第 一 手   First Hand(5)

1999年 3 月 10 日 （总 第 259 期）

"零 点 调 查"京 沪 穗 汉 蓉 五 大 城 市 民 意 调 查 结 果 显 示
公众希望加大森林生态环境建设管 理力度
普 通 市 民 的 森 林 生 态 环 境 知 识 尚 有 待 加 强

由 于 环 境 状 况 恶 化 与 重 大 灾 害 的 频 繁 发 生， 中 国 城 市 公 众 对 森 林 生 态 环 境 的 关 心 程 度 整 体 有 较 明 显 上 升， 加 大 国 家 林 业 建 设 投 入 与 增 强 林 业 执 法 力 度 的 呼 声 很 高， 但 公 众 的 森 林 生 态 知 识 与 意 识 仍 有 待 加 强。 这 是 零 点 调 查 公 司 2 月 完 成 的 《中 国 市 民 森 林 生 态 意 识 专 项 调 查 报 告》 中 披 露 的。 这 项 针 对 北 京、 上 海、 广 州、 武 汉、 成 都 5 市 1050 户 市 民 的 随 机 抽 样 入 户 调 查 是 由 国 家 林 业 局 新 闻 宣 传 办 公 室 委 托 的。

生 存 危 机 感 促 升 森 林 生 态 环 境 关 注 度

与 80 年 代 相 比， 73.1% 的 受 访 市 民 表 示 自 己 在 90 年 代 对 于 森 林 保 护、 植 树 造 林、 野 生 动 植 物 保 护 方 面 事 务 的 关 注 程 度 有 不 同 程 度 的 上 升， 只 有 6.5% 的 报 告 反 而 有 不 同 程 度 的 下 降。 其 中 对 于 城 市 绿 地 建 设 的 关 注 程 度 最 高 （83.2%）； 其 后 依 次 是 对 于 禁 止 砍 伐 森 林 的 措 施 （69.4%）， 有 关 乱 砍 滥 伐 森 林 情 况 报 导 （66.8%） 以 及 我 国 森 林 资 源 情 况 （63.5%）。

城 市 公 众 对 森 林 生 态 信 息 关 心 度 上 升 与 环 境 状 况 的 恶 化 及 重 大 灾 害 的 发 生 有 着 密 切 联 系。 77.8% 的 公 众 报 告 重 大 灾 害 及 生 态 环 境 中 的 反 常 现 象 是 自 己 关 心 度 上 升 的 主 因； 54% 是 由 于"环 境 污 染 越 来 越 严 重"。 超 过 9 成 受 访 者 认 为 森 林 资 源 遭 受 破 坏 是 导 致 1998 年 发 生 特 大 洪 灾 的 重 要 条 件。 同 时 在 评 选 改 革 开 放 以 来 森 林 保 护、 国 土 绿 化 及 野 生 动 植 物 保 护 方 面 的 十 大 事 件 中， 包 括'98 洪 灾、 大 兴 安 岭 火 灾、 黄 河 断 流 等 重 大 灾 害 事 件 占 据 了 排 行 榜 上 的 最 大 比 重。

附 表 ： 改革开放以来我国森林生态环境及其培养保护方面的十大事件

序 号 事 件 类 型 中 选 率 ％
1 1998年长江流域与东北地区特大洪灾 25.6
2 东北大兴安岭森林火灾 17.4
3 设立植树节，开展全民义务植树运动 11.0
4 《中华人民共和国森林法》颁布实施 6.5
5 黄河断流 4.1
6 四川箭竹开花，开展拯救大熊猫活动 4.0
7 "三北防护林"建设 3.9
8 建立自然保护区 2.6
9 长江中上游防护林建设 2.5
10 1998年国家禁伐天然林，启动天然林保护工程。 2.3

