第 一 手   First Hand(16)

1998年4月21日（总 第 212 期）

公 共 安 全 ： 不 可 忽 视 的 话 题

" 小 心 点 ， 注 意 安 全 " ， 这 是 我 们 在 日 常 生 活 中 经 常 可 以 听 到 的 一 句 话 ， 但 这 不 经 意 的 一 句 话 却 道 出 了 普 遍 存 在 于 我 们 内 心 深 处 的 一 种 心 理 需 求 ? 人 身 与 财 产 的 安 全 感 。 在 一 个 社 会 中 ， 安 全 感 的 高 低 会 直 接 影 响 到 每 个 人 的 日 常 行 为 及 整 体 的 生 活 质 量 。 特 别 是 在 社 会 经 济 文 化 结 构 处 在 调 整 期 的 今 天 ， 城 市 居 民 的 自 身 安 全 感 直 接 反 射 着 这 种 调 整 中 所 释 放 出 来 的 影 响 公 共 安 全 的 因 素 及 对 于 这 些 因 素 的 控 制 机 制 的 有 效 性 。

零 点 市 场 调 查 公 司 自 1993 年 起 市 民 公 共 安 全 感 进 行 多 年 度 的 横 截 面 研 究 。 1998 年 初 的 调 查 结 果 表 明 ， 总 体 而 言 ， 公 众 评 价 维 持 在 " 较 弱 的 中 度 " 安 全 感 水 平 上 ， 而 并 未 延 续 往 年 调 查 结 果 中 显 示 的 安 全 感 持 续 下 滑 现 象 。 该 项 调 查 在 北 京 、 上 海 、 广 州 、 武 汉 、 南 宁 、 成 都 、 西 安 、 济 南 、 沈 阳 、 厦 门 10 市 进 行 。 调 查 人 员 使 用 多 段 随 机 抽 样 方 法 获 取 样 本 ， 每 个 城 市 有 500 名 市 民 接 受 访 问 。 调 查 结 果 按 各 市 人 口 在 10 市 人 口 总 量 中 的 构 成 比 进 行 了 加 权 处 理 。

在 一 个 由 1 － 5 的 5 级 量 表 上， 如 果 以 5 代 表 " 非 常 安 全 " ， 1 代 表 " 非 常 不 安 全 " ， 则 本 年 度 调 查 得 到 的 分 值 为 2.57 ， 处 在 " 比 较 安 全 " 与 " 一 般 " 的 中 间 部 位 。 如 果 进 一 步 将 " 非 常 安 全 " 与 " 比 较 安 全 " 归 为 高 安 全 感 人 群 ， " 非 常 不 安 全 " 与 " 不 太 安 全 " 归 为 低 安 全 感 人 群， 则 前 者 总 量 占 63.8%, 后 者 总 量 占 15.4% 。 如 将 京 沪 穗 厦 归 为 沿 海 城 市， 其 它 城 市 归 为 内 地 城 市，则 沿 海 市 民 的 安 全 感 均 值 为 2.50， 低 于 内 地 市 民 （2.61）。

对 生 人 造 访 与 单 身 夜 行 的 恐 惧 感 这 两 个 情 景 指 标 显 示 ， 害 怕 生 人 造 访 者 占 27.9% ， 害 怕 单 身 夜 行 者 占 20.7% ， 从 而 指 明 实 际 上 具 有 不 安 全 感 者 比 理 念 测 试 结 果 要 高 。 使 用 对 于 1996 年 底 京 沪 穗 汉 4 市 的 调 查 结 果 作 比 较 ， 数 据 本 身 显 示 安 全 感 分 值 略 有 回 升 ， 但 考 虑 到 本 次 调 查 中 在 上 述 4 市 的 入 户 拒 访 率 有 较 大 上 升 ， 有 效 问 卷 本 身 只 反 映 了 那 些 乐 于 接 受 访 问 者 的 意 见 ， 因 此 并 不 能 得 出 市 民 实 际 安 全 感 有 明 显 上 升 的 确 定 结 论 。 但 是 的 确 存 在 一 些 因 素 ， 表 明 年 初 城 市 市 民 的 安 全 感 存 在 某 种 回 升 迹 象 。

