第 一 手   First Hand(8)

1998 年 2 月 17 日 （ 总 第 202 期 ）

哪 些 法 律 离 你 我 的 生 活 最 近 ？

法 制 是 衡 量 一 个 国 家 和 社 会 进 步 与 文 明 的 重 要 指 标 ， 它 不 仅 包 括 立 法 、 执 法 、 守 法 ， 公 民 的 法 律 意 识 和 法 制 观 念 也 是 其 中 重 要 的 方 面 。 随 着 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 逐 步 确 立 和 普 法 工 作 的 深 入 开 展 ， 我 国 公 民 的 法 律 意 识 和 法 律 水 平 都 有 了 明 显 的 提 高 。 零 点 公 司 目 前 公 布 的 一 项 调 查 结 果 表 明 ， 当 前 中 国 城 市 居 民 认 为 与 他 们 关 系 最 大 的 前 3 位 法 律 依 次 是 ： 《 消 费 者 权 益 保 护 法 》 、 《 劳 动 法 》 、 《 刑 法 》 。 有 1/4 的 市 民 说 不 出 哪 些 法 律 与 他 们 关 系 密 切 。

这 项 调 查 以 多 段 随 机 抽 样 方 式 在 北 京 、 上 海 、 广 州 、 成 都 、 南 宁 、 武 汉 、 西 安 、 济 南 、 沈 阳 、 厦 门 十 个 城 市 同 时 展 开 ， 共 访 问 了 5190 名 18 岁 以 上 的 成 年 市 民 。 调 查 结 果 根 据 城 市 规 模 进 行 加 权 处 理 。 统 计 数 据 显 示 ， 在 前 述 3 项 法 律 之 后 ， 市 民 报 告 与 自 己 关 系 最 密 切 的 法 律 ， 列 在 第 4 至 10 位 的 依 次 是 ： 《 民 法 》 、 《 宪 法 》 、 《 婚 姻 法 》 、 《 经 济 合 同 法 》 、 交 通 法 规 、 《 社 会 治 安 管 理 处 罚 条 例 》 和 《 妇 女 权 益 保 护 法 》 。

附 表

� 10 市 市 民 最 认 定 与 个 人 关 系 最 密 切 的 法 律 （ 3 选 ， 前 10 位 ）
序 号 法 律 名 称 中 选 率 ％ 序 号 法 律 名 称 中 选 率 ％
1 消 费 者 权 益 保 护 法 29.3 6 婚 姻 法 16.8
2 劳 动 法 25.5 7 经 济 合 同 法 9.2
3 刑 法 19.1 8 交 通 法 规 9.0
4 民 法 18.8 9 社 会 治 安 管 理 处 罚 条 例 8.0
5 宪 法 17.4 10 妇 女 权 益 保 护 法 6.2

需 要 特 别 指 出 的 是 ， 在 本 次 被 调 查 的 5190 名 市 民 中 ， 依 然 有 1307 人 对 于 与 他 们 个 人 关 系 最 密 切 的 法 律 说 不 上 来 或 1 个 也 不 知 道 ， 占 被 调 查 总 数 的 25.2% ， 其 中 以 中 老 年 人 及 离 退 休 人 员 为 多 ， 研 究 人 员 认 为 这 显 示 法 律 意 识 水 平 ， 与 受 教 育 程 度 与 个 人 社 会 交 往 范 围 有 着 较 密 切 的 关 系 。

调 查 结 果 显 示 ， 不 同 城 市 市 民 对 与 他 们 关 系 最 大 的 法 律 的 看 法 稍 有 差 异 。 北 京 、 成 都 、 南 宁 、 沈 阳 和 厦 门 5 城 市 对 《 消 费 者 权 益 保 护 法 》 的 关 注 占 首 位 。 济 南 人 则 有 26.4% 的 人 认 为 《 刑 法 》 是 与 他 们 关 系 最 大 的 3 个 法 律 之 一 ， 占 第 1 位 。 除 此 之 外 ， 广 州 人 认 为 《 民 法 》 是 与 他 们 关 系 最 密 切 的 3 个 法 律 之 一 的 百 分 比 为 28.9% ， 仅 次 于 《 劳 动 法 》 ， 列 第 2 位 。 成 都 人 认 为 《 婚 姻 法 》 是 第 2 个 与 他 们 关 系 最 大 的 法 律 。 沈 阳 人 认 为 第 2 位 的 是 交 通 法 规 ， 上 海 人 把 交 通 法 规 放 在 第 3 位 。

