第 一 手   First Hand(16)

1998年4月21日（總 第 212 期）

公 共 安 全 ﹕ 不 可 忽 視 的 話 題

" 小 心 點 ﹐ 注 意 安 全 " ﹐ 這 是 我 們 在 日 常 生 活 中 經 常 可 以 听 到 的 一 句 話 ﹐ 但 這 不 經 意 的 一 句 話 卻 道 出 了 普 遍 存 在 于 我 們 內 心 深 處 的 一 种 心 理 需 求 ? 人 身 与 財 產 的 安 全 感 ﹒ 在 一 個 社 會 中 ﹐ 安 全 感 的 高 低 會 直 接 影 響 到 每 個 人 的 日 常 行 為 及 整 体 的 生 活 質 量 ﹒ 特 別 是 在 社 會 經 濟 文 化 結 构 處 在 調 整 期 的 今 天 ﹐ 城 市 居 民 的 自 身 安 全 感 直 接 反 射 著 這 种 調 整 中 所 釋 放 出 來 的 影 響 公 共 安 全 的 因 素 及 對 于 這 些 因 素 的 控 制 机 制 的 有 效 性 ﹒

零 點 市 場 調 查 公 司 自 1993 年 起 市 民 公 共 安 全 感 進 行 多 年 度 的 橫 截 面 研 究 ﹒ 1998 年 初 的 調 查 結 果 表 明 ﹐ 總 体 而 言 ﹐ 公 眾 評 价 維 持 在 " 較 弱 的 中 度 " 安 全 感 水 平 上 ﹐ 而 并 未 延 續 往 年 調 查 結 果 中 顯 示 的 安 全 感 持 續 下 滑 現 象 ﹒ 該 項 調 查 在 北 京 ､ 上 海 ､ 廣 州 ､ 武 漢 ､ 南 宁 ､ 成 都 ､ 西 安 ､ 濟 南 ､ 沈 陽 ､ 廈 門 10 市 進 行 ﹒ 調 查 人 員 使 用 多 段 隨 机 抽 樣 方 法 獲 取 樣 本 ﹐ 每 個 城 市 有 500 名 市 民 接 受 訪 問 ﹒ 調 查 結 果 按 各 市 人 口 在 10 市 人 口 總 量 中 的 构 成 比 進 行 了 加 權 處 理 ﹒

在 一 個 由 1 － 5 的 5 級 量 表 上﹐ 如 果 以 5 代 表 " 非 常 安 全 " ﹐ 1 代 表 " 非 常 不 安 全 " ﹐ 則 本 年 度 調 查 得 到 的 分 值 為 2.57 ﹐ 處 在 " 比 較 安 全 " 与 " 一 般 " 的 中 間 部 位 ﹒ 如 果 進 一 步 將 " 非 常 安 全 " 与 " 比 較 安 全 " 歸 為 高 安 全 感 人 群 ﹐ " 非 常 不 安 全 " 与 " 不 太 安 全 " 歸 為 低 安 全 感 人 群﹐ 則 前 者 總 量 占 63.8%, 后 者 總 量 占 15.4% ﹒ 如 將 京 滬 穗 廈 歸 為 沿 海 城 市﹐ 其 它 城 市 歸 為 內 地 城 市﹐則 沿 海 市 民 的 安 全 感 均 值 為 2.50﹐ 低 于 內 地 市 民 （2.61）﹒

對 生 人 造 訪 与 單 身 夜 行 的 恐 懼 感 這 兩 個 情 景 指 標 顯 示 ﹐ 害 怕 生 人 造 訪 者 占 27.9% ﹐ 害 怕 單 身 夜 行 者 占 20.7% ﹐ 從 而 指 明 實 際 上 具 有 不 安 全 感 者 比 理 念 測 試 結 果 要 高 ﹒ 使 用 對 于 1996 年 底 京 滬 穗 漢 4 市 的 調 查 結 果 作 比 較 ﹐ 數 据 本 身 顯 示 安 全 感 分 值 略 有 回 升 ﹐ 但 考 慮 到 本 次 調 查 中 在 上 述 4 市 的 入 戶 拒 訪 率 有 較 大 上 升 ﹐ 有 效 問 卷 本 身 只 反 映 了 那 些 樂 于 接 受 訪 問 者 的 意 見 ﹐ 因 此 并 不 能 得 出 市 民 實 際 安 全 感 有 明 顯 上 升 的 确 定 結 論 ﹒ 但 是 的 确 存 在 一 些 因 素 ﹐ 表 明 年 初 城 市 市 民 的 安 全 感 存 在 某 种 回 升 跡 象 ﹒

