北京八日报道：连日来，中国官方通讯社新华社多次发布中共中央总书记江泽民在避暑胜地北戴河会见外国客人的消息，这表明一年一度的中共北戴河会议正在举行。

　　外间媒体对这次北戴河会议的议题揣测颇多，如当前国内的经济问题、「法轮功」问题、海峡两岸问题、中美关系问题等等。但是，记者认为，此次北戴河会议的重要议题是为今秋召开的十五届四中全会做准备，讨论关於国企改革问题的决议草案。

　　目前经济界对国企改革议论颇多，认为，国企改革虽然进行了二十年，也取得了一些成绩，但近年来国企的管理和效益并没有像原来想像的那样得到改进，企业效益大面积滑坡，恶化的趋势至今没有缓解。在这种形势下，即将召开的中共十五届四中全会必须在总结前二十年经验的基础上，对症下药，拿出国企改革的良方。否则，「国企三年脱困」的目标将难以达到。

　　国企改革是整个经济体制改革的中心环节，是经济工作的重中之重。今年四月中共中央就决定召开十五届四中全会，专门解决国企改革问题。现在，人们普遍关心的是，这次全会究竟会对国企改革做出什麽「重要决定」。

　　许多经济学家认为，国企改革中最重要的问题是，如何认识在社会主义市场经济条件下国有经济的功能和作用。中共十五大决议指出，社会主义市场经济条件下的国有经济的作用就是控制关系国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域。经济学家张卓元指出，按照现在国际比较，世界银行有个统计，工业化国家国有经济的比重百分之五左右就够了。发展中国家大概占不到百分之十。他认为，按照十五大精神，能够通过提高控制力来发挥国有经济在国民经济中的主导作用，有百分之二十多一点就够了，比工业化国家和一般发展中国家现在的平均水平还是高。

　　经济学家温元凯则更直截了当地预测，中共十五届四中全会将宣布国有经济在中国经济的大部分领域中将不占主导地位。他认为，国有经济在相当的领域里，包括食品、纺织、房地产等，不必占控制地位，相反，应减少其控制地位，并将退出许多领域，甚至退出一些比较重要的领域，让民营资本和外资资本介入。这样可以使国有资本在更大程度上集中投资和发展一些对国计民生和国家安全有关键作用的领域，使国有企业更有力地发挥作用，包括发挥其控制作用。

　　国有经济如何从一些经济领域中退出？日前由陈清泰、吴敬琏主持完成的《国有企业改革与发展》大型课题报告指出，目前国家财力已无力支撑覆盖面过於宽广的国有经济，而另一方面，居民储蓄连年上升，连同居民所持有的其他金融资产，数额已逾八万亿元，有待充分调动和发挥作用。在这种情况下，国有经济的增量投入和存量资产就有可能有计划地从部分产业、行业退出，流向和加强那些关系国 民经济命脉的重要行业和关键领域，从而形成国有资本与民间资本相互接替的互补性结构。

　　这份由国务院发展研究中心推出的报告还指出，推进国有经济布局调整，比较好的办法是通过资本市场上的整体出让、收购兼并、破产清算、售股变现、债务重组以及改组为股份合作制企业等来实现。这样，一方面扩大非国有资本的参与，改变企业内部组织结构，另一方面可以获得可供国家支配的资金，用於补充社会保障资金、扩大基础设施建设投资以及为国有银行、国有控股企业注资等。

　　报告指出，在一般竞争性领域，国有股的比重可以下降得多一些和快一些，如果对是否可能出现的失控状态没有把握，也可以对民间持有的股权采取只有分红权而没有投票权的「优先股」形式；或者效法有些国家的先例，在一段时间内让政府持有对公司重大事项具有「一票否决权」的「黄金股」。

　　这份报告还建议，应鼓励民间企业，尤其是高科技民间企业受让上市公司的国有股权并逐步入主上市公司。还可以采取国有以及其他所有制企业之间的换股的办法，形成法人间相互持股的局面。

　　报告还建议，为了避免「五十九岁现象」，应当对国企经理人员有足够的激励。激励可以给予高额薪金、升级、发放奖金及有补贴地售股和给予股票期权等方式进行，等等。

　　温元凯认为，国企改革的关键是政府进一步转变职能，政府不要管企业，尤其是不涉及国家安全和关系国计民生的企业；市长不要管企业，书记更不要管企业。书记、市长就是创造环境、改善环境、吸引外商投资，鼓励民间资本的发展。政府有关部门也必须摆正自己的位置，是服务，而不是管理。

　　国务院发展研究中心推出的大型课题报告也建议，党委不能再充当企业的最高决策机关，党的领导地位和政治核心作用，是通过作为执政党的作用体现出来的。如果党的领导地位和核心作用只有通过党委会在企业中充当最高决策机关才能体现出来，那就意味着或者要在包括民营企业和三资企业在内的一切企业中建立党委领导决策制度，或者将自己的领导范围局限在只占全国经济活动总量三分之一的国有企业中，在其他经济领域放弃自己的领导地位和核心作用。显然，这两种做法都是不正确的。正确的做法是充分发挥党组织在企业中的保证监督作用，而由党组织的代表进入监事会则有着重要的现实意义。

1999年8月9日