷款必须与企业长远发展前景相结合。
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  • 国家税务总局再次追加出口退税指标
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:December 21, 1999
  • 本文内容:

    为了进一步支持企业扩大出口,满足当前出口退税工作的需要,近日国家税务总局在已经下达出口退税计划指标570亿元的基础上,根据有关省市的要求和认真测算,又追加了出口退税计划指标65.85亿元。至此,国家税务总局已累计下达1999年度出口退税计划指标635.85亿元。

    今年下半年以来,外贸出口在国家提高出口货物退税率等一系列政策措施的促进下,取得了可喜的成绩。1-10月,全国外贸进出口总额达到了2866亿美元,比去年同期增长10.6%;其中出口1552亿美元,增长4.3%;进口1314亿美元,增长19.2%,累计实现贸易顺差238亿美元。与此同时,截至10月底,全国各级税务机关已累计办理出口退税415.52亿元,完成此次追加后已分配计划指标635.85亿元的65.35%,与去年同期相比增长30.3%,出口退税增幅大大高于外贸出口增幅。

    为了支持企业扩大出口,各级税务机关采取了不少切实有效的措施:一是认真贯彻国务院关于提高出口退税率等一系列政策精神,及时落实到每一户出口企业;二是帮助出口企业想尽办法,加快退税单证的流转速度,加快出口退税申报进度;三是严格执行出口企业分类管理办法,突出重点,简化单证,加班加点,在严格审核的基础上,加快退税进度;四是严格把关,针对目前骗取出口退税违法犯罪活动又有抬头的情况,强调严审深查,不该退的一分钱也不能退出,以保证把国家资金真正用到鼓励出口上。为此,各地已开始进行出口退税专项检查,对重点地区总局还派出了检查组帮助工作。
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  • 沈建忠说下世纪住房投资将保持高水平
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:December 21, 1999
  • 本文内容:

    建设部房地产司副司长沈建忠于日前在中国经济发展论坛会上指出,世纪之交的中国住房市场,从数量、质量到科技含量,需求都非常旺盛,因此,我国住房投资和消费将继续保持较高的发展水平。

    沈建忠在题为“面向21世纪的中国住房政策”的演讲中提出,下世纪我国的住房政策将在以下的几个方面得到加强和突破:1、住宅业在国民经济中的地位和作用更加突出。住宅业将继续作为新的经济增长点和消费热点而受到重视,经济适用住宅将成为我国住房市场的主导产品;2、住房货币化政策将全面启动。住房以实物分配将成为历史,个人购房将成为市场的主体。城镇成套现有公有住房将以成本价格放开向现住户出售(除政策规定不宜出售的以外),个人拥有住房的比重将有大幅度的提高;3、实施更加积极的住房流通政策。住房市场将全面实行开放政策,特别是已出售公有住房和经济适用房将全面开放上市流通,逐步取消对住房二级市场的限制,鼓励居民以小换大、以旧换新,参与住房改革,增加住房消费,改善居住条件,促进房地产市场的活跃;4、建立多层次的住房供应体系。依据不同家庭的收入水平,通过政策导向,使其通过不同的渠道,可以获得相应的住房;5、以住房公积金、住房工资性货币补贴、住房个人储蓄为政策框架,建立和完善具有中国特色的住房社会保障体系。

    沈建忠说,住房金融政策将对住房的生产、流通、消费产生重大的影响。主要表现在,一是扩大个人住房贷款规模,包括改进个人住房贷款担保办法,积极发展住房公积金贷款与商业性贷款的组合贷款业务等,要从贷款条件、期限、利率水平、贷款品种等方面给予扶持;二是进一步改善住房金融服务和规范竞争行为;三是大力开拓新的住房金融业务,包括开放住房保障市场、住房证券市场、支持房地产公司上市、提高直接融资比重等。

    沈建忠对21世纪最初的五到十年我国住房发展目标进行了描述,他说,我国城镇居民人均住房使用面积将达到18平方米;到2005年解决住宅的工程质量、功能质量通病,初步满足居民对住宅的适用性要求;到2010年住宅的质量、功能质量基本满足居民的长期居住需求,居住环境要有较大改善;到2005年初步建立住宅及材料、部品及工业化和标准化生产体系;到2010年初步形成系列化住宅建筑体系,基本实现住宅部品通用化和生产、供应的社会化;到2005年北方采暖地区城镇新建住宅的能耗要在1981年住宅能耗水平的基础上降低50%,到2010年,在此基础上再降低能耗30%;到2005年,科技进步对住宅产业发展的贡献率将达到30%,2010年提高到35%。
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  • 我国将强制淘汰落后建材
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:December 21, 1999
  • 本文内容:

