第 一 手   First Hand(9)

1998 年 2 月 22 日 （ 總 第 204 期 ）

企 業 家 看 " 兩 會 " ﹕ 關 注 政 府 未 來 經 濟 發 展 對 策

人 代 會 与 全 國 政 協 會 議 將 于 3 月 初 召 開 ﹐ 這 屆 會 議 除 了 要 產 生 新 一 屆 國 家 領 導 人 外 ﹐ 同 時 將 在 經 濟 發 展 ､ 行 政 改 革 等 多 方 面 進 一 步 具 体 落 實 中 共 " 十 五 大 " 的 精 神 ﹒ 零 點 調 查 公 司 2 月 22 日 發 布 的 千 名 企 業 經 營 管 理 人 員 調 查 結 果 顯 示 ﹐ 京 滬 穗 3 市 企 業 經 理 層 對 " 兩 會 " 召 開 較 為 關 心 ﹐ 其 關 注 點 側 重 于 政 府 經 濟 發 展 對 策 ､ 新 一 屆 政 府 施 政 動 向 ､ 國 家 領 導 人 換 屆 結 果 和 是 否 有 新 的 法 律 出 台 ﹒ 受 訪 企 業 經 理 層 人 士 比 較 明 顯 地 傾 向 于 支 持 強 化 市 場 導 向 ､ 弱 化 行 政 干 預 的 改 革 措 施 ﹒

" 兩 會 " 召 開 正 值 國 際 政 治 ､ 經 濟 形 勢 動 蕩 多 事 之 机 ﹐ 中 國 在 相 關 國 際 事 務 中 表 現 出 獨 立 而 富 有 靈 活 性 的 大 國 立 場 ﹔ 而 國 內 經 濟 在 面 臨 沉 重 的 失 業 下 崗 職 工 再 就 業 壓 力 的 同 時 保 持 了 " 低 通 脹 ､ 高 增 長 " 的 局 面 ﹒ 有 國 際 觀 察 家 認 為 ﹐ 如 果 說 " 十 五 大 " 精 神 体 現 的 是 以 江 澤 民 為 核 心 的 中 國 第 三 代 領 導 核 心 的 施 政 方 向 ﹐ 則 即 將 召 開 的 " 兩 會 " 各 項 安 排 將 是 為 這 一 方 向 的 展 開 提 供 具 体 的 前 進 步 驟 与 人 事 布 局 ﹒ 本 次 調 查 結 果 顯 示 ﹐ 京 滬 穗 企 業 經 理 層 的 基 本 意 向 与 " 十 五 大 " 的 改 革 指 向 相 當 吻 合 ﹒

本 次 調 查 由 零 點 調 查 公 司 快 速 電 話 調 查 系 統 在 2 月 中 旬 完 成 ﹐ 研 究 人 員 使 用 分 層 配 額 抽 樣 方 法 ﹐ 共 計 訪 問 了 448 位 北 京 的 企 業 經 營 管 理 層 人 士 （ 正 副 厂 長 ､ 經 理 或 董 事 會 成 員 ） 及 上 海 ､ 廣 州 的 企 業 經 理 層 人 士 各 282 位 ﹐ 樣 本 總 量 為 1012 位 ﹒ 樣 本 選 擇 考 慮 了 企 業 性 質 及 企 業 規 模 因 素 ﹐ 因 此 其 結 果 基 本 可 以 用 于 推 論 三 市 企 業 經 營 管 理 層 的 意 見 ﹒

