第 一 手   First Hand(32)

1999年 7 月 21 日 （总 第 277 期）

天 津 投 资 环 境： 软 条 件 创 出 硬 水 平

如 果 让 目 前 在 天 津 投 资 的 投 资 者 重 新 选 择 投 资 地 区， 有 77.6% 的 投 资 者 仍 然 会 选 择 天 津， 与 此 同 时 对 于 天 津 投 资 环 境 给 予 满 意 评 价 的 投 资 者 为 67.2%， 零 点 调 查 公 司 本 月 发 布 的 《外 商 对 于 天 津 投 资 环 境 的 评 价 研 究》 结 果 指 出， 天 津 投 资 环 境 在 外 商 主 观 评 价 所 获 得 的 结 果 在 我 国 主 要 城 市 间 比 较 大 致 相 当 于 中 上 水 平， 相 形 之 下 天 津 在 管 理 规 范 与 创 新 是 天 津 投 资 环 境 的 特 殊 亮 点。

本 次 调 查 由 天 津 市 外 国 投 资 服 务 中 心 委 托 零 点 调 查 公 司 进 行， 该 公 司 使 用 在 投 资 者 名 录 中 随 机 抽 样 的 方 法， 抽 取 天 津 本 地 21 个 投 资 区 域 中 的 549 家 三 资 企 业， 对 受 访 企 业 的 投 资 者 或 高 级 管 理 人 员 进 行 电 话 访 问， 研 究 问 卷 包 含 了 需 要 测 量 的 36 项 主 要 投 资 环 境 构 成 因 素， 问 题 测 量 使 用 5 级 量 表 法。 该 项 研 究 结 果 与 零 点 调 查 公 司 1997 年 在 天 津 进 行 的 同 一 项 调 查 结 果 可 以 形 成 比 较。

调 查 结 果 显 示， 来 天 津 投 资 的 境 外 投 资 者 大 多 数 是 看 好 天 津 整 体 的 或 在 某 一 方 面 的 因 素。 而 且 虽 然 目 前 只 有 32.7 ％ 的 投 资 者 表 示 目 前 自 己 所 投 资 的 企 业 效 益 状 况 不 错 （50.5 ％ 的 人 表 示 只 属 一 般）， 但 是 仅 有 3 ％ 左 右 的 投 资 者 会 考 虑 在 不 久 的 未 来 缩 减 投 资。 综 合 考 虑 到 投 资 者 对 于 天 津 投 资 环 境 的 整 体 满 意 度， 天 津 现 有 境 外 投 资 者 的 稳 定 性 水 平 还 是 比 较 强 的。

附 表 受 访 投 资 者 选 择 当 前 投 资 地 点 的 原 因
选 择 原 因 频 数 有 效 百 分 比
1. 参 加 本 地 举 办 的 招 商 洽 谈 活 动, 效 果 好 13 2.5
2. 有 亲 友 或 其 他 的 个 人 关 系 介 绍 93 17.7
3. 有 政 府 有 关 部 门 引 荐 或 帮 助 48 9.1
4. 有 较 好 相 关 产 业 基 础 及 可 选 择 的 合 作 者 110 20.9
5. 某 方 面 因 素 特 别 有 竞 争 力 (如 土 地 便 宜 或 税 收 优 惠) 65 12.4
6. 已 有 一 些 熟 悉 的 或 本 国 投 资 者 在 该 地 投 资 38 7.2
7. 本 地 的 水 电 道 路 港 口 等 基 础 设 施 好 49 9.3
8. 有 优 惠 的 投 资 政 策 21 4.0
9. 其 他 89 16.9
10. 拒 答 23  
总 计 549 100.0

受 访 外 商 对 与 中 方 合 作 伙 伴 合 作 关 系 评 价 平 均 得 分 为 4.18 分， 介 于"比 较 好"和"很 好"之 间， 更 偏 向 于"比 较 好"。 这 个 分 数 在 这 次 调 查 各 因 素 得 分 中 属 于 很 高 的。 交 叉 分 析 表 明， 外 商 与 中 方 合 作 伙 伴 合 作 关 系 评 价 与 外 商 对 一 般 员 工 的 供 给 与 素 质、 管 理 人 员 的 素 质、 本 地 职 员 的 工 资 水 平 的 评 价 直 接 相 关。 且 与 一 般 员 工 和 管 理 人 员 素 质 与 工 作 态 度 相 关 程 度 很 大。