附 表

不 同 市 民 对 与 自 身 关 系 最 大 的 3 个 法 律 的 前 5 位 比 较
地区 第 1 位 第 2 位 第 3 位 第 4 位 第 5 位
法 律 % 法 律 % 法 律 % 法 律 % 法 律 %
北 京 消 费 者 权 益 保 护 法 30.1 劳 动 法 16.3 民 法 15.4 宪 法 13.1 刑 法 10.6
上海 劳 动 法 29.6 消 费 者 权 益 保 护 法 27.1 交 通 法 规 23.5 刑 法 19.6 宪 法 17.0
广 州 劳 动 法 30.7 民 法 28.9 婚 姻 法 27.1 刑 法 22.3 经 济 法 18.8
成 都 消 费 者 权 益 保 护 法 27.9 劳 动 法 20.3 婚 姻 法 27.1 宪 法 14.8 刑 法 13.9
南 宁 消 费 者 权 益 保 护 法 32.3 劳 动 法 26.1 宪 法 24.6 刑 法 24.0 婚 姻 法 22.6
武 汉 劳 动 法 42.6 消 费 者 权 益 保 护 法 41.2 刑 法 26.6 宪 法 23.0 婚 姻 法 20.2
西 安 劳 动 法 30.1 消 费 者 权 益 保 护 法 28.5 民 法 25.9 宪 法 22.1 刑 法 19.5
济 南 刑 法 26.4 消 费 者 权 益 保 护 法 22.4 劳 动 法 18.5 民 法 16.6 宪 法 16.6
沈阳 消 费 者 权 益 保 护 法 39.3 交 通 法 规 29.3 治 安 条 例 20.2 劳 动 法 19.0 刑 法 15.4
厦 门 消 费 者 权 益 保 护 法 26.9 劳 动 法 26.3 民 法 24.3 婚 姻 法 18.0 宪 法 17.2

调 查 结 果 同 时 表 明 ， 男 女 之 间 在 对 与 其 自 身 关 系 最 密 切 的 法 律 问 题 的 看 法 上 没 有 显 著 差 异 ， 但 职 业 不 同 的 被 调 查 者 在 这 一 问 题 上 的 看 法 稍 有 差 异 ： 党 政 机 关 社 会 团 体 干 部 认 为 第 1 位 是 《 刑 法 》 、 其 次 为 《 消 费 者 权 益 保 护 法 》 和 《 民 法 》 ， 而 被 普 遍 看 好 的 《 劳 动 法 》 仅 占 第 5 位 ； 国 营 、 集 体 及 三 资 企 业 中 层 以 上 管 理 人 员 认 为 除 《 消 费 者 权 益 保 护 法 》 和 《 劳 动 法 》 外 ， 《 刑 法 》 和 《 民 法 》 是 与 他 们 关 系 最 大 的 法 律 ； 而 各 类 企 事 业 单 位 、 机 关 的 生 产 运 输 后 勤 职 工 则 认 为 除 《 劳 动 法 》 、 《 消 费 者 权 益 保 护 法 》 外 ， 《 婚 姻 法 》 是 第 3 位 与 他 们 有 重 要 关 系 的 法 律 ； 军 人 则 认 为 《 宪 法 》 和 《 刑 法 》 与 他 们 关 系 最 大 ， 《 婚 姻 法 》 第 3 。

在 不 同 文 化 程 度 的 被 调 查 者 中 ， 只 有 小 学 以 下 文 化 程 度 的 被 调 查 者 与 其 他 人 不 同 。 认 为 《 劳 动 法 》 对 他 们 第 一 重 要 ， 并 且 认 为 《 社 会 治 安 管 理 处 罚 条 例 》 占 第 2 位 ； 小 学 文 化 程 度 者 认 为 除 《 消 费 者 权 益 保 护 法 外 》 ， 《 刑 法 》 第 二 重 要 ； 大 学 本 科 及 以 上 学 历 者 最 关 注 的 是 《 消 费 者 权 益 保 护 法 》 ， 其 次 为 《 民 法 》 。

综 合 本 次 调 查 结 果 ， 零 点 调 查 公 司 的 研 究 人 员 认 为 ， 改 革 开 放 近 20 年 来 ， 随 着 我 国 经 济 生 活 的 活 跃 和 人 事 用 工 制 度 的 改 革 ， 中 国 公 众 的 法 制 观 念 有 了 显 著 提 高 ， 由 于 市 民 作 为 消 费 者 与 劳 动 者 的 社 会 角 色 得 到 前 所 未 有 的 强 调 ， 同 时 有 关 部 门 对 于 《 消 费 者 权 益 保 护 法 》 与 《 劳 动 法 》 的 宣 导 力 度 较 大 ， 因 此 这 两 个 法 律 成 为 多 数 公 民 开 始 接 受 、 较 为 熟 悉 并 密 切 关 注 的 法 律 。 这 种 状 况 同 时 也 表 明 我 国 转 轨 时 期 经 济 生 活 中 存 在 着 许 多 不 尽 人 意 的 地 方 ： 侵 犯 消 费 者 和 劳 动 者 权 益 的 现 象 较 为 严 重 ， 假 冒 伪 劣 产 品 充 斥 市 场 ， 某 些 地 方 、 某 些 行 业 在 劳 动 用 工 方 式 上 的 随 意 性 、 欺 骗 性 、 专 横 甚 至 野 蛮 行 为 也 时 有 发 生 ， 市 民 作 为 普 通 消 费 者 和 劳 动 者 ， 对 于 保 障 他 们 合 法 权 益 和 公 正 执 法 的 需 求 日 趋 强 烈 。