20.8% 的 受 訪 企 業 經 理 層 人 士 表 示 對 兩 會 的 召 開 " 非 常 關 心 " ﹐ 40.9% 的 人 表 示 " 比 較 關 心 " ﹐ 19.3% 的 人 表 示 關 心 程 度 " 一 般 ", 15.4% 的 人 表 示 " 不 太 關 心 " ﹐ 只 有 3.7% 的 人 表 示 " 一 點 也 不 關 心 " ﹒ 其 中 " 非 常 關 心 " 与 " 比 較 關 心 " 回 答 者 构 成 的 高 關 注 度 群 体 占 六 成 強 ﹐ 由 " 不 太 關 心 " 与 " 一 點 也 不 關 心 " 回 答 者 构 成 的 低 關 注 度 群 体 為 二 成 強 ﹒ 在 一 個 由 1 － 5 表 示 從 高 關 注 度 到 低 關 注 度 的 5 級 量 表 上 ﹐ 3 地 總 体 得 分 為 2.40 分 ﹐ 處 在 " 比 較 關 心 " 与 " 一 般 " 之 間 ﹒

使 用 卡 方 檢 定 可 以 發 現 ﹐ 對 于 兩 會 召 開 關 注 度 較 高 的 群 体 為 京 滬 兩 地 企 業 經 理 階 層 （ 5 級 量 表 顯 示 的 關 注 值 為 2.3393 和 2.2872 ﹐ 而 廣 州 為 2.6206 ） ﹔ 如 按 企 業 性 質 來 看 ﹐ 民 營 企 業 中 僅 有 三 成 屬 高 關 注 度 群 体 ﹐ 低 出 其 他 各 類 群 体 近 一 半 左 右 ﹔ 隨 著 企 業 規 模 的 上 升 ﹐ 對 于 " 兩 會 " 召 開 的 關 注 度 也 有 明 顯 上 升 ﹒ 零 點 調 查 公 司 的 研 究 人 員 認 為 ﹐ 關 注 度 的 上 述 分 布 特 點 很 大 程 度 上 与 國 有 企 業 對 于 企 業 改 制 及 解 決 職 工 下 崗 問 題 的 關 注 ﹐ 与 大 中 型 企 業 對 于 宏 觀 經 濟 景 气 因 素 的 期 待 有 關 ﹒

經 濟 問 題 是 頭 號 受 關 注 的 議 題 ﹒ 根 据 受 訪 經 理 層 人 士 的 報 告 ﹐ 53.5% 的 人 關 心 " 兩 會 " 中 有 關 政 府 對 下 一 步 經 濟 發 展 對 策 方 面 的 步 驟 （ 這 其 中 的 33 個 百 分 點 是 重 點 針 對 國 有 企 業 改 革 的 具 体 步 驟 的 ﹐ 5.8 個 百 分 點 是 有 關 就 業 政 策 的 ） ﹔ 27.9% 的 人 關 注 《 政 府 工 作 報 告 》 中 顯 示 的 未 來 政 府 施 政 動 向 ﹔ 24.3% 的 人 關 注 國 家 領 導 人 換 屆 變 動 ﹔ 14.9% 的 人 關 注 是 否 通 過 新 的 法 律 法 規 ﹔ 10.2% 的 人 會 關 心 有 無 加 強 廉 政 建 設 的 新 措 施 ﹒ 零 點 調 查 公 司 的 研 究 人 員 結 合 該 公 司 1997 年 底 對 于 市 民 關 注 問 題 的 調 查 結 果 發 表 評 論 認 為 ﹐ 企 業 經 營 管 理 層 的 關 注 點 与 普 通 市 民 關 注 點 （ 頭 三 位 是 失 業 下 崗 ､ 國 有 企 業 虧 損 ､ 廉 政 建 設 ） 基 本 一 致 ﹒

本 次 調 查 的 問 卷 中 ﹐ 研 究 人 員 還 列 出 了 与 經 濟 發 展 ､ 教 育 改 革 ､ 行 政 改 革 相 關 的 一 些 問 題 ﹐ 使 用 對 比 選 擇 的 方 法 由 調 查 對 象 二 選 其 一 ﹐ 調 查 結 果 顯 示 ﹐ 較 多 受 訪 者 偏 于 支 持 企 業 經 營 市 場 化 ､ 減 少 政 府 對 于 產 業 領 域 的 行 政 干 預 ､ 著 力 鼓 勵 培 養 實 用 型 人 才 及 政 府 加 大 就 業 保 障 能 力 的 " 小 政 府 ﹐ 大 社 會 " 模 式 ﹒

