苏 州 历 来 重 视 对 外 贸 易。 解 放 后 计 划 经 济 时 期， 由 国 家 对 外 贸 易 公 司 收 购 和 出 口 苏 州 的 工 业 品、 农 产 品。1979 年 至 1984 年， 即 实 行 改 革 开 放 的 初 期， 苏 州 的 外 贸 收 购 额， 由 1978 年 的 3.4 亿 元（占 同 期 国 内 生 产 总 值 的 10.6 ％， 下 同）， 增 长 为 1984 年 的 7.3 亿 元（占 10.8 ％）； 同 时 开 展 了 为 境 外 加 工 装 配、 补 偿 贸 易，6 年 间 加 工 装 配 项 目 34 项、105.1 万 美 元， 补 偿 贸 易 8 项、443.3 万 美 元。 利 用 外 资 则 有 国 际 租 赁、 国 际 金 融 组 织 或 政 府 货 款， 共 18 项、2614 万 美 元， 引 进 外 国 先 进 技 术 装 备， 对 企 业 技 术 改 造， 提 高 出 口 创 汇 能 力。1984 年， 始 建 了 3 个 中 外 合 资、 合 作 企 业， 投 资 额 为 338 万 美 元。 是 发 展 外 向 型 经 济 的 初 始 阶 段。

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1985 年， 苏 州 被 国 务 院 列 为 沿海 经 济 开 放 地 区， 提 出 了 发 展 外 向 型 经 济 的 新 战 略。1988 年 以 前， 重 点 仍 放 在 扩 大 出 口 创 汇， 争 取 了 地 方 的 自 营 出 口 权。1988 年 以 后， 根 据 国 内 外 形 势 和 国 家 扶 持 政 策， 苏 州 将 吸 引 外 商 直 接 投 资、 大 办 三 资 企 业， 作 为 发 展 外 向 型 经 济 的 重 点， 并 且 形 成 外 贸、 外 资、 外 经 的“ 三 外 齐 上”、“ 三 外 联 动”。 至 1990 年， 成 为 苏 州 外 向 型 经 济 的 起 步 阶 段。

1990 年 4 月， 中 央 宣 布“ 开 发 浦 东、 开 放 浦 东”，“ 以 浦 东 开 发、 开 放 为 龙 头 ， 带 动 长 江 流 域 经 济 发 展” 的 战 略， 长 江 三 角 洲 成 为 外 商 对 华 投 资 的 新 热 点， 苏 州 进 行 全 方 位 开 放， 多 层 次 推 进， 与 上海 浦 东 开 发 开 放 接 轨， 与 世 界 经 济 接 轨， 进 入 了 大 引 进、 大 开 发、 大 提 高、 大 发 展 的 新 阶 段， 外 贸、 外 资、 外 经、 开 发 区 四 支 大 军， 相 辅 相 成， 共 同 前 进。 在 开 放 带 动 战 略 下， 加 速 经 济 国 际 化。 目 前， 苏 州 的 外 贸 供 货 额 和 自 营 出 口 额， 三 资 企 业 数、 合 同 外 资 额 和 实 际 投 入 外 资 额， 自 办海 外 企 业 数， 在 江 苏 省 内， 在 长 江 三 角 洲 除 上海 以 外 的 13 个 城 市 中， 都 属 名 列 前 茅。

二. 对 外 贸 易

对 外 贸 易， 增 长 迅 速。 苏 州 的 外 贸 供 货 额，1990 年 为 51.5 亿 元，1993 年 为 404 .3 亿 元。 自 营 出 口 也 发 展 迅 速，1994 年 全 市 完 成 自 营 出 口 总 额 25.4 亿 美 元， 比 上 年 增 长 49.2 ％。 其 中 出 口 22.5 亿 美 元， 增 长 46.5 ％， 进 口 2.9 亿 美 元， 增 长 77.7 ％。 主 要 有 以 下 几 个 特 点：

1、 自 营 规 模 不 断 扩 大 1988 年， 市 专 业 外 贸 公 司 和 县（市） 外 贸 综 合 公 司 开 始 获 准 自 营 出 口， 认 准 自 营 出 口 是 直 接 进 入 国 际 市场， 参 加 国 际 竞 争， 经 过 奋 力 拼 搏， 年 年 跨 出 大 步。1994 年 自 营 出 口 额 占 江 苏 省 自 营 出 口 总 额 的 25 ％ 左 右。 全 市 获 准 自 营 出 口 的 生 产 企 业， 目 前 已 有 54 家。 这 些 都 是 企 业 规 模 大， 技 术 层 次 高， 名 优 产 品 多 的 出 口 创 汇 大 户。 其 中， 苏 州 市 纺 织 品 进 出 口 公 司、 苏 州 市 对 外 经 济 技 术 贸 易 公 司 的 进 出 口 总 额， 都 已 进 入 全 国 五 百 家 进 出 口 大 公 司 行 列。