附圖京滬穗漢4市安全感各年度調查結果比較

根 据 本 次 調 查 中 市 民 個 人 的 報 告 ﹐ 16.8% 的 市 民 感 到 安 全 感 較 去 年 下 降 ﹐ 但 有 36.6% 的 人 報 告 安 全 感 有 所 上 升 ﹐ 46.6% 的 人 感 到 沒 有 多 大 變 化 ﹒ 与 此 同 時 ﹐ 零 點 調 查 公 司 1997 年 年 底 的 10 市 市 民 調 查 結 果 表 明 ﹐ 社 會 治 安 在 公 眾 關 注 的 社 會 問 題 中 的 排 序 有 顯 著 下 降 ﹒ 在 討 論 到 公 共 安 全 感 相 對 平 穩 的 社 會 原 因 時 ﹐ 零 點 調 查 公 司 的 研 究 人 員 認 為 ﹐ 除 了 由 于 象 就 業 ､ 企 業 虧 損 等 問 題 愈 顯 突 出 而 產 生 的 關 注 點 弱 化 效 應 外 ﹐ 十 五 大 精 神 及 后 續 政 策 安 排 對 社 會 穩 定 提 供 了 某 种 強 有 力 的 期 待 因 素 有 關 ﹒

附 表 : 中 國 市 民 的 社 會 關 注 焦 點 （ 零 點 調 查 公 司 ）
序 位 1996 年 10 月 1997 年 12 月
第 一 位
第 二 位
第 三 位
第 四 位
第 五 位
第 六 位
第 七 位		 社 會 治 安
社 會 保 障
廉 政 建 設
通 貨 膨 脹
住 房 改 革
職 工 下 崗
子 女 教 育		 失 業 下 崗
國有企業虧損
貪 污 腐 敗
環 境 污 染
社 會 治 安
社 會 保 障
通 貨 膨 脹

交 叉 分 析 結 果 顯 示 ﹐ 不 同 收 入 水 平 的 公 眾 安 全 感 程 度 存 在 差 异 ﹕ 無 固 定 收 入 和 個 人 月 收 入 在 800-1500 元 的 人 的 安 全 感 程 度 最 低 ﹒ 此 外 ﹐ 以 800 元 -1500 元 這 一 收 入 水 平 為 界 ﹐ 個 人 月 收 入 在 1500 元 以 上 人 的 安 全 感 程 度 隨 收 入 水 平 的 增 加 而 增 加 ﹐ 月 收 入 在 800 元 以 下 的 人 中 公 眾 安 全 感 程 度 隨 收 入 水 平 降 低 而 降 低 ﹒ 由 此 我 們 可 以 看 出 ﹐ 除 了 800-1500 元 這 一 收 入 水 平 的 群 体 以 外 ﹐ 公 眾 的 安 全 感 与 收 入 水 平 基 本 上 是 呈 正 相 關 關 系 的 ﹒

附 圖 人 均 月 收 入 与 安 全 感 程 度 關 系 圖

區 域 間 比 較 研 究 可 見 ﹐ 成 都 市 民 安 全 感 的 下 降 最 明 顯 （ 44.1%）﹐北 京（18.3%）､ 上 海 （ 18.2% ） ､ 廈 門 （ 17.3% ） ､ 廣 州 （ 16.9% ） ､ 沈 陽 （ 16.2% ） 构 成 下 降 感 較 為 明 顯 的 第 2 梯 隊 ﹔ 從 治 安 狀 況 好 轉 感 受 最 明 顯 的 地 區 來 說 ﹐ 南 宁 排 在 首 位 （ 56.5% ） ﹐ 其 次 為 濟 南 （ 48.8% ） 和 西 安 (45%) ﹒

附 表 : 10 市 市 民 對 于 1997 年 安 全 感 与 1996 年 感 受 的 比 較
安 全 感 下 降 （%） 差 不 多 （%） 安 全 感 好 轉（%）
北 京 18.3 47.9 33.8
上 海 18.2 49.4 32.4
廣 州 16.9 45.4 37.8
成 都 44.1 34.5 21.4
南 宁 7.2 36.3 56.5
武 漢 12.0 56.6 31.3
西 安 12.0 43.0 45.0
濟 南 4.7 46.5 48.8
沈 陽 16.2 52.2 31.6
廈 門 17.3 54.5 28.2

零 點 調 查 公 司 的 研 究 人 員 認 為 ﹐ 當 前 社 會 治 安 形 勢 依 然 十 分 嚴 峻 ﹐ 經 濟 改 革 闖 關 釋 放 出 企 業 經 營 調 整 与 就 業 安 排 方 面 的 壓 力 ﹐ 政 府 行 政 机 制 開 始 改 革 与 實 現 理 想 的 運 行 狀 態 間 存 在 著 時 間 差 ﹐ 面 對 更 為 活 躍 的 社 會 負 面 因 素 ﹐ 原 有 的 警 察 保 安 机 制 的 反 應 能 力 与 控 制 能 力 顯 得 捉 襟 見 肘 ﹒ 未 來 市 民 公 共 安 全 感 的 波 動 ﹐ 与 能 否 建 立 警 察 隊 伍 的 服 務 化 管 理 机 制 ､ 能 否 提 高 警 察 保 安 快 速 反 應 能 力 与 高 頻 出 巡 率 ､ 能 否 推 動 社 區 公 眾 溝 通 互 助 机 制 的 發 展 密 切 相 關 ﹒



（ 擬 稿 ﹕ 凌 月 ）


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