區 域 間 的 差 异 主 要 体 現 在 廣 州 的 經 理 層 与 京 滬 的 經 理 層 之 間 ﹐ 而 且 主 要 在 兩 個 問 題 上 ﹕ 其 一 ﹐ 廣 州 的 企 業 經 理 層 中 超 過 半 數 （ 51.4% ） 的 人 主 張 勞 動 力 調 配 應 市 場 化 ﹐ 應 鼓 勵 勞 動 力 自 謀 職 業 ﹐ 而 京 滬 兩 地 的 企 業 管 理 層 均 有 半 數 以 上 （ 51-58% ） 的 人 持 由 政 府 提 供 更 多 就 業 机 會 ﹐ 并 加 大 社 會 保 障 力 度 的 意 見 ﹔ 其 二 ﹐ 廣 州 的 企 業 管 理 層 中 有 33% 的 人 主 張 應 增 加 對 教 育 投 入 ﹐ 進 一 步 改 善 教 師 待 遇 ﹐ 而 京 滬 持 同 類 主 張 的 經 理 層 人 士 只 有 不 到 20% ﹒

目 前 中 國 經 濟 發 展 中 存 在 著 一 些 兩 難 問 題 ﹐ 國 企 改 革 与 職 工 下 崗 就 是 一 個 典 型 的 兩 難 症 結 ﹒ 就 解 決 目 前 的 下 崗 失 業 問 題 ﹐ 集 体 ､ 股 份 制 ､ 民 營 企 業 在 依 靠 市 場 化 途 徑 方 面 的 主 張 比 較 接 近 （ 43-51% ） ﹐ 國 有 与 三 資 企 業 的 看 法 類 似 （ 32-34% ） ﹐ 但 是 只 有 股 份 制 企 業 真 正 較 少 指 望 政 府 提 供 就 業 机 會 （ 35% ） ﹐ 其 余 各 類 企 業 的 相 關 主 張 十 分 接 近 （ 53-57% ） ﹔ 感 到 當 前 就 業 問 題 難 以 下 手 ﹐ 無 從 選 擇 解 決 途 徑 者 以 國 有 企 業 （ 9% ） ､ 股 份 制 企 業 （ 13.9% ） ､ 三 資 企 業 （ 13.5% ） 經 營 管 理 人 士 為 多 ﹒

附 表

企 業 經 理 層 對 于 下 列 方 面 不 同 施 政 選 擇 的 歡 迎 程 度
進 一 步 加 大 改 革 力 度 ﹐ 把 更 多 企 業 推 向 市 場 66% 國企改革 30% 為 防 止 國 有 資 產 流 失 ﹐ 緩 解 下 崗 壓 力 ﹐ 應 放 慢 改 革 步 伐
政 府 應 更 加 強 調 勞 動 力 調 配 的 市 場 化 ﹐ 鼓 勵 勞 動 力 自 謀 出 路 38.4% 就業 53.2% 應 由 政 府 提 供 更 多 的 就 業 ﹐ 并 加 大 社 會 保 障 力 度
使 民 營 經 濟 保 持 其 作 為 社 會 主 義 經 濟 補 充 成 分 的 地 位 25.5% 民營經濟 70.4% 放 手 發 展 ﹐ 并 通 過 更 多 實 際 的 鼓 勵 措 施 支 持 民 營 經 濟 的 成 長
政 策 重 點 放 在 增 加 對 于 教 育 的 投 入 ﹐ 改 善 教 師 待 遇 上 23.2% 教育 69.5% 重 點 放 在 改 革 教 學 內 容 ﹐ 提 高 人 才 培 養 的 實 用 性 上
支 持 政 府 減 少 或 取 消 產 業 行 政 主 管 部 門 ﹐ 精 簡 政 府 官 員 72.1 % 行政改革 24.9% 保 留 產 業 主 管 部 門 ﹐ 強 化 宏 觀 調 控 能 力 ﹐ 保 障 經 濟 運 行 的 健 康 性