2、 自 营 品 种 逐 年 增 多 当 前 与 开 始 获 准 自 营 的 1988 年 相 比， 自 营 出 口 品 种 由 158 种 增 加 到 825 种； 出 口 额 超 过 100 万 美 元 的 商 品， 由 7 种 增 加 到 67 种。 其 中， 自 营 出 口 额 超 过 1 千 万 美 元 的 品 种 有 棉 针 织 品、 真 丝 绸 服 装， 超 过 5 百 万 美 元 的 品 种 有 家 用 电 器、 丝 绸 制 品、 特 种 工 艺 品、 化 纤 混 纺 布 等 10 种。

3、 出 口 市场 实 现 多 元 化 与 1988 年 比 较， 输 往 的 国 家 和 地 区， 从 24 个 增 加 到 92 个。 输 往 地 所 占 的 比 重， 港 澳 地 区 为 23 ％， 下 降 29.3 个 百 分 点； 日 本 为 29.9 ％， 增 加 9.8 个 百 分 点； 欧 美 为 29.57 ％， 增 加 20.37 个 百 分 点。 这 表 明： 苏 州 自 营 出 口 商 品 已 进 入 西 方 发 达 国 家 市场； 自 营 出 口 商 品， 已 开 始 从 周 近 地 区 向 远 洋 地 区 扩 展 延 伸。

三. 利 用 外 资

利 用 外 资 的 步 伐 加 快。1994 年， 全 市 新 批 外 资 项 目 1270 个， 其 中 三 资 企 业 1249 家， 累 计 7469 家； 新 增 开 业 投 产 1057 家， 累 计 4379 家； 新 增 三 资 企 业 合 同 外 资 45.3 亿 美 元， 累 计 142.5 亿 美 元； 实 际 到 帐 外 资 21.8 亿 美 元， 累 计 47. 3 亿 美 元。 1994 年 全 市 引 进 外 资， 呈 现“ 二 升、 二 降、 三 多” 的 特 点； 一 是 项 目 数、 合 同 外 资 数， 分 别 下 降 50.7 ％ 和 5.8 ％； 二 是 实 际 到 帐 外 资、 三 资 企 业 出 口 创 汇， 分 别 增 长 44.4 ％ 和 33.6 ％； 三 是 大 项 目 多， 独 资 企 业 多， 高 新 科 技 项 目 多。 通 过 积 极 大 量 利 用 外 资， 充 分 利 用 国 际 金 融 资 源， 高 起 点 地 引 进 先 进 技 术 先 进 设 备， 从 而 优 化 产 业 结 构、 产 品 结 构、 技 术 结 构， 提 高 国 际 竞 争 能 力， 积 累 资 金， 再 更 大 规 模 地 引 进 外 资， 以 此 形 成 良 性 循 环， 改 进 了 原 有 的“ 出 口 一 积 累 一 引 进 一 出 口” 这 种 小 步 渐 进 的 唯 一 做 法。

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在 发 展 外 向 型 经 济 过 程 中， 主 要 通 过 外 贸 的 渠 道， 引 进 外 资， 发 展 三 资 企 业， 逐 步 开 创 利 用 外 资 新 局 面。 据 调 查， 我 市 办 成 的 三 资 企 业， 一 般 都 与 外 资、 外 经 有 直 接 联 系， 大 致 有 以 下 5 种 情 况：

一 是 原 有 企 业 有 一 定 的 生 产 规 模 和 水 平， 产 品 有 出 口 基础， 现 同 外 商 合 作 办 成 “ 嫁 接 型” 中 外 合 资 企 业。 这 类 企 业 所 占 比 重 很 大。

二 是 工 贸 联 营 企 业， 通 过 外 贸 企 业 中 介， 进 而 发 展 成 中 外 合 资 企 业。

三 是 横 向 联 营 企 业， 经 外 贸 部 门 或 有 关 部 门 介 绍， 发 展 成 中、 中、 外 三 方 合 资 企 业。

四 是“ 一 厂 三 外” 企 业。 有 一 些 原 是 生 产 出 口 产 品 企 业， 与 外 商 办 成 中 外 合 资 企 业 后， 到海 外 去 办 实 业， 再 利 用 外 国 资 金 到 国 内 办 合 资 企 业， 成 为 集 外 贸、 外 资 、 外 经 于 一 体 的“ 一 厂 三 外” 型 企 业。

