第 一 手   First Hand(8)

1998 年 2 月 17 日 （ 總 第 202 期 ）

哪 些 法 律 离 你 我 的 生 活 最 近 ﹖

法 制 是 衡 量 一 個 國 家 和 社 會 進 步 与 文 明 的 重 要 指 標 ﹐ 它 不 僅 包 括 立 法 ､ 執 法 ､ 守 法 ﹐ 公 民 的 法 律 意 識 和 法 制 觀 念 也 是 其 中 重 要 的 方 面 ﹒ 隨 著 我 國 社 會 主 義 市 場 經 濟 体 制 的 逐 步 确 立 和 普 法 工 作 的 深 入 開 展 ﹐ 我 國 公 民 的 法 律 意 識 和 法 律 水 平 都 有 了 明 顯 的 提 高 ﹒ 零 點 公 司 目 前 公 布 的 一 項 調 查 結 果 表 明 ﹐ 當 前 中 國 城 市 居 民 認 為 与 他 們 關 系 最 大 的 前 3 位 法 律 依 次 是 ﹕ 《 消 費 者 權 益 保 護 法 》 ､ 《 勞 動 法 》 ､ 《 刑 法 》 ﹒ 有 1/4 的 市 民 說 不 出 哪 些 法 律 与 他 們 關 系 密 切 ﹒

這 項 調 查 以 多 段 隨 机 抽 樣 方 式 在 北 京 ､ 上 海 ､ 廣 州 ､ 成 都 ､ 南 宁 ､ 武 漢 ､ 西 安 ､ 濟 南 ､ 沈 陽 ､ 廈 門 十 個 城 市 同 時 展 開 ﹐ 共 訪 問 了 5190 名 18 歲 以 上 的 成 年 市 民 ﹒ 調 查 結 果 根 据 城 市 規 模 進 行 加 權 處 理 ﹒ 統 計 數 据 顯 示 ﹐ 在 前 述 3 項 法 律 之 后 ﹐ 市 民 報 告 与 自 己 關 系 最 密 切 的 法 律 ﹐ 列 在 第 4 至 10 位 的 依 次 是 ﹕ 《 民 法 》 ､ 《 憲 法 》 ､ 《 婚 姻 法 》 ､ 《 經 濟 合 同 法 》 ､ 交 通 法 規 ､ 《 社 會 治 安 管 理 處 罰 條 例 》 和 《 婦 女 權 益 保 護 法 》 ﹒

附 表

� 10 市 市 民 最 認 定 与 個 人 關 系 最 密 切 的 法 律 （ 3 選 ﹐ 前 10 位 ）
序 號 法 律 名 稱 中 選 率 ％ 序 號 法 律 名 稱 中 選 率 ％
1 消 費 者 權 益 保 護 法 29.3 6 婚 姻 法 16.8
2 勞 動 法 25.5 7 經 濟 合 同 法 9.2
3 刑 法 19.1 8 交 通 法 規 9.0
4 民 法 18.8 9 社 會 治 安 管 理 處 罰 條 例 8.0
5 憲 法 17.4 10 婦 女 權 益 保 護 法 6.2

需 要 特 別 指 出 的 是 ﹐ 在 本 次 被 調 查 的 5190 名 市 民 中 ﹐ 依 然 有 1307 人 對 于 与 他 們 個 人 關 系 最 密 切 的 法 律 說 不 上 來 或 1 個 也 不 知 道 ﹐ 占 被 調 查 總 數 的 25.2% ﹐ 其 中 以 中 老 年 人 及 离 退 休 人 員 為 多 ﹐ 研 究 人 員 認 為 這 顯 示 法 律 意 識 水 平 ﹐ 与 受 教 育 程 度 与 個 人 社 會 交 往 范 圍 有 著 較 密 切 的 關 系 ﹒