半 数 市 民 不 知 植 树 节 在 何 时

近 年 来， 森 林 保 护 与 国 土 绿 化 方 面 的 宣 传 工 作 有 所 加 强， 在 若 干 有 关 森 林 及 生 态 环 境 的 知 识 测 试 题 的 回 答 中， 59.6% 的 人 正 确 地 答 出 了 我 国 的 某 个 自 然 保 护 区， 80.5% 的 人 答 出 了 至 少 3 种 国 家 一 级 保 护 动 物。 同 时， 在 讨 论 保 护 森 林 资 源 和 绿 化 对 环 境 和 我 们 生 活 的 具 体 作 用 方 面， 调 查 对 象 们 举 出 了 诸 如"净 化 空 气"、"美 化 环 境"、"保 护 生 态 平 衡"和"减 少 水 土 流 失"等 内 容。

但 是 有 些 相 关 知 识 的 缺 乏 也 相 当 不 能 忽 视 ： 只 有 49.9% 的 受 访 市 民 准 确 地 答 出 了 我 国 的 植 树 节 是 在 3 月 12 日； 51.1% 的 人 能 答 出 我 国 森 林 保 护 与 林 业 建 设 的 行 业 主 管 部 门 是 国 家 林 业 局 或 原 国 家 林 业 部； 而 准 确 地 答 出"三 北"防 护 林 所 指 的"三 北"含 义 和 我 国 森 林 占 国 土 总 面 积 比 例 的 市 民 分 别 只 有 30.5% 和 21.7%。

总 体 而 言， 文 化 程 度 较 高 的 市 民 群 体 回 答 相 关 知 识 的 正 确 率 也 较 高， 而 且 该 类 群 体 对 于 森 林 生 态 环 境 及 其 养 护 方 面 的 信 息 的 关 注 度 也 较 高。 研 究 人 员 发 现， 对 于 植 树 节 日 期 正 确 了 解 率 最 高 的 是 在 校 学 生 （70.6%）、 离 退 休 人 员 （64.1%） 和 党 政 机 关 干 部 （63.6%）； 最 低 的 是 体 力 型 企 业 职 工 （42.6%）、 下 岗 无 业 人 员 （46.8 ％） 和 个 体 私 营 业 主 及 其 经 营 管 理 人 员 （48.2 ％）。 自 己 参 加 过 营 造 纪 念 林 活 动 者 和 参 加 过 单 位 组 织 的 植 树 造 林 活 动 者 的 正 确 回 答 率 分 别 高 达 68 ％ 和 57.4%， 侧 面 显 示 相 关 参 与 型 活 动 有 助 于 加 强 公 众 认 知 度。

内 地 的 市 民 几 乎 在 所 有 的 相 关 知 识 的 拥 有 方 面 都 比 沿 海 市 民 多， 例 如 ： 有 75.3% 的 内 地 市 民 能 正 确 地 答 出 1 个 自 然 保 护 区， 而 沿 海 市 民 只 有 50.8%；"三 北"防 护 林 中"三 北"含 义 解 释 正 确 率 内 地 市 民 是 35.2%， 而 沿 海 市 民 为 28.9%。

公 众 对 优 良、 平 衡 的 生 态 环 境 的 内 在 需 求 未 获 有 效 满 足

虽 然， 越 来 越 多 的 市 民 希 望 能 拥 有 一 套 产 权 属 于 自 己 的 公 寓， 开 着 私 人 轿 车 上 下 班， 把 彩 电 换 成 29 寸 的， 住 宅 装 上 空 调 不 再 受 酷 暑 煎 熬。 但 市 民 真 正 的 理 想 生 活 标 志 却 是"清 新 空 气"、"清 澈 水 流"与"青 草 绿 树"。 市 民 在 确 认"理 想 的 生 活 环 境 中 最 不 可 缺 少 的 东 西"时， 电 视 的 中 选 率 只 有 5.8%， 汽 车 只 有 2.2%， 高 楼 大 厦 1.4%， 远 远 低 于"干 净 的 空 气"（30%）、"绿 地 花 草"（19.7%）、"清 澈 的 河 流"（9.9%） 和"树 林"（8.7%） 的 中 选 比 例。