五 是 发 挥“ 以 外 引 外” 的 效 应。 办 好 一 个 中 外 合 资 企 业， 引 来 一 批 外 商 投 资， 办 成 一 批 三 资 企 业， 出 现 了 外 商 集 中 投 资 区、 台 商 集 中 投 资 区。

利 用 外 资 的 主 要 做 法 是：

1、“ 嫁 接 型” 合 资、 合 作 企 业

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合 资、 合 作 实 行“ 以 小 对 小”， “ 以 大 对 大 ” 门 当 户 对， 攀 结 高 亲。 规 模 小 的 企 业 与 国 外 一 些 中 小 型 投 资 商 搞 合 资、 合 作； 大 、 中 型 企 业 规 模 大、 技 术 层 次 高， 他 们 寻 求 国 际 跨 国 公 司 和 大 型 企 业 集 团 合 资、 合 作。 目 前， 苏 州 已 有 一 半 以 上 的 大、 中 型 企 业， 举 办 了 中 外 合 资 企 业。 例 如 美 国 的 华 纳、 普 强、 通 用、 杜 邦， 日 本 的 三 菱、 松 下、 丰 田、 夏 普， 荷 兰 的 飞 利 浦， 德 国 的 西 门 子， 法 国 的 阿 尔 斯 通， 瑞 士 的 迅 达， 泰 国 的 正 大 等，50 多 家 国 际 著 名 跨 国 公 司 已 在 苏 投 资， 而 且 绝 大 多 数 办 成 合 资 企 业。 至 1994 年 底， 国 际 跨 国 公 司 在 苏 投 资 1000 万 美 元 以 上 的 项 目 达 219 个， 合 同 利 用 外 资 31.9 亿 美 元， 占 全 市 合 同 外 资 总 额 的 22.4 ％。

2、 批 租 土 地

昆山工业园区街景

鼓 励 外 商 在 开 发 区 进 行 成 片 开 发 昆 山 经 济 技 术 开 发 区 是 江 苏 第 一 家 实 行 国 有 土 地 有 偿 定 期 出 租 的 试 点 单 位， 从 1989 年 至 今， 吸 引 了 美、 日、 韩 和 香 港、 台 湾 等 国 家 和 地 区 的 跨 国 公 司 投 资， 分 别 开 发 建 设 日 本 工 业 城、 美 国 工 业 城 等 5 个 工 业 园 区， 每 个 园 区 批 租 土 地 均 在 500 亩 左 右。

3、 吸 引 外 商 投 资 新 领 域

吸 引 外 商 投 资 旅 游 业 和 房 地 产 业 等 回 收 期 较 长 的 新 领 域， 大 幅 度 提 高 利 用 外 资 项 目 的 规 模 目 前 苏 州 市 区 批 准 外 资 房 地 产 开 发 公 司 39 家， 总 投 资 2.34 亿 美 元 ， 合 同 外 资 1.16 亿 美 元； 开 发 土 地 面 积 49.41 公 顷。 开 发 旅 游 度 假 区， 实 际 上 是 与 发 展 房 地 产 业 联 系 在 一 起 的。 规 模 巨 大 的 苏 州 太 湖 国 家 旅 游 度 假 区， 以 及 昆 山 旅 游 度 假 区、 吴 江 汾 湖 旅 游 度 假 区， 都 是 靠 吸 引 大 量 外 资， 得 以 迅 速 开 发 建 设。

四. 对 外 经 济 技 术 合 作

经 过 多 年 的 探 索、 实 践， 我 市 对 经 工 作 实 现 了 4 个 转 变， 即

• 从 单 纯 援 外、 只 出不 进， 向 有 给 有 取、 有 进 有 出 的 互 利 性 合 作 方 向 转 变；
  
• 从 单 一 办 外 经， 向 外 经、 外贸、 外 资 三 位 一 体， 三 外 联 动， 相 辅 相 成 的 方 向 转 变；

• 从 被 动 参 与 向 主 动 开 拓 转 变；

• 从 纯 劳 务 输 出 的 形 式， 向 资 金、 技 术 输 出 相 结 合 的 较 高 形 式 转 变。

  全 市 外 经 工 作在 国 家 暂 停 审 批海 外 企 业 的 情 况 下， 去 年 已 将 工 作 重 点 转 移 在海 外 工 程 劳 务 承 包 方 面。1994 年 全 年 新 签 外 经 合 同 金 额 9053 万 美 元， 比 上 年 增 长 74 ％； 完 成 营 业 额 6005 万 美 元， 增 长 34.6 ％。 新 办海 外 企 业 7 家， 累 计 280 家， 新 增 开 业 33 家， 累 计 140 家， 开 业 率 达 50 ％。1994 年， 在 外 劳 务 人 数 2236 人。