調 查 結 果 顯 示 ﹐ 不 同 城 市 市 民 對 与 他 們 關 系 最 大 的 法 律 的 看 法 稍 有 差 异 ﹒ 北 京 ､ 成 都 ､ 南 宁 ､ 沈 陽 和 廈 門 5 城 市 對 《 消 費 者 權 益 保 護 法 》 的 關 注 占 首 位 ﹒ 濟 南 人 則 有 26.4% 的 人 認 為 《 刑 法 》 是 与 他 們 關 系 最 大 的 3 個 法 律 之 一 ﹐ 占 第 1 位 ﹒ 除 此 之 外 ﹐ 廣 州 人 認 為 《 民 法 》 是 与 他 們 關 系 最 密 切 的 3 個 法 律 之 一 的 百 分 比 為 28.9% ﹐ 僅 次 于 《 勞 動 法 》 ﹐ 列 第 2 位 ﹒ 成 都 人 認 為 《 婚 姻 法 》 是 第 2 個 与 他 們 關 系 最 大 的 法 律 ﹒ 沈 陽 人 認 為 第 2 位 的 是 交 通 法 規 ﹐ 上 海 人 把 交 通 法 規 放 在 第 3 位 ﹒

附 表

不 同 市 民 對 与 自 身 關 系 最 大 的 3 個 法 律 的 前 5 位 比 較
地區 第 1 位 第 2 位 第 3 位 第 4 位 第 5 位
法 律 % 法 律 % 法 律 % 法 律 % 法 律 %
北 京 消 費 者 權 益 保 護 法 30.1 勞 動 法 16.3 民 法 15.4 憲 法 13.1 刑 法 10.6
上海 勞 動 法 29.6 消 費 者 權 益 保 護 法 27.1 交 通 法 規 23.5 刑 法 19.6 憲 法 17.0
廣 州 勞 動 法 30.7 民 法 28.9 婚 姻 法 27.1 刑 法 22.3 經 濟 法 18.8
成 都 消 費 者 權 益 保 護 法 27.9 勞 動 法 20.3 婚 姻 法 27.1 憲 法 14.8 刑 法 13.9
南 宁 消 費 者 權 益 保 護 法 32.3 勞 動 法 26.1 憲 法 24.6 刑 法 24.0 婚 姻 法 22.6
武 漢 勞 動 法 42.6 消 費 者 權 益 保 護 法 41.2 刑 法 26.6 憲 法 23.0 婚 姻 法 20.2
西 安 勞 動 法 30.1 消 費 者 權 益 保 護 法 28.5 民 法 25.9 憲 法 22.1 刑 法 19.5
濟 南 刑 法 26.4 消 費 者 權 益 保 護 法 22.4 勞 動 法 18.5 民 法 16.6 憲 法 16.6
沈陽 消 費 者 權 益 保 護 法 39.3 交 通 法 規 29.3 治 安 條 例 20.2 勞 動 法 19.0 刑 法 15.4
廈 門 消 費 者 權 益 保 護 法 26.9 勞 動 法 26.3 民 法 24.3 婚 姻 法 18.0 憲 法 17.2

調 查 結 果 同 時 表 明 ﹐ 男 女 之 間 在 對 与 其 自 身 關 系 最 密 切 的 法 律 問 題 的 看 法 上 沒 有 顯 著 差 异 ﹐ 但 職 業 不 同 的 被 調 查 者 在 這 一 問 題 上 的 看 法 稍 有 差 异 ﹕ 党 政 机 關 社 會 團 体 干 部 認 為 第 1 位 是 《 刑 法 》 ､ 其 次 為 《 消 費 者 權 益 保 護 法 》 和 《 民 法 》 ﹐ 而 被 普 遍 看 好 的 《 勞 動 法 》 僅 占 第 5 位 ﹔ 國 營 ､ 集 体 及 三 資 企 業 中 層 以 上 管 理 人 員 認 為 除 《 消 費 者 權 益 保 護 法 》 和 《 勞 動 法 》 外 ﹐ 《 刑 法 》 和 《 民 法 》 是 与 他 們 關 系 最 大 的 法 律 ﹔ 而 各 類 企 事 業 單 位 ､ 机 關 的 生 產 運 輸 后 勤 職 工 則 認 為 除 《 勞 動 法 》 ､ 《 消 費 者 權 益 保 護 法 》 外 ﹐ 《 婚 姻 法 》 是 第 3 位 与 他 們 有 重 要 關 系 的 法 律 ﹔ 軍 人 則 認 為 《 憲 法 》 和 《 刑 法 》 与 他 們 關 系 最 大 ﹐ 《 婚 姻 法 》 第 3 ﹒