附 表 ： 个 人 理 想 生 活 的 必 备 标 志

自 然 类 人 工 类
与林木动植物有关因素
31.1%		 林木植物以外因素
46.8%		 林木植物以外因素
14.5%		 与林木动植物有关因素
7.6%
树林
（8.7%）		 高山
（1.2%）		 高楼大厦
（1.4%）		 庄稼
（1.4%）
绿地花草
（19.7%）		 干净的空气
（30 ％）		 汽车
（2.2%）		 家养宠物
（0.3%）
野生动植物
（2.5%）		 清澈的河流
（9.9%）		 高速公路
（2.1%）		 公园
（5.9%）
  海洋
（2.3%）		 现代化工厂
（0.5%）		  
  湖泊
（1.4%）		 人群
（2%）		  
  土地
（1.7%）		 空调
（1 ％）		  
  电视
（5.8%）		    

重 视 自 然 生 态 环 境 因 素 的 倾 向 也 在 市 民 对 于 经 济 发 展 与 生 态 环 境 保 护 的 关 系 选 择 中 体 现 出 来。 62.4% 的 人 强 调"长 久 持 续 的 经 济 发 展 是 最 优 先 的 考 虑， 但 这 种 发 展 应 确 保 不 会 破 坏 环 境 和 影 响 子 孙 后 代"（平 衡 发 展 论）； 29.8% 的 人 主 张"即 使 影 响 经 济 发 展， 也 要 以 生 态 环 境 保 护 为 最 优 先 的 考 虑， 因 为 生 态 环 境 的 破 坏， 最 终 将 阻 碍 经 济 发 展， 乃 至 危 及 人 类 生 存"（环 境 优 先 论）； 只 有 7.7% 的 人 主 张"发 展 经 济 是 头 等 大 事， 其 他 任 何 事 情 包 括 生 态 环 境 保 护 都 必 须 服 从 经 济 发 展 的 需 要"（经 济 优 先 论）。

对 于 90 年 代 以 来 我 国 在 森 林 保 护 和 国 土 绿 化 方 面 的 总 体 工 作， 持 肯 定 评 价 者 明 显 低 于 持 否 定 评 价 者， 总 体 水 平 稍 高 于"一 般"的 水 平。 在 具 体 工 作 评 价 方 面，"相 关 政 策 的 制 定"、"对 公 众 的 宣 传"与"政 府 对 相 关 工 作 的 重 视 程 度"均 高 于"一 般"水 平， 而"资 金 投 入 水 平"与"政 策 执 行 力 度"则 低 于"一 般"水 平。

公 众 认 为 目 前"虽 然 有 保 护 环 境 和 森 林 的 政 策， 但 未 能 有 力 地 执 行"（56%）； 中 选 率 居 于 第 二 位 的 观 点 认 为"现 在 政 策 过 分 强 调 经 济 发 展， 忽 视 或 轻 视 了 保 护 环 境 和 森 林 资 源"（22%）； 而 认 为 现 有 政 策 能 平 衡 地 处 理 好 两 者 关 系 或 优 先 重 视 生 态 与 森 林 保 护 者 仅 为 16.8%。 市 民 在 个 人 理 想 生 活 中 对 于 自 然 生 态 环 境 的 倾 注 及 认 为 现 实 政 策 背 离 或 无 力 保 护 自 然 生 态 环 境， 这 种 反 差 是 公 众 对 当 前 我 国 森 林 生 态 环 境 养 护 政 策 持 较 为 突 出 的 批 评 态 度 的 主 要 心 理 原 因。