    据建设部权威人士透露,最近,建设部将会同有关部、委、局,发布一个关于在建设中禁止使用落后产品的通知。按照通知要求,将强制淘汰不符合资源节约和环境保护要求与质量低劣的材料和产品。

    据透露,为保护森林资源、防止水土流失,将自2000年6月1日起,在城镇新建住宅中将对使用天然原木生产门窗、地板制定限制、制止措施;长江、黄河中上游天然保护区内的木材和珍稀树种禁止做门窗、地板。同时,为保护宝贵的土地资源,自2000年6月1日起,在人均可耕地面积不足0.8亩的省、直辖市及沿海地区的大中城市新建住宅中,限时禁止使用实心粘土砖,限时期限为3年,此外,为节约用水,自2000年12月1日起,在大中城市新建住宅中禁止使用一次性冲洗水量在9升以上的便器,推广应用6升的坐便器等。
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  • 计委出台政府定价药品的新管理办法
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:December 21, 1999
  • 本文内容:

    国家计委最近决定,对现行列入中央和省级政府定价目录的药品不再公布出厂价和批发价,不再实行按实际进价加规定差率作价的规定,只公布零售价。

    国家计委要求,药品零售单位不得突破政府制定的零售价格销售。药品价格整改期间,生产中央管理价格药品的企业主动要求降价的,在国家计委统一降价前,经产地省级价格主管部门批准后,可以先行降低药品零售价格,并报国家计委备案。对政府定价的药品,继续实行GMP与非GMP两种价格体系。对于原研制企业生产的疗效明显优于其他企业生产的同种药品、能够有效缩短治疗周期、总体上有利于减少药费开支的药品,经科学检验、专家论证后,继续实行单独定价。

    国家计委指出,要对现行政府定价的药品进行清理,重新核定价格。对市场供大于求的药品,要按照社会先进成本定价,以促进市场供求总量平衡。对医疗机构购销差价过大的,要及时降价。要逐步建立政府定价的药品定期调整价格的机制。在经营药品的过程中,药品生产经营企业及零售单位都必须按照实际交易价格如实开具发票,严禁开具虚假发票和经营中虚假价格的行为。

    国家计委强调,各地价格主管部门要加强对政府定价药品的市场监测工作,及时了解医疗机构和社会零售药店的药品实际购进价情况。对于零售单位实际差率超过作价办法规定差率的药品,属国家计委管理价格的,要及时报告国家计委;属于外地省级价格主管部门管理价格的药品,要及时向产地省级价格主管部门通报,由产地省级价格主管部门实施降价。为配合社会医疗保险制度改革,今后政府定价的药品目录要与社会医疗保险用药目录大体衔接,具体定价目录待医疗保险用药目录公布后另行下达。

    据悉,目前属中央管理价格的药品为所有进口药及100多种国产药,另有价格已获批准的40多种国产I、Ⅱ类新药。
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  • 于明德强调医药行业必须技术创新
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:December 21, 1999
  • 本文内容:

    国家经贸委医药司司长于明德就我国医药行业的现状及加入WTO的前景进行了分析,并强调加强行业发展,应对WTO挑战的最重要的措施是技术创新。

    于明德认为,医药行业是国内兴办合资企业较早的行业之一,医药行业的技术进步得益于对外开放。20年的改革经验表明,只有和世界经济总体发展协调起来,才能发展得更快更好。因此,加入WTO可以增加我国的国际竞争力,使我国走入世界经济发展的轨道。不利的方面也非常明显,与国外技术水平差距较大的领域和产品将会受到较大的冲击。

    1998年我国医药行业进出口总额49亿美元,出口额34亿美元。其中,化学原料药如青霉素、维生素系列、磺胺系列以及一些药物中间体占了绝大部分。这表明我们的产品可以在世界上任何一个市场,包括美国市场、欧洲市场、东南亚市场与国外产品平等竞争。近年来,我国生产的化学原料药,在技术上有很大的突破,生产水平提高的速度相当快。一旦加入WTO,我国化学原料药将占据更多的国际市场。

    加入WTO将给中药出口带来机遇。现在中药出口一直增长缓慢,与国外对中药的不理解、排斥有关。加入WTO后,某些国家不能再以要求卫生部注册、提供外交部证明文书、出据GMP报告等非关税手段来阻挡我国中药进入该国市场。同时,我们也应加强对中药的宣传,重视中药质量的稳定,走科学化的道路。近年来,“复方丹参滴丸”、“杏灵颗粒”、“双黄连”等产品在这方面做出了较好的尝试。

    医药行业将受到的冲击较集中地体现在以下三方面:

    第一、国外药特别是新药、专利药品和一些制剂品种进口更容易。目前我国进口关税平均在14%左右,加入WTO后,最终将会降到5.5%-6%,这更利于进口药进入我国市场,且价格会比现在更低。这会增加我国产品在国内销售的难度。