在 不 同 文 化 程 度 的 被 調 查 者 中 ﹐ 只 有 小 學 以 下 文 化 程 度 的 被 調 查 者 与 其 他 人 不 同 ﹒ 認 為 《 勞 動 法 》 對 他 們 第 一 重 要 ﹐ 并 且 認 為 《 社 會 治 安 管 理 處 罰 條 例 》 占 第 2 位 ﹔ 小 學 文 化 程 度 者 認 為 除 《 消 費 者 權 益 保 護 法 外 》 ﹐ 《 刑 法 》 第 二 重 要 ﹔ 大 學 本 科 及 以 上 學 歷 者 最 關 注 的 是 《 消 費 者 權 益 保 護 法 》 ﹐ 其 次 為 《 民 法 》 ﹒

綜 合 本 次 調 查 結 果 ﹐ 零 點 調 查 公 司 的 研 究 人 員 認 為 ﹐ 改 革 開 放 近 20 年 來 ﹐ 隨 著 我 國 經 濟 生 活 的 活 躍 和 人 事 用 工 制 度 的 改 革 ﹐ 中 國 公 眾 的 法 制 觀 念 有 了 顯 著 提 高 ﹐ 由 于 市 民 作 為 消 費 者 与 勞 動 者 的 社 會 角 色 得 到 前 所 未 有 的 強 調 ﹐ 同 時 有 關 部 門 對 于 《 消 費 者 權 益 保 護 法 》 与 《 勞 動 法 》 的 宣 導 力 度 較 大 ﹐ 因 此 這 兩 個 法 律 成 為 多 數 公 民 開 始 接 受 ､ 較 為 熟 悉 并 密 切 關 注 的 法 律 ﹒ 這 种 狀 況 同 時 也 表 明 我 國 轉 軌 時 期 經 濟 生 活 中 存 在 著 許 多 不 盡 人 意 的 地 方 ﹕ 侵 犯 消 費 者 和 勞 動 者 權 益 的 現 象 較 為 嚴 重 ﹐ 假 冒 偽 劣 產 品 充 斥 市 場 ﹐ 某 些 地 方 ､ 某 些 行 業 在 勞 動 用 工 方 式 上 的 隨 意 性 ､ 欺 騙 性 ､ 專 橫 甚 至 野 蠻 行 為 也 時 有 發 生 ﹐ 市 民 作 為 普 通 消 費 者 和 勞 動 者 ﹐ 對 于 保 障 他 們 合 法 權 益 和 公 正 執 法 的 需 求 日 趨 強 烈 ﹒

新 《 刑 法 》 的 通 過 与 宣 傳 使 得 這 一 法 律 与 其 他 部 門 相 比 顯 得 更 象 " 新 的 " 法 律 ﹐ 同 時 它 也 將 更 多 的 越 軌 ､ 違 法 問 題 納 入 刑 事 法 律 調 整 的 范 疇 ﹐ 加 上 人 們 對 于 有 可 能 侵 害 其 人 身 財 產 利 益 的 社 會 治 安 案 件 的 高 度 重 視 ﹐ 因 此 使 市 民 對 它 与 自 身 利 益 的 相 關 性 的 認 同 程 度 也 相 當 高 ﹒ 《 民 法 》 ､ 《 經 濟 合 同 法 》 ､ 《 婚 姻 法 》 等 反 映 經 濟 生 活 中 經 濟 關 系 ､ 日 常 民 事 交 往 關 系 的 法 律 ﹐ 當 然 其 相 關 性 受 人 肯 定 ﹐ 只 是 不 象 《 消 費 者 權 益 保 護 法 》 和 《 勞 動 法 》 那 么 突 出 ､ 醒 目 ﹒

