第 一 手   First Hand(33)

1999年 8 月 10 日 （總 第 279 期）

法 官﹐ 是 些 什 么 人﹖

政 法 學 院 畢 業 的 董 先 生 分 配 在 高 級 法 院 做 書 記 員﹐ 他 遠 在 山 東 農 村 的 父 母 因 覺 得 當 上 了 有 出 息 的 法 官 職 業 頗 為 榮 耀﹐ 他 們 并 不 知 道 法 院 書 記 員 只 是 法 院 工 作 人 員 還 不 是 法 官﹐ 當 他 的 同 學 兼 女 朋 友 則 在 畢 業 留 校 后 不 久 与 她 分 手﹐ 她 在 寫 給 小 董 的 絕 交 信 中 說﹐"我 覺 得 您 選 擇 在 法 院 工 作 是 個 錯 誤﹐ 當 法 官 是 件 吃 力 不 討 好 的 工 作﹐ 而 我 卻 要 出 國"﹒ 事 實 上﹐ 公 眾 對 于 法 官 這 一 法 律 職 業 的 了 解 十 分 有 限﹐ 雖 然 對 于 法 官 的 正 面 或 中 心 評 价 仍 占 主 導﹐ 但 是 也 有 相 當 一 部 分 人 對 法 官 持 有 負 面 評 价﹒ 這 些 結 論 來 自 零 點 調 查 公 司 于 1999 年 1 月 在 北 京､ 上 海､ 廣 州､ 武 漢､ 西 安､ 鄭 州､ 沈 陽､ 大 連､ 廈 門､ 南 宁､ 成 都 11 個 城 市 中 進 行 的 多 段 隨 机 入 戶 訪 問﹐ 這 次 調 查 共 訪 問 了 5673 位 18 歲 以 上 的 城 市 居 民﹒

附 表﹕ 提 到 法 官 時 的 自 然 聯 想 主 要 內 容

提 起 法 官 的 聯 想 提 及 率 ％ 提 起 法 官 的 聯 想 提 及 率 ％
審 案 52.2 法 官 是 一 种 職 業, 百 姓 0.4
維 護 治 安 14.8 法 律 不 健 全 0.4
執 法 人 員 12.1 穿 制 服, 穿 黑 衣, 戴 假 發 0.3
有 法 不 依, 執 法 不 嚴 6.3 官 僚, 當 官 的 0.2
代 表 法 律 的 尊 嚴 5.8 虛 偽, 道 貌 岸 然 0.2
高 高 在 上 2.4 害 怕 0.2
運 轉 于 金 錢 當 中 1.8 陳 希 同 的 案 子 0.2
与 律 師 有 關 1.5 大 蓋 帽 0.2
整 体 印 象 不 好 1.1 有 些 事 有 理 說 不 清 0.2
通 過 他 了 解 法 律 常 識 0.4 比 較 好 0.2
朋 友, 同 學 0.4 官 官 相 護 0.2
包 青 天 0.4 想 起 來 就 生 气 0.2
知 名 的 法 官 0.4 自 信, 精 明, 精 通 法 律 0.1

調 查 中 發 現﹐ 當 提 起 法 官 時﹐ 有 68.5% 的 人 的 聯 想 是 中 性 的﹐ 諸 如﹐ 聯 想 到 審 案 (52.2%)､ 執 法 人 員 （12.1%）､ 法 官 是 一 种 職 業 (0.4%) 等﹔ 有 21.3% 的 人 的 聯 想 是 正 面 的﹐ 諸 如﹐ 法 律 的 尊 嚴 (5.8%)､ 維 護 治 安 (14.8%)､ 包 青 天 (0.4%)､ 自 信 精 明﹐ 精 通 法 律 (0.1%)﹔ 有 13.1% 的 人 提 起 法 官 的 聯 想 是 負 面 的﹐ 諸 如﹐ 有 法 不 依﹐ 執 法 不 嚴 (6.3%)､ 高 高 在 上 (2.4%)､ 運 轉 于 金 錢 之 中 (1.8%)､ 整 体 印 象 不 好 (1.1%)､ 法 律 不 健 全 (0.4%)､ 虛 偽 且 道 貌 岸 然 (0.2%)､ 官 官 相 護 (0.2%)､ 令 人 害 怕 (0.2)､ 素 質 不 高 (0.1%)﹒