    第二、技术含量较高的大型医疗器械品种承受更多压力。尽管现在国内企业与和国外的差距在缩小,但由于我们的技术研发水平落后,仍存在很大差距。如果关税降低或是许可证控制办法被取消,国外产品长驱直入,我们的产品会面临很大的压力。

    第三、从近期看,服务业贸易的开放会给医药商业带来冲击。经国务院批准,我国已允许搞中外合资商业企业试点。国家经贸委《深化医药流通体制改革的指导意见》也提出了进行零售企业的中外合资试点。当前医药商业改革滞后,流通方式落后,效益低下,全国已有16个省出现汇总性亏损。为此,医药生产企业在产品结构方面应扬长避短,有所为有所不为;医药商业开放速度不宜太快,步子不宜太大,要积极谨慎。

    针对加入WTO可能带来的影响,有关部门减低关税时应考虑先降低原料药进口关税,后减低制剂类产品关税,医疗器械类产品应先降元器件关税后降低整机关税;并按照国际惯例建立相应的技术壁垒措施等。

    于司长认为,最根本的措施是加大医药行业技术创新的力度,才能加快缩小与国际先进水平的差距。
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  • 《矿产资源管理暂行办法》发布
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:December 21, 1999
  • 本文内容:

    国土资源部日前出台了《矿产资源管理暂行办法》。

    《暂行办法》规定,矿产资源规划由全国性矿产资源规划、地区性矿产资源规划和行业性矿产资源开发规划构成。下级矿产资源规划服从上级矿产资源规划,行业性规划和地方性规划服从全国性规划。

    《暂行办法》提出,矿产资源总体规划的主要内容应当包括:编制规划的依据;矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状和问题;矿产资源及市场供需形势分析;规划目标和主要任务;矿产资源调查评价、勘查、开发利用的总体部署和发展重点,特别是法律法规规定和上级地质矿产主管部门委托审批和颁发勘查许可证、采矿许可证权限范围内的矿产资源勘查与开发利用的总体部署和发展重点;矿产资源保护和合理开发利用;矿山生态环境保护与治理;保证规划实施的措施。

    《暂行办法》还明确规定,探矿权申请人提交的勘查方案,或者采矿权申请人提交的矿产资源开发利用方案和矿山环境影响评价报告应当符合矿产资源规划的要求。对不符合矿产资源规划的,矿产资源勘查、开采登记管理机关不得审批和颁发勘查许可证或者采矿许可证,地质矿产主管部门不得批准占用储量登记申请,土地管理部门不得办理用地手续。
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  • 关于执行《禁止非法拼(组)装汽车、摩托车的通告》的实施细则(续)
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:December 21, 1999
  • 本文内容:

    第十五条、执法部门没收的非法拼(组)装汽车、摩托车,要按照《公安部、海关总署、国家工商行政管理局关于贯彻实施〈国务院办公厅关于加强进口汽车牌证管理的通知〉有关问题的通知》(公发[1993]7号)的规定,交由国家指定销售部门统一销售。禁止销售给从事非法拼(组)装汽车、摩托车的当事人。

    第十六条、对没收处理的非法拼(组)装汽车、摩托车,公安交通管理部凭《没收走私汽车、摩托车证明书》和国家指定销售部门的销售发票,并与公安部的通报核实无误后,办理注册登记。对不具备上述手续的车辆,公安交通管理部门不予办理注册登记,并按规定予以没收。

    公安交通管理部门对这些车辆按没收走私汽车、摩托车有关规定进行统计。

    第十七条、对生产和买卖非法拼(组)装汽车、摩托车的,视情节应当给予下列处罚:

    一、工商行政管理机关查扣非法拼(组)装汽车、摩托车,没收全部销售货款、未销售的车辆及进口的汽车、摩托车关键件;

    二、工商行政管理机关对于从事生产和经销非法拼(组)装汽车、摩托车的单位,给予生产或经销金额一倍以上的罚款,情节严重者,吊销其营业执照;

    三、对于构成犯罪的有关人员,移送司法部门依法追究刑事责任;

    四、国家机械工业局对《目录》内企业从事非法拼(组)装汽车、摩托车的,或以出卖、提供本企业的产品商标、名称、型号和产品合格证等方式参与非法拼(组)装汽车、摩托车的,分别处以取消该车型产品目录、取消部分车型产品目录、直至取消生产企业及产品目录。

    对伪造、变造、买卖《进口配额证明》、《机电产品进口登记表》、《进口许可证》、《关税缴纳证明书》、《货物进口证明书》和《没收走私汽车、摩托车证明书》的,按《刑法》第二百八十条的规定处罚。