附图京沪穗汉4市安全感各年度调查结果比较

根 据 本 次 调 查 中 市 民 个 人 的 报 告 ， 16.8% 的 市 民 感 到 安 全 感 较 去 年 下 降 ， 但 有 36.6% 的 人 报 告 安 全 感 有 所 上 升 ， 46.6% 的 人 感 到 没 有 多 大 变 化 。 与 此 同 时 ， 零 点 调 查 公 司 1997 年 年 底 的 10 市 市 民 调 查 结 果 表 明 ， 社 会 治 安 在 公 众 关 注 的 社 会 问 题 中 的 排 序 有 显 著 下 降 。 在 讨 论 到 公 共 安 全 感 相 对 平 稳 的 社 会 原 因 时 ， 零 点 调 查 公 司 的 研 究 人 员 认 为 ， 除 了 由 于 象 就 业 、 企 业 亏 损 等 问 题 愈 显 突 出 而 产 生 的 关 注 点 弱 化 效 应 外 ， 十 五 大 精 神 及 后 续 政 策 安 排 对 社 会 稳 定 提 供 了 某 种 强 有 力 的 期 待 因 素 有 关 。

附 表 : 中 国 市 民 的 社 会 关 注 焦 点 （ 零 点 调 查 公 司 ）
序 位 1996 年 10 月 1997 年 12 月
第 一 位
第 二 位
第 三 位
第 四 位
第 五 位
第 六 位
第 七 位		 社 会 治 安
社 会 保 障
廉 政 建 设
通 货 膨 胀
住 房 改 革
职 工 下 岗
子 女 教 育		 失 业 下 岗
国有企业亏损
贪 污 腐 败
环 境 污 染
社 会 治 安
社 会 保 障
通 货 膨 胀

交 叉 分 析 结 果 显 示 ， 不 同 收 入 水 平 的 公 众 安 全 感 程 度 存 在 差 异 ： 无 固 定 收 入 和 个 人 月 收 入 在 800-1500 元 的 人 的 安 全 感 程 度 最 低 。 此 外 ， 以 800 元 -1500 元 这 一 收 入 水 平 为 界 ， 个 人 月 收 入 在 1500 元 以 上 人 的 安 全 感 程 度 随 收 入 水 平 的 增 加 而 增 加 ， 月 收 入 在 800 元 以 下 的 人 中 公 众 安 全 感 程 度 随 收 入 水 平 降 低 而 降 低 。 由 此 我 们 可 以 看 出 ， 除 了 800-1500 元 这 一 收 入 水 平 的 群 体 以 外 ， 公 众 的 安 全 感 与 收 入 水 平 基 本 上 是 呈 正 相 关 关 系 的 。

附 图 人 均 月 收 入 与 安 全 感 程 度 关 系 图

区 域 间 比 较 研 究 可 见 ， 成 都 市 民 安 全 感 的 下 降 最 明 显 （ 44.1%），北 京（18.3%）、 上 海 （ 18.2% ） 、 厦 门 （ 17.3% ） 、 广 州 （ 16.9% ） 、 沈 阳 （ 16.2% ） 构 成 下 降 感 较 为 明 显 的 第 2 梯 队 ； 从 治 安 状 况 好 转 感 受 最 明 显 的 地 区 来 说 ， 南 宁 排 在 首 位 （ 56.5% ） ， 其 次 为 济 南 （ 48.8% ） 和 西 安 (45%) 。

附 表 : 10 市 市 民 对 于 1997 年 安 全 感 与 1996 年 感 受 的 比 较
安 全 感 下 降 （%） 差 不 多 （%） 安 全 感 好 转（%）
北 京 18.3 47.9 33.8
上 海 18.2 49.4 32.4
广 州 16.9 45.4 37.8
成 都 44.1 34.5 21.4
南 宁 7.2 36.3 56.5
武 汉 12.0 56.6 31.3
西 安 12.0 43.0 45.0
济 南 4.7 46.5 48.8
沈 阳 16.2 52.2 31.6
厦 门 17.3 54.5 28.2

零 点 调 查 公 司 的 研 究 人 员 认 为 ， 当 前 社 会 治 安 形 势 依 然 十 分 严 峻 ， 经 济 改 革 闯 关 释 放 出 企 业 经 营 调 整 与 就 业 安 排 方 面 的 压 力 ， 政 府 行 政 机 制 开 始 改 革 与 实 现 理 想 的 运 行 状 态 间 存 在 着 时 间 差 ， 面 对 更 为 活 跃 的 社 会 负 面 因 素 ， 原 有 的 警 察 保 安 机 制 的 反 应 能 力 与 控 制 能 力 显 得 捉 襟 见 肘 。 未 来 市 民 公 共 安 全 感 的 波 动 ， 与 能 否 建 立 警 察 队 伍 的 服 务 化 管 理 机 制 、 能 否 提 高 警 察 保 安 快 速 反 应 能 力 与 高 频 出 巡 率 、 能 否 推 动 社 区 公 众 沟 通 互 助 机 制 的 发 展 密 切 相 关 。



（ 拟 稿 ： 凌 月 ）


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