新 《 刑 法 》 的 通 过 与 宣 传 使 得 这 一 法 律 与 其 他 部 门 相 比 显 得 更 象 " 新 的 " 法 律 ， 同 时 它 也 将 更 多 的 越 轨 、 违 法 问 题 纳 入 刑 事 法 律 调 整 的 范 畴 ， 加 上 人 们 对 于 有 可 能 侵 害 其 人 身 财 产 利 益 的 社 会 治 安 案 件 的 高 度 重 视 ， 因 此 使 市 民 对 它 与 自 身 利 益 的 相 关 性 的 认 同 程 度 也 相 当 高 。 《 民 法 》 、 《 经 济 合 同 法 》 、 《 婚 姻 法 》 等 反 映 经 济 生 活 中 经 济 关 系 、 日 常 民 事 交 往 关 系 的 法 律 ， 当 然 其 相 关 性 受 人 肯 定 ， 只 是 不 象 《 消 费 者 权 益 保 护 法 》 和 《 劳 动 法 》 那 么 突 出 、 醒 目 。

但 是 研 究 人 员 同 时 指 出 ， 中 国 市 民 对 于 程 序 法 ， 如 《 民 事 诉 讼 法 》 、 《 刑 事 评 论 法 》 等 了 解 和 关 心 程 度 的 低 下 则 从 某 种 程 度 上 反 映 了 我 国 法 制 工 作 中 重 实 体 、 轻 程 序 的 倾 向 较 为 突 出 。 分 别 只 有 5.9% 和 0.9% 的 市 民 认 为 《 民 事 诉 讼 法 》 和 《 刑 事 诉 讼 法 》 是 与 他 们 关 系 最 大 的 法 律 之 一 ， 并 且 这 一 部 分 人 以 各 类 党 政 机 关 、 社 会 团 体 干 部 、 各 类 企 事 业 单 位 机 关 的 办 公 室 职 员 为 主 。 普 通 市 民 对 程 序 法 或 知 之 甚 少 ， 或 觉 无 足 轻 重 ， 这 对 于 他 们 参 与 和 监 督 法 律 的 公 正 执 行 ， 对 于 维 护 法 律 的 严 肃 性 和 权 威 性 不 能 不 说 是 一 个 重 要 的 制 约 因 素 。

环 境 保 护 作 为 一 项 世 纪 工 程 和 世 界 工 程 ， 市 民 对 其 本 身 的 关 注 程 度 已 有 较 大 提 高 ， 但 它 在 中 国 市 民 心 中 的 法 律 地 位 没 有 得 到 应 有 的 体 现 ， 只 有 1.8% 的 市 民 认 为 《 环 境 保 护 法 》 是 与 他 们 关 系 最 大 的 法 律 ， 说 明 人 们 还 没 有 特 别 觉 得 依 法 治 理 是 解 决 环 境 保 护 问 题 的 基 本 对 策 。

考 察 市 民 所 认 定 的 与 个 人 关 系 密 切 的 法 律 ， 一 定 程 度 上 可 以 反 映 出 当 前 法 律 关 系 与 法 律 冲 突 较 为 频 繁 的 领 域 ， 也 可 以 反 映 出 公 众 会 认 为 哪 些 社 会 领 域 的 矛 盾 具 备 依 法 解 决 的 可 能 ， 还 会 体 现 出 在 哪 些 领 域 市 民 会 相 对 比 较 注 重 相 关 的 法 律 规 定 。 事 实 上 ， 只 有 当 法 律 的 相 关 性 为 人 们 所 切 身 感 受 到 和 确 认 ， 法 制 的 推 进 才 会 获 得 了 广 泛 的 动 力 和 现 实 的 条 件 。 这 也 从 另 一 方 面 要 求 我 们 的 立 法 工 作 需 要 注 重 民 意 的 反 映 ， 例 如 《 教 师 法 》 、 《 教 育 法 》 就 不 能 仅 仅 征 求 教 师 的 意 见 ， 如 果 《 教 师 法 》 、 《 教 育 法 》 不 能 成 为 公 众 认 为 的 与 个 人 关 系 密 切 的 法 律 ， 那 么 教 师 与 教 育 的 社 会 地 位 的 提 高 就 无 从 谈 起 。 从 群 众 中 来 ， 到 群 众 中 去 ， 为 群 众 接 受 ， 这 才 是 法 律 真 正 的 生 命 所 在 。

（ 拟 稿 人 ： 凌 山 ）


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