    对转让、涂改、冒用上述证件的,按其他有关规定处理。

    第十八条、非法拼(组)装车辆的没收款和罚款的上缴,应按照财政部《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》[(86)财预字第228号]、《罚款代收代缴管理办法》(财预字[1998]201号)规定执行。

    第十九条、工商行政管理、公安和海关等执法部门要相互配合,及时交换情况信息,共同做好打击非法拼(组)装汽车、摩托车的工作。

    第二十条、执法部门的工作人员违犯本细则,利用职权徇私舞弊、玩忽职守的,根据情节给予行政处分,触犯刑律的,移送司法机关,依法追究刑事责任。

    第二十一条、本细则所指汽车、摩托车关键件是指汽车底盘、汽车车身(含驾驶室)及发动机和摩托车车架及发动机。

    第二十二条、以前各部门所发文件与本《实施细则》相抵触的,以本《实施细则》规定为准。

    第二十三条、本细则由对外贸易经济合作部会同有关部门负责解释。

    第二十四条、本细则自2000年1月1日起施行。 (国家机械局)
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  • 跨区电网技术改造工程项目管理暂行办法
  • 中国国际经济咨询公司China International Economic Consultants Co.,Ltd(CIEC)
  • 发布时间:December 21, 1999
  • 本文内容:

    为规范国家电力公司跨区电网输变电设备技术改造工程项目管理,国家电力公司发输电运营部组织编写了《跨区电网技术改造工程管理暂行办法》,并于近日印发系统有关单位。其详细内容如下:

    为规范国家电力公司跨区电网输变电设备技术改造工程项目管理,确保电网的安全、经济运行,控制生产成本,提高生产资金的使用效率和电网运营效益,特制订本办法。

    一、申请与审批

    1.国家电力公司直接运营管理的跨区电网输变电设备需要进行技术改造时,运行维护管理单位应于每年12月底前提出项目申请,报国家电力公司发输电部。投资超过50万元的工程项目应同时附可行性研究报告。

    2.对于投资超过50万元的工程项目,原则上由发输电部组织项目初步设计审查和概算审查;也可由发输电部委托运行维护管理单位组织审查,报发输电部核批。低于50万元的项目,由运行维护管理单位组织初步设计审查和概算审查,报发输电部备案。对于涉及多个运行维护管理单位的系统性技术改造工程项目,由发输电部组织有关单位联合设计和工程概算审查。

    3.发输电部于次年3月底前批复技术改造项目申请,并同时下达技术改造项目计划。

    4.各单位在上报项目申请计划时,应把主体工程和配套工程作为一个项目。没有直接联系的几个独立项目,不能捆在一起作为一个项目;也不能将一个独立项目分解为几个项目。

    5.修理项目与技术改造项目应按有关规定严格区分,不得将修理项目列为技术改造项目。

    6.根据生产需要,国家电力公司每年下达给有关单位一定额度的自控费用,用于运行维护管理工作所需仪器和设备的购置,该项目列入年度计划。使用情况应随年度技术改造项目完成情况报国家电力公司发输电部、财务部备案。

    二、工程管理

    1.为了保证工程质量,控制和节约费用,各单位对30万元以上的大宗设备(仪器、备件)、材料采购必须实行招(议)标。招标结果报发输电部备案。外包工程的设备(材料)一般应自行采购。

    2.外包工程项目,要严格实行工程招投标制。超过30万元的工程项目一般应采用招标或议标方式确定承包单位;超过50万元的工程项目必须通过招标确定承包单位。招标程序和办法应严格按国家电力公司和原电力部的有关规定执行。招标工作一般由运行维护管理单位组织,重大项目由发输电部组织。由维修管理单位组织的招标项目,结果应报发输电部备案。

    3.要严格审核供货单位和施工单位的资质,严格合同管理。对外包工程要加强安全管理和施工管理,确保施工安全和工程管理。

    4.技术改造项目由本单位自行施工的,原则上人工费不能重复计提。由本单位所属关联公司或三产施工或承包的,应严格审核概算,不得超标准截留工程资金或获取超额利润。

    5.技术改造项目中确需进口的设备、仪表,由发输电部统一归口办理,以节约投资,保证质量和工期。

    三、项目与验收

    1.各单位对实施中的项目要严格进行监督管理,把好工程安全、质量和进度关。发输电部将不定期对一些重点项目进行检查。

    2.运行维护管理单位应按照国家电力公司和原电力部有关规定和要求,在每年的元月底前将上年技术改造项目完成情况报发输电部。

    3.工程项目竣工后,由运行维护管理单位负责组织竣工验收,并按有关规定,做好竣工决算、修改或新增固定资产卡片、运行单位设立台帐等工作。重大项目由发输电部组织验收。

    四、附则

    1.本办法自正式下达之日起执行。

    2.本办法解释权属国家电力公司发输电运营部。(全文完)
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