在 与 法 官 打 交 道 過 程 中 既 有 可 能 改 善 對 于 法 官 的 某 些 看 法﹐ 但 是 交 往 体 驗 相 對 更 會 加 劇 公 眾 對 于 法 官 的 消 极 印 象﹐ 顯 示 某 些 法 官 在 与 公 眾 交 往 中 的 行 為､ 品 質 未 能 給 法 官 職 業 掙 分﹒ 交 叉 分 析 結 果 顯 示 ﹕ 自 稱 与 法 官 打 交 道 很 多 或 很 少 的 人 中 持 正 面 印 象 的 人 的 比 例 稍 高 于 總 体 的 相 應 值﹔ 但 与 法 官 打 交 道 很 多 的 人 對 法 官 存 有 負 面 印 象 的 人 的 比 例 大 大 高 出 總 体 中 對 法 官 存 有 負 面 印 象 的 人 的 比 例﹐ 自 稱 与 法 官 打 過 交 道 但 交 道 很 少 的 人 對 法 官 存 有 負 面 印 象 的 人 的 比 例 也 高 出 總 体 水 平﹒ 值 得 注 意 的 是﹐ 公 眾 与 法 官 打 交 道 后 而 增 加 的 不 良 影 響 主 要 是 從 中 性 評 价 轉 移 而 來﹐ 顯 示 在 現 有 條 件 下 司 法 開 放 空 間 越 大﹐ 司 法 透 明 度 越 高﹐ 公 眾 對 于 司 法 的 批 評 意 見 及 不 良 評 价 也 會 相 應 提 高﹒

附 表﹕ 与 法 官 打 交 道 体 驗 与 對 于 法 官 的 評 价 之 間 的 關 系

行 為 類 型 負 面 中 性 正 面
打 過 交 道 很 多 31.8% 48.7% 23.6%
打 過 交 道 很 少 22.0% 56.4% 25.0%
從 未 打 過 交 道 10.5% 71.7% 20.6%
總 体 13.1% 68.5% 21.3%

注﹕ 多 重 應 答﹐ 每 行 之 和 ≧ 100.0%﹒

与 對 于 法 官 的 自 然 聯 想 結 果 相 比﹐ 對 于 現 在 法 官 的 形 象 評 价 更 為 消 极﹐ 雖 然 市 民 將 法 官 与"公 正 的"､"威 嚴 的"､"精 通 法 律 的"､"正 直 的"相 聯 系 的 比 例 不 低﹐ 但 其 他 顯 示 消 极 印 象 的 詞 匯 數 量 与 總 体 提 及 率 也 非 常 高﹐ 其 中 尤 以"官 僚 的"､"徇 私 舞 弊 的"､"知 法 犯 法 的"更 為 突 出﹒ 通 過 對 5673 個 接 受 訪 問 的 市 民 在 27 個 指 標 上 的 選 擇 所 進 行 因 子 分 析 和 聚 類 分 析﹐ 可 將 受 訪 者 划 分 成 具 有 如 下 認 識 的 六 种 人 群﹕ ヾ 常 人 型﹐ 比 較 認 同 法 官 是 普 通 而 感 性 的﹐ 反 對 把 法 官 看 成 是 知 法 犯 法 的﹔ ゝ 程 式 型﹐ 認 為 法 官 是 公 事 公 辦 的､ 官 僚 的 和 形 式 主 義 的﹔ ゞ 枉 法 型﹐ 認 為 法 官 是 知 法 犯 法 的﹔ 々 權 威 型﹐ 認 為 法 官 是 威 嚴 而 有 權 的﹐ 并 且 也 是 冷 漠 而 神 秘 的﹔ ぁ 正 直 型 ﹕ 非 常 同 意 法 官 是 誠 實 可 信 正 直 無 私 的﹔ あ 神 秘 型 ﹕ 認 為 法 官 是 冷 漠 神 秘 的 且 不 是 誠 實 可 信 正 直 無 私 的﹒

附 表﹕ 可 以 用 哪 些 詞 匯 來 描 繪 現 在 的 法 官 的 詞 匯

形 容 詞 頻 率 (%) 形 容 詞 頻 率 (%)
公 正 的 49.6 形 式 主 義 的 12.6
威 嚴 的 42.9 官 僚 的 12.5
精 通 法 律 的 37.2 徇 私 舞 弊 的 11.7
正 直 的 28.8 知 法 犯 法 的 11.5
公 事 公 辦 的 27.1 普 通 的 10.9
廉 洁 的 25.7 高 效 的 10.0
有 權 的 22.5 冷 漠 的 8.3
認 真 的 21.0 貪 婪 的 8.1
仗 義 執 法 的 19.9 虛 偽 的 8.1
令 人 尊 敬 的 19.5 神 秘 的 6.0
可 信 的 16.3 親 切 的 5.8
無 私 的 15.9 很 凶 的 4.6
理 性 的 13.6 感 性 的 2.3
誠 實 的 13.1