在 未 来 5 年 中， 预 期 有 大 约 50 ％ 的 投 资 者 会 以 不 同 的 方 式 扩 大 投 资 规 模。 投 资 规 模 在 100 万 ~1000 万 的 企 业 中 没 有 计 划 缩 减 规 模 的， 有 60% 左 右 的 企 业 会 扩 大 企 业 规 模； 投 资 规 模 在 1000 万 以 上 的 企 业 中 仅 有 1 个 企 业 计 划 缩 减 投 资 规 模， 有 将 近 70% 的 企 业 会 扩 大 投 资 规 模。

在 本 次 研 究 中， 被 测 评 的 主 要 投 资 环 境 因 素 归 为 硬 环 境 因 素 与 软 环 境 因 素 两 大 类， 软 环 境 因 素 又 继 续 划 分 为 服 务 因 素 与 政 策 管 理 因 素。 研 究 结 果 表 明， 投 资 环 境 的 总 体 评 价 水 平 与 投 资 者 对 软 环 境 因 素 评 价 结 果 的 相 关 性 更 强， 而 且 主 要 是 政 策 管 理 因 素。 在 相 关 系 数 超 过 0.3 的 14 项 因 素 中， 有 12 项 为 软 环 境 因 素 （当 地 金 融 支 持、 投 资 优 惠 政 策、 市 一 级 政 府 机 构 的 管 理 效 率、 所 在 小 区 政 府 机 构 的 办 事 效 率、 市 一 级 政 府 机 构 的 清 廉 程 度、 区 一 级 政 府 机 构 的 清 廉 程 度、 政 府 机 构 设 置 的 合 理 性、 行 政 执 法 部 门 的 办 事 水 平、 行 业 主 管 部 门 的 办 事 水 平、 产 业 服 务 机 构 的 办 事 水 平、 市 一 级 政 府 的 政 策 与 规 章 的 合 理 性、 投 资 所 在 小 区 一 级 政 府 的 政 策 与 规 章 的 合 理 性、 本 地 提 供 的 法 律 服 务 水 平）， 故 改 善 软 环 境 对 提 高 整 个 城 市 的 投 资 环 境 有 极 大 贡 献。 尤 其 是 对 优 惠 政 策 满 意 度、 政 府 机 构 办 事 效 率 与 机 构 设 置 方 式 的 评 价， 与 总 体 评 价 水 平 的 相 关 系 数 均 在 0.4 以 上， 这 些 方 面 因 素 的 改 善 对 投 资 者 会 产 生 极 其 敏 感 的 效 果。

与 1997 年 调 查 数 据 比 较 可 见， 天 津 投 资 环 境 中 改 善 效 果 最 明 显 的 5 个 方 面 是 乱 收 费 摊 派、 政 府 工 作 效 率、 劳 动 力 素 质、 政 府 清 廉 程 度、 市 场 竞 争 自 由 度， 这 些 因 素 主 要 集 中 在 对 于 投 资 环 境 产 生 敏 感 影 响 的 政 策 管 理 领 域； 而 下 降 较 明 显 的 5 个 方 面 是 市 内 交 通 条 件、 环 保 状 况、 休 闲 娱 乐 生 活、 职 员 工 资 水 平 和 咨 询 服 务， 这 些 因 素 所 在 的 领 域 对 于 投 资 环 境 整 体 感 受 的 影 响 相 对 较 小。

零 点 调 查 公 司 的 研 究 人 员 利 用 因 素 重 要 性 推 导 模 型， 结 合 考 虑 各 因 素 对 于 投 资 环 境 整 体 评 价 的 重 要 性 及 其 各 自 所 获 得 的 满 意 度 评 价 水 平， 提 出 相 应 的 投 资 环 境 改 进 意 见。 研 究 人 员 同 时 还 利 用 该 模 型 对 于 各 小 区 的 投 资 环 境 改 善 的 着 眼 点 提 出 了 有 针 对 性 的 意 见。

该 模 型 推 导 结 果 显 示， 重 要 性 高 同 时 目 前 投 资 者 满 意 度 也 高 的 因 素 包 括： 在 本 地 可 获 得 的 企 业 管 理 人 员 的 素 质 与 工 作 态 度， 对 当 地 投 资 优 惠 政 策 的 满 意 度， 区 一 级 政 府 机 构 的 办 事 效 率， 市 区 一 级 政 府 机 构 的 清 廉 程 度， 市 区 一 级 政 府 的 政 策 与 管 理 规 定 的 合 理 性， 本 地 行 政 执 法、 行 业 主 管、 产 业 服 务 部 门 的 办 事 水 平， 这 些 因 素 属 于 目 前 需 要 保 持 的 领 域； 重 要 性 高 但 目 前 投 资 者 满 意 度 较 低 的 因 素 包 括： 市 内 交 通 条 件， 休 闲 娱 乐 生 活， 法 律 咨 询 服 务 水 平， 工 业 用 地 和 其 他 物 业 价 格， 环 境 保 护 状 况， 这 些 因 素 是 目 前 特 别 需 要 改 进 的 方 面。