全 民 参 与 与 强 化 林 业 执 法 能 力 相 结 合 方 能 缔 造 乐 观 前 景

受 访 公 众 中 45.5% 的 人 对 于 未 来 5 － 10 年 中 我 国 森 林 保 护 和 国 土 绿 化 工 作 的 发 展 前 景 感 到"比 较 乐 观"， 5.9% 的 人 感 到"非 常 乐 观"， 总 体 水 平 表 现 为 谨 慎 乐 观。 但 在 经 济 发 展 与 生 态 环 境 和 森 林 保 护 关 系 方 面 持"平 衡 发 展 论 者"与 持"环 境 优 先 论"者 对 未 来 前 景 分 别 只 有 68.6% 和 64.9% 的 人 持 乐 观 预 期， 而"经 济 发 展 优 先 论"者 中 的 乐 观 预 期 者 则 占 到 75.1%。

公 众 对 于 森 林 生 态 环 境 的 培 养 与 保 护 方 面 执 法 不 力 和 资 金 投 入 不 足 的 批 评， 转 而 表 现 为 公 众 建 议 我 国 在 森 林 生 态 环 境 培 养 保 护 保 护 方 面， 最 应 着 力 解 决 的 问 题 是 加 强 林 业 行 政 部 门 的 执 法 能 力 及 执 法 强 度， 加 大 相 关 投 入， 同 时 应 注 意 强 化 全 社 会 的 森 林 生 态 环 境 意 识、 提 高 全 民 参 与 度。

本 次 调 查 中， 只 有 12.2% 的 市 民 坦 承 自 己 从 未 参 与 过 任 何 有 关 森 林 保 护、 绿 化 环 境、 保 护 野 生 动 植 物 方 面 的 活 动 与 行 动。 其 他 人 参 加 过 的 最 典 型 的 活 动 是"单 位 组 织 的 植 树 造 林 活 动"（27.5%）、"在 自 家 庭 院 中 内 种 花 种 草、 绿 化 环 境"（24.3%），"为 有 关 活 动 捐 过 款"（13.5%）， 而 紧 随 其 后 的 是 为 减 少 木 材 浪 费 而 参 与 的"不 寄 或 少 寄 贺 卡"（9 ％） 和"不 用 一 次 性 木 筷"（6.2%）。 但 是， 总 体 而 言 都 市 市 民 参 与 意 识 的 强 度 及 活 动 广 度 方 面 还 嫌 不 足， 而 广 大 中 小 城 市 及 农 民 的 相 关 意 识 可 能 差 距 更 大。

公 众 呼 吁 加 强 林 业 执 法 力 量， 加 大 惩 罚 力 度， 增 加 投 入， 加 强 林 业 执 法 队 伍 建 设。 在 资 金 来 源 方 面， 34.1% 的 公 众 支 持"由 国 家 财 政 统 一 投 入"， 31.3% 的 人 同 意"建 立 专 项 森 林 基 金"， 另 有 18.2% 的 人 赞 成"谁 受 益 谁 出 钱， 建 立 森 林 生 态 效 益 补 偿 机 制， 由 受 益 省 市 给 予 森 林 保 护 与 建 设 省 市 经 济 补 偿"。

零 点 调 查 的 研 究 人 员 指 出， 本 次 调 查 结 果 显 示 中 国 城 市 公 众 对 于 森 林 生 态 信 息 的 关 注 度 上 升， 也 与 零 点 调 查 公 司 对 中 国 市 民 社 会 关 注 点 的 多 年 度 横 截 面 调 查 结 果 相 一 致， 在 最 近 两 年 的 11 城 市 市 民 调 查 结 果 中， 人 们 对 生 态 环 境 状 况 的 关 注 度 已 经 升 居 城 市 公 众 关 注 度 的 前 5 位 以 内。 由 于 公 众 对 生 态 环 境 影 响 人 类 生 存 质 量 的 危 机 感 上 升， 生 态 环 境 的 养 护 状 况 已 成 为 市 民 评 价 政 府 工 作 成 效 的 一 个 要 点， 因 此 值 得 对 森 林 生 态 环 境 养 护 的 执 法 机 制 和 整 体 投 入 方 面 予 以 更 突 出 的 重 视。

（拟 稿 ： 凌 月）


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