在 這 6 种 類 型 中﹐ 以 屬 于 贊 同 把 法 官 看 成 常 人 型､ 正 直 型 和 枉 法 型 的 最 多﹐ 而 在 整 体 上 賦 予 法 官 積 极 形 象 的 占 一 半﹐ 消 极 形 象 的 占 4 成﹐ 余 為 中 性 形 象﹒ 相 對 而 言﹐ 受 教 育 程 度 較 高 的 人 士 對 于 現 在 法 官 的 負 面 印 象 也 較 為 突 出﹐ 可 供 佐 証 的 是﹐ 在 今 年 全 國 人 大､ 政 協 “兩 會” 期 間 針 對 504 名 网 上 人 士 （85 ％ 為 企 業 管 理 人 士､ 辦 公 室 白 領､ 教 育 科 研 文 化 衛 生 界 人 士 和 在 校 學 生） 所 進 行 的 調 查 結 果 顯 示﹐ 法 官 （欣 賞 率 為 8.7%） 是 所 有 4 個 法 律 職 業 中 最 不 受 欣 賞 的 （警 察 為 8.9%﹐ 檢 察 官 為 22.6%﹐ 律 師 為 59.7%）﹒ 給 予 法 官 高 度 消 极 評 价 的 群 体 （混 亂 的､ 低 素 質 的､ 徇 私 的､ 官 僚 的） 占 40.7%﹔ 認 為 法 官 是 難 以 接 近 的､ 刻 板 的､ 官 僚 的 占 39.3%﹔ 而 認 為 法 官 是 神 秘 的 人 占 20 ％﹒ 与 此 同 時﹐ 29.2% 的 人 在 僅 20 項 法 律 權 利 中 選 擇 訴 訟 權 利 作 為 自 己 “最 敏 感 也 是 最 在 乎 的 法 律 權 利”﹒ 作 為 對 于 社 會 信 息 最 為 敏 感 的 知 識 分 子﹐ 上 网 人 士 對 于 法 官 職 業 的 消 极 評 价﹐ 反 應 出 他 們 對 于 訴 訟 權 利 的 看 重 与 對 于 負 有 訴 訟 裁 決 職 責 的 法 官 的 陌 生､ 法 官 傳 聞 聲 譽 的 不 佳 而 導 致 的 憂 慮﹒

附 圖 市 民 對 于 現 在 法 官 的 印 象 分 類

事 實 上﹐ 人 們 對 于 法 官 的 了 解 的 确 十 分 有 限﹒ 本 次 11 市 市 民 的 調 查 結 果 顯 示﹐ 只 有 67.8 ％ 的 人 确 認 法 院 院 長 是 法 官﹐ 65.3 ％ 的 人 認 為 審 判 員 是 法 官﹐ 而 有 一 半 以 上 的 人 （51.6 ％） 誤 將 檢 察 官 當 成 法 官﹐ 三 成 的 人 (30%) 誤 將 人 民 陪 審 員 當 成 法 官﹐ 21.6% 的 人 誤 將 司 法 局 干 部 當 成 法 官﹐ 5.2% 的 人 竟 將 工 商 執 法 人 員 也 當 成 法 官﹐ 甚 至 有 4.9% 的 人 認 為 警 察 是 法 官﹐ 4% 的 人 認 為 監 獄 長 也 是 法 官﹒ 而 在 對 于 法 官 職 業 整 体 判 斷 上 完 全 准 确 的 比 例 不 超 過 10 ％﹐ 卡 方 鑒 定 顯 示﹐ 准 确 率 相 對 較 高 的 是 男 性､ 45 － 54 歲､ 大 專 以 上 教 育 程 度､ 同 時 又 是 与 法 官 打 交 道 比 較 多 的 群 体﹒