研 究 人 员 也 发 现， 象 当 地 金 融 支 持、 原 材 料 供 应 及 配 套 产 业 支 持、 当 地 市 场 研 究 与 信 息 咨 询 服 务、 劳 动 力 供 应 及 其 成 本、 本 地 市 场 对 于 外 地 市 场 的 辐 射 力 等 因 素， 虽 然 投 资 者 的 满 意 度 不 高， 但 因 为 他 们 认 为 当 地 是 否 具 备 高 水 平 的 相 关 因 素 的 重 要 性 有 限， 体 现 了 目 前 在 天 津 投 资 的 投 资 者 的 产 业 特 征 及 其 运 作 方 式 与 在 京 沪 地 区 的 投 资 者 有 着 较 显 著 的 差 异， 在 资 源 有 限 的 情 况， 要 改 善 现 有 投 资 者 的 感 受， 在 这 些 方 面 的 投 入 和 努 力 可 适 当 让 位 于 其 他 更 有 优 先 发 展 必 要 性 的 因 素。

附 表 天 津 投 资 环 境 各 因 素 1999 年 度 与 1997 年 度 调 查 结 果 比 较
环 境 因 素 分 值 变 化 评 价
乱 收 费 摊 派 +0.851 明 显 改 善
政 府 办 事 效 率 +0.417 明 显 改 善
劳 动 力 素 质 +0.342 较 大 改 善
政 府 清 廉 程 度 +0.213 改 善
市 场 竞 争 自 由 度 +0.191 改 善
工 业 供 水 供 电 +0.116 改 善
人 身 安 全 感 +0.065 稍 有 改 善
投 资 优 惠 政 策 +0.05 稍 有 改 善
当 地 金 融 支 持 +0.033 稍 有 改 善
与 市 外 的 交 通 条 件 +0.007 稍 有 改 善
日 用 品 供 应 -0.032 不 足 感 稍 有 上 升
劳 动 力 供 给 -0.055 不 足 感 稍 有 上 升
财 产 安 全 感 -0.063 不 足 感 稍 有 上 升
咨 询 服 务 水 平 -0.195 不 足 感 上 升
职 工 工 资 水 平 -0.247 不 足 感 上 升
休 闲 娱 乐 生 活 -0.276 不 足 感 上 升
环 保 状 况 -0.33 不 足 感 明 显 上 升
市 内 交 通 条 件 -0.434 不 足 感 明 显 上 升

天 津 市 对 外 经 济 贸 易 委 员 会 主 任 皮 黔 生 表 示， 将 投 资 者 的 感 受 作 为 改 善 投 资 环 境 的 参 考 依 据 是 非 常 重 要 的， 天 津 市 将 借 助 独 立 的 研 究 机 构， 对 于 来 天 津 投 资 的 境 外 投 资 者 的 需 要 进 行 长 期 追 踪 研 究， 从 而 使 投 资 管 理 与 服 务 机 构 的 工 作 真 正 能 切 合 投 资 者 的 期 待。 他 同 时 还 要 求 天 津 各 投 资 小 区 结 合 本 次 调 查 中 的 相 关 结 果， 调 整 有 关 的 管 理 服 务 措 施。 零 点 调 查 公 司 资 深 研 究 员 袁 岳 在 评 价 这 项 调 查 结 果 时 指 出， 不 少 地 区 的 投 资 环 境 因 素 中 拥 有 固 有 的 自 然 资 源、 配 套 产 业、 对 于 周 围 市 场 的 辐 射 力 等 优 势， 但 行 政 效 率 与 政 策 质 量 则 普 遍 为 投 资 者 所 垢 病， 而 天 津 的 情 况 则 充 分 说 明 管 理 与 服 务 因 素 具 有 很 大 的 可 塑 性， 也 在 调 动 投 资 者 的 投 资 热 情 方 面 有 极 大 的 潜 力， 其 效 应 足 以 在 相 当 程 度 上 弥 补 硬 环 境 方 面 的 不 足， 同 时 对 在 体 制 差 异 方 面 敏 感 性 极 强 的 境 外 投 资 者 产 生 特 殊 的 吸 引 力， 尤 其 在 开 发 区 这 样 的 投 资 区 域， 由 于 在 很 大 程 度 上 拥 有 塑 造 管 理"小 气 候"的 机 会， 投 资 管 理 机 构 更 应 认 真 发 展 管 理 创 新 方 案。

（拟 稿 人 ： 凌 丽）


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