但 是 研 究 人 員 同 時 指 出 ﹐ 中 國 市 民 對 于 程 序 法 ﹐ 如 《 民 事 訴 訟 法 》 ､ 《 刑 事 評 論 法 》 等 了 解 和 關 心 程 度 的 低 下 則 從 某 种 程 度 上 反 映 了 我 國 法 制 工 作 中 重 實 体 ､ 輕 程 序 的 傾 向 較 為 突 出 ﹒ 分 別 只 有 5.9% 和 0.9% 的 市 民 認 為 《 民 事 訴 訟 法 》 和 《 刑 事 訴 訟 法 》 是 与 他 們 關 系 最 大 的 法 律 之 一 ﹐ 并 且 這 一 部 分 人 以 各 類 党 政 机 關 ､ 社 會 團 体 干 部 ､ 各 類 企 事 業 單 位 机 關 的 辦 公 室 職 員 為 主 ﹒ 普 通 市 民 對 程 序 法 或 知 之 甚 少 ﹐ 或 覺 無 足 輕 重 ﹐ 這 對 于 他 們 參 与 和 監 督 法 律 的 公 正 執 行 ﹐ 對 于 維 護 法 律 的 嚴 肅 性 和 權 威 性 不 能 不 說 是 一 個 重 要 的 制 約 因 素 ﹒

環 境 保 護 作 為 一 項 世 紀 工 程 和 世 界 工 程 ﹐ 市 民 對 其 本 身 的 關 注 程 度 已 有 較 大 提 高 ﹐ 但 它 在 中 國 市 民 心 中 的 法 律 地 位 沒 有 得 到 應 有 的 体 現 ﹐ 只 有 1.8% 的 市 民 認 為 《 環 境 保 護 法 》 是 与 他 們 關 系 最 大 的 法 律 ﹐ 說 明 人 們 還 沒 有 特 別 覺 得 依 法 治 理 是 解 決 環 境 保 護 問 題 的 基 本 對 策 ﹒

考 察 市 民 所 認 定 的 与 個 人 關 系 密 切 的 法 律 ﹐ 一 定 程 度 上 可 以 反 映 出 當 前 法 律 關 系 与 法 律 沖 突 較 為 頻 繁 的 領 域 ﹐ 也 可 以 反 映 出 公 眾 會 認 為 哪 些 社 會 領 域 的 矛 盾 具 備 依 法 解 決 的 可 能 ﹐ 還 會 体 現 出 在 哪 些 領 域 市 民 會 相 對 比 較 注 重 相 關 的 法 律 規 定 ﹒ 事 實 上 ﹐ 只 有 當 法 律 的 相 關 性 為 人 們 所 切 身 感 受 到 和 确 認 ﹐ 法 制 的 推 進 才 會 獲 得 了 廣 泛 的 動 力 和 現 實 的 條 件 ﹒ 這 也 從 另 一 方 面 要 求 我 們 的 立 法 工 作 需 要 注 重 民 意 的 反 映 ﹐ 例 如 《 教 師 法 》 ､ 《 教 育 法 》 就 不 能 僅 僅 征 求 教 師 的 意 見 ﹐ 如 果 《 教 師 法 》 ､ 《 教 育 法 》 不 能 成 為 公 眾 認 為 的 与 個 人 關 系 密 切 的 法 律 ﹐ 那 么 教 師 与 教 育 的 社 會 地 位 的 提 高 就 無 從 談 起 ﹒ 從 群 眾 中 來 ﹐ 到 群 眾 中 去 ﹐ 為 群 眾 接 受 ﹐ 這 才 是 法 律 真 正 的 生 命 所 在 ﹒

（ 擬 稿 人 ﹕ 凌 山 ）


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