附 表﹕ 市 民 對 于 法 官 所 包 含 的 職 務 范 圍 的 判 斷 （一）

職 務 類 型 确 認 為 法 官 的 比 率 (%) 職 務 類 型 确 認 為 法 官 的 比 率 (%)
法 院 院 長 67.8 律 師 11.3
審 判 員 65.3 法 警 10.9
檢 察 官 51.6 人 民 調 解 員 8.4
陪 審 員 30.0 工 商 執 法 人 員 5.2
司 法 局 干 部 21.6 警 察 4.9
書 記 員 16.1 監 獄 長 4.0

附 表﹕ 市 民 對 于 法 官 所 包 含 的 職 務 范 圍 的 判 斷 （二）

确 認 范 圍 頻 數 （人） 頻 率
認 為 法 院 院 長 是 法 官 3845 67.8%
認 為 審 判 員 是 法 官 3705 65.3%
認 為 法 院 院 長 和 審 判 員 都 是 法 官 2481 43.7%
認 為 法 院 院 長 和 審 判 員 都 是 法 官﹐ 但 檢 察 官､ 司 法 局 干 部､ 陪 審 員､ 人 民 調 解 員､ 法 警､ 書 記 員﹐ 還 是 警 察､ 律 師､ 監 獄 長､ 工 商 執 法 人 員 都 不 是 法 官 403 7.1%

只 有 17.6% 的 市 民 程 度 不 同 地 与 法 官 打 過 交 道﹐ 卡 方 鑒 定 顯 示﹐ 与 法 官 打 過 很 多 交 道 的 人 的 比 例 与 其 受 教 育 程 度 基 本 呈 正 向 關 系﹐ 同 時 与 法 官 打 交 道 的 經 歷 也 會 有 助 于 提 高 与 法 官 有 關 的 知 識 的 准 确 程 度﹒

附 表﹕ 不 同 受 教 育 程 度 市 民 与 其 是 否 与 法 官 打 過 交 道 間 的 關 系 單 位﹕ ％

交 道 類 型 小 學 以 下 小 學 初 中 高 中 大 專 大 本 及 以 上 總 体
很 多 1.8 1.5 1.9 3.1 7.9 5.8 3.9
很 少 7.5 9.6 10.5 11.6 19.6 19.9 13.7
從 未 90.7 88.9 87.6 85.3 72.4 74.3 82.3
總 体 3.0 7.0 23.5 33.1 17.3 15.5 100.0

附 表﹕ 与 法 官 打 交 道 的 体 驗 与 市 民 對 于 法 官 的 准 确 确 認 率 見 的 關 系

确 認 范 圍 總 体 打 交 道 很 多 打 交 道 很 少 從 未 打 過 交 道
認 為 審 判 員 是 法 官 的 人 65.3% 74.4% 68.0% 64.3%
認 為 法 院 院 長 是 法 官 的 人 67.8% 65.2% 70.8% 67.4%
所 有 選 項 都 判 斷 正 确 的 人 7.1% 11.3% 8.7% 6.6%

零 點 調 查 公 司 的 研 究 人 員 認 為﹐ 目 前 我 國 法 官 在 公 眾 中 的 整 体 形 象 偏 低﹐ 同 時 法 官 的 公 正 品 質､ 專 業 能 力 方 面 的 形 象 要 點 不 夠 突 出﹐ 由 于 法 官 是 國 家 司 法 体 制 的 人 格 化 体 現﹐ 法 官 形 象 的 低 落 會 嚴 重 降 低 公 眾 對 于 司 法 渠 道 的 救 濟 功 能 的 信 心﹐ 并 會 進 而 強 化 尋 求 法 律 外 渠 道 以 及 在 涉 及 個 人 利 益 時 使 用 腐 蝕 性 手 段 尋 求 不 正 當 的 司 法 保 護﹒ 這 家 專 業 民 意 測 驗 机 构 的 專 家 提 出﹐ 整 頓 司 法 体 制､ 加 強 司 法 運 作 机 制 的 公 正 性 与 有 效 性﹐ 應 著 力 精 煉 法 官 隊 伍､ 強 調 法 官 隊 伍 的 專 業 化､ 有 效 利 用 社 會 化 的 專 業 輔 助 机 制､ 在 次 基 礎 上 逐 步 嘗 試 獨 立 審 判 机 制﹐ 同 時 應 体 察 公 眾 社 會 心 理﹐ 平 衡 宣 導 審 判 机 构 的 專 業 進 步 与 揭 露 性 的 懲 治 不 良 法 官 的 案 例﹐ 以 确 保 公 眾 對 于 法 官 与 司 法 机 构 的 信 心﹒

（擬 稿 ﹕ 凌 曉）


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