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  海 外 企 业 涉 足 的 领 域， 由 初 始 阶 段 的 餐 饮、 建 材、 服 装， 发 展 到 电 子、 家 用 电 器、 化 工、 医 疗、 机 械 等 20 多 个 行 业， 遍 及 五 大 洲 的 60 多 个 国 家 和 地 区。 这 些 企 业 ， 带 动 了 技 术 和 资 金 的 出 口， 又 带 动 了 大 量 设 备、 零 部 件 和 原 材 料 的 出 口； 既 在 当 地 利 用 了 外 资、 享 受 了 当 地 的 优 惠 政 策， 又 吸 引 国 外 资 金， 投 回 到 国 内 创 办 新 的 合 资 企 业； 既 在 当 地 生 产、 销 售 产 品， 又 带 动 了 国 内 商 品 的 出 口。 我 市 已 有 一 批 企 业 、 公 司， 集 外 贸、 外 资、 外 经 于 一 体， 走 上“ 三 外” 联 合、“ 三 外” 联 动、 跨 国 经 营 之 路。

  苏 州 市 在 邓 小 平 同 志 建 设 有 中 国 特 色 的 社 会 主 义 理 论 指 引 下， 以 基 本 现 代 化 为 目 标， 坚 定 不 移 实 施 开 放 带 动 战 略， 加 速 经 济 国 际 化。“ 五 区（开 发 区） 领 航”“ 四 沿 推 进”， 加 快 各 级 各 类 开 发 区 建 设， 使 苏 州 的 对 外 开 放， 向 全 方 位、 多 层 次、 多 元 化、 多 形 式 的 崭 新 格 局 推 进 。

  五. 开 发 区

  建 设 开 发 区 是 迈 向 21 世 纪 的 战 略 选 择。 苏 州 兴 办 开 发 区， 始 于 1985 年 昆 山 自 费 兴 办 经 济 技 术 开 发 区。 邓 小 平 同 志 视 察 南 方 重 要 讲 话 后， 全 面 展 开。 现 有 国 家 级 开 发 区 5 个， 即： 苏 州 工 业 园 区（中 国 一 新 加 坡 两 国 政 府 合 作 建 设 的 示 范 开 发 区）， 苏 州 新 区（国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区）， 昆 山 经 济 技 术 开 发 区， 张 家 港 保 税 区， 苏 州 太 湖 国 家 旅 游 度 假 区； 省 级 开 发 区 9 个， 即： 常 熟 经 济 开 发 区 ， 张 家 港 经 济 开 发 区， 太 仓 经 济 开 发 区， 太 仓 浏 家 港 港 口 开 发 区， 吴 县 经 济 开 发 区， 吴 江 经 济 开 发 区 ， 苏 州 浒 墅 关 经 济 开 发 区， 昆 山 旅 游 度 假 区， 吴 江 汾 湖 旅 游 度 假 区。

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  经 过 9 年 的 努 力，14 个 开 发 区 先 后 进 入 实 质 性 启 动 或 运 行 阶 段。 一 是 基础设 施 初 步 配 套， 投 资 环 境 明 显 改 善。 全 市 先 后 投 资 41.2 亿 元， 用 于 基础设 施 建 设， 累 计 施 工 面 积 630 万 平 方 米。 多 数 开 发 区 已 实 现“ 五 通 一 平”。 二 是 招 商 引 资 势 头 强 劲 ， 外 向 型 格 局 开 始 形 成。 开 发 区 共 引 进 项 目 3097 个， 项 目 投 资 总 额 112.2 亿 美 元， 其 中 合 同 利 用 外 资 41.5 亿 美 元。 三 是 经 济 效 益 开 始 显 露， 导 向 作 用 日 益 增 强。10 个 经 济 技 术 开 发 区 的 各 类 企 业，1994 年， 完 成 工 业 产 值 126.8 亿 元， 其 中 三 资 企 业 56 .5 亿 元； 累 计 完 成 工 业 产 值 252.5 亿 元， 其 中 三 资 企 业 产 值 97.4 亿 元； 自 营 出 口 3 .35 亿 美 元， 累 计 7.80 亿 美 元。 在 全 市 同 类 指 标 中， 开 发 区 所 占 的 比 重 不 断 增 加。 它 们 在 推 动 改 革， 促 进 城 乡 协 调 发 展 等 导 向 作 用， 也 日 趋 明 显。