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美国西部开发对中国西部大开发的启示

    美国因为土地可以私有,当然可以通过赠送土地的方式来鼓励开发 落后或贫瘠地区。我国实行土地公有制,不可能用同样的方式来鼓励西部 开发,但是完全可以制定其他多种优惠政策来调动西部开发的积极性。应 该加大改革力度,运用新思路、新方法。谁能实现自己的迅速发展,谁能 减少对国家的依赖和对中央财政的负担,谁就是正确的,谁就是值得发扬 光大的。

  美国历史上开发西部对我国进行西部大开发有如下几点启示:

  灵活优惠的土地开发利用政策有助于推进我国西部大开发进程

  19世纪美国为了鼓励更多的人向西部迁移,制定了灵活多样的土地开 发优惠政策,极大地推动了西部开发的进程。这一时期陆续出台的《鼓励 西部植树法》、《沙漠土地法》等规定,只要在西部地区种草植树或修筑 灌溉沟渠达到一定面积和一定时间,就可低价或免费获得一定面积的土 地。美国因为土地可以私有,当然可以通过赠送土地的方式来鼓励开发落 后或贫瘠地区。我国实行土地公有制,不可能用同样的方式来鼓励西部开 发,但是完全可以制定其他多种优惠政策来调动西部开发的积极性。可以 考虑将一定面积待开发治理土地以低价、无偿或先期注入资金扶持的方 式,承包、分租或批租给某单位和个人,在治理开发的前期给予贷款、补 贴、贴息、雇佣工人工资、医疗有保障等政策,规定几十年不变,承包或 承租者拥有充分的土地使用、转让和经营管理权。政府的目的就是先投 钱,慢慢少投钱到不投钱,鼓励、养活并稳定一部分人长时间甚至一生以 植树种草、治理土地为业,等到土地治理开发产生明显经济效益时,政府 通过各种手段鼓励承租者将所得利润用于土地更大面积的治理开发,而绝 不收取利润,一直到形成土地开发的良性循环。

  运用新思路,加大改革力度,因地、因时制宜地赋予较大的自主权

  美国开发西部过程中,除了联邦政府采取了大规模的财政补贴和转移 支付政策外,州、县等地方政府具有相当大和灵活的自主权,很大程度上 吸引了企业的进入,巩固了美国西部开发的经济基础。我国西部在财政收 入、国内生产总值、进出口等方面占全国的比重较低,不可能指望西部近 期内为国家做出多大的贡献,因此应该加大改革力度,运用新思路、新方 法。只要在坚持社会主义市场经济和遵纪守法的原则下,敢闯敢试,多想 多干,谁能实现自己的迅速发展,谁能减少对国家的依赖和对中央财政的 负担,谁就是正确的,谁就是值得发扬光大的。例如,能否考虑西部部分 省份在项目审批、进出口企业登记、企业上市、开发区设立等方面拥有更 大的自主权;还可以考虑赋予西部各省在对外开放、设立边境自由贸易 区、引进外资方面更大的权力;另外,在发行地方债券、建立地方银行以 及设立地方证券场外交易中心等方面,可以考虑给予西部各省更大优惠。

  重视发挥高科技产业对我国西部产业结构调整的拉动作用

  美国在两次世界大战期间,大发战争财,发展了一批具有相当技术水 平和规模实力的军工企业,这些军工企业大都分布在美国的西部地区。进 入冷战时期以后,美国大量的军工企业转为民用,利用原有的军事高科技 基础,再加上西部地区丰富的资源以及廉价的土地和劳动力,西部地区以 宇航、原子能、电子、生物等为代表的高科技产业迅速发展,极大地推动 了美国西部产业结构升级换代的步伐。我国西部地区早在“三线”建设时 期,就发展了相当一批出于国防考虑的重化工业和军工企业,奠定了西部 地区相对雄厚的工业基础,但由于没有利用军转民时机,大力提高技术层 次,积极发展高新技术产业,所以目前整个西部的产业结构调整进展缓 慢,工业效益不够理想。西部地区应该利用原有较强的技术力量和工业基 础,在个别地区、个别行业集中大力发展高科技产业,使其成为带动西部 地区产业结构升级换代的“龙头”。例如,西部地区拥有酒泉、西昌两个 卫星发射中心,西安飞机制造基地,重庆钢铁和汽车生产基地、兰州石油 化工基地等等,都可以为发展高科技产业提供技术和人才,西部地区也可 以通过建设自己的“硅谷”来提升自身的产业层次和素质。


2000年2月22日


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