不 少 民 營 企 業 家 認 為 ﹐ 實 踐 証 明 發 展 民 營 經 濟 是 增 加 就 業 机 會 ﹐ 增 加 經 濟 生 活 活 力 ﹐ 保 障 政 府 財 政 收 入 的 重 要 條 件 ﹐ 因 此 應 該 " 放 手 發 展 ﹐ 并 通 過 更 多 實 際 的 鼓 勵 措 施 支 持 民 營 經 濟 的 成 長 " ﹒ 這 一 觀 點 為 7 成 左 右 的 國 有 ､ 集 体 ､ 股 份 制 企 業 經 理 層 人 士 所 接 受 ﹐ 更 為 高 達 86.7% 的 民 營 企 業 ､ 82.8% 的 三 資 企 業 經 理 層 所 主 張 ﹒

引 人 注 目 的 是 ﹐ 各 地 的 各 類 企 業 在 支 持 政 府 減 少 或 取 消 產 業 行 政 主 管 部 門 ﹐ 精 簡 政 府 冗 員 方 面 的 意 見 相 當 一 致 ﹒ 在 零 點 調 查 公 司 1997 年 9 月 中 共 " 十 五 大 " 結 束 后 進 行 的 企 業 經 理 層 調 查 結 果 顯 示 ﹐ 政 府 行 政 主 管 部 門 被 認 為 是 企 業 貫 徹 落 實 " 十 五 大 " 有 關 改 革 精 神 時 最 主 要 的 阻 力 來 源 ﹒ 結 合 本 次 調 查 結 果 ﹐ 研 究 人 員 認 為 目 前 政 企 分 离 的 改 革 應 著 重 在 重 新 厘 定 政 府 對 于 經 濟 運 行 的 監 控 方 式 上 做 文 章 ﹐ 傳 統 的 產 業 主 管 部 門 的 設 置 方 法 已 明 顯 讓 作 為 市 場 主 体 的 企 業 感 到 利 大 于 弊 了 ﹒

零 點 調 查 公 司 的 研 究 人 員 認 為 ﹐ 經 過 一 段 時 間 的 動 員 与 實 踐 ﹐ 目 前 各 類 企 業 對 于 實 施 更 進 為 市 場 化 指 向 的 改 革 步 驟 已 有 了 較 成 熟 的 心 理 准 備 ﹒ 非 公 有 制 企 業 在 樂 于 表 現 自 己 社 會 貢 獻 的 同 時 ﹐ 將 更 加 期 望 公 共 經 濟 資 源 的 公 平 分 配 机 制 較 快 建 立 ﹔ 而 公 有 制 企 業 則 希 望 較 快 獲 得 与 非 公 有 制 企 業 一 樣 的 行 動 自 主 權 ﹒ 但 是 問 題 在 于 ﹐ 無 論 是 公 有 制 企 業 的 經 理 層 還 是 職 員 ﹐ 在 期 待 企 業 運 行 机 制 改 革 的 同 時 ﹐ 仍 保 持 對 某 些 舊 有 的 資 源 分 配 特 權 的 留 戀 及 直 接 市 場 壓 力 的 恐 懼 感 ﹐ 這 將 使 他 們 有 可 能 成 為 深 化 改 革 的 不 穩 定 的 支 持 者 ﹒ 在 某 种 程 度 來 說 ﹐ 未 來 具 体 的 改 革 措 施 應 包 含 處 理 因 調 整 某 些 集 團 既 得 利 益 而 引 起 的 社 會 矛 盾 的 對 策 方 案 ﹒

（ 擬 稿 ﹕ 